A nivel de Latinoamérica121, Colombia ha mantenido el liderazgo en lo que empresas
y derechos humanos se refiere122. Esto se debe a las diversas iniciativas que han
sido incluso tomadas como ejemplo por otros países, reflejando los avances de las buenas prácticas que ha implementado este Estado.123
120 HERNÁNDEZ ZUBIZARRETA, Juan. ¿Qué fue del Plan Nacional sobre Empresas y Derechos Humanos? En: http://www.lamarea.com/2015/02/20/que-fue-del-plan-nacional- sobre-empresas-y-derechos-humanos/.
121 El Instituto de Derechos Humanos y Empresas lanzó el Centro Regional de Empresas y Emprendimientos Responsables (CREER) para proporcionar una plataforma imparcial e independiente para la creación de conocimiento, capacidades y generar espacios diálogo en materia de derechos humanos y empresas responsables en América Latina. Este toma como base las necesidades locales y las normas internacionales. Se busca que CREER trabaje para fortalecer los esfuerzos de los Estados para la protección de los derechos humanos y la promoción de prácticas empresariales responsables, incluyendo el desarrollo de Planes de Acción Nacional.
122 En Chile, por otro lado, se ha iniciado el proceso de elaboración de un Plan de Acción Nacional sobre Derechos Humanos y Empresas. Para ello, se busca incluir a distintos actores en su diseño, como al sector privado. Como parte de este proceso, el Estado chileno creó el Consejo de Responsabilidad Social para el Desarrollo Sostenible (instancia que se encuentra dentro del Ministerio de Economía), que considera los Principios Rectores como un instrumento importante de trabajo. En la misma línea, el Estado se encuentra desarrollando la Guía País de Derechos Humanos y Empresas (junto al Instituto Danés de Derechos Humanos).
123 Como ejemplo de ello, en el mes de agosto de 2013 se llevó a cabo el primer Foro Regional de América Latina y el Caribe sobre el Impacto de las Empresas en los Derechos Humanos en la ciudad de Medellín. Esta fue la primera vez que se realizó un foro sobre empresas y derechos humanos multi-actor de esta magnitud y con el objetivo de posicionar el avance en la implementación de los Principios Rectores en las agendas de los actores económicos y políticos relevantes. Asistieron aproximadamente 415 personas de 17 países de Latinoamérica y el Caribe y de otros 10 países fuera de la región. De esta manera, en años recientes, se han dado algunos avances en la generación de este tipo de escenarios en el marco del trabajo sobre cuestiones relativas a los derechos humanos y las empresas.
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En junio de 2014 el Estado colombiano presentó losLineamientos para una Política
Pública de Derechos Humanos y Empresa, como parte de la Estrategia Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario124, que “pretende ser el
marco orientador de la acción del Estado para garantizar el goce efectivo de
derechos de todos y todas las colombianas”125. Este documento busca que no solo
las diferentes instituciones del Estado, sino también aquellas empresas que mantienen operaciones en Colombia conozcan sus responsabilidades en materia de derechos humanos.
La estrategia colombiana ha significado un gran avance en la región, al sistematizar las medidas a ser desarrolladas en el Estado para asegurar la implementación de un plan de derechos humanos y empresas. Este texto define lineamientos, estrategias y acciones y, a la vez, demuestra el contexto nacional de los derechos humanos como punto de partida, teniendo en consideración las dificultades a las que se enfrenta el Estado en esta materia.
“Se identifica que no se cuenta con información completa, robusta y detallada para caracterizar la situación de DDHH en Colombia diferenciando por derechos que se vulneran, poblaciones afectadas y actores responsables. En este sentido, definir las prioridades y los niveles de riesgo en cada sector, comunidad y grupo de derechos no es posible, así como tampoco hacer una evaluación progresiva de los resultados e impactos de largo plazo que se logran en las comunidades afectadas (…). El segundo vacío refiere a la
124 Este documento es resultado de la participación de diferentes entidades colombianas. Contó con numerosos espacios de discusión y retroalimentación, involucrando a las organizaciones de la sociedad civil y del sector empresarial.
SISTEMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH y Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Lineamientos para una política
pública de derechos humanos y empresas. En:
http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/Documents/140724- lineamientos-politica_web.pdf.
64 precariedad de los sistemas de seguimiento y evaluación que existen para el tema de empresas y DDHH.”126
A nuestro parecer, nos parece primordial resaltar dos aspectos que se mencionan en este documento. En primer lugar, la necesidad de construir relaciones de confianza entre el Estado, las empresas, las organizaciones sociales y las comunidades. En el contexto colombiano, con amplias semejanzas al nuestro, resulta fundamental generar canales de consulta, espacios de diálogo y continua comunicación entre estos actores. De esta manera, la existencia de relaciones bidireccionales permitirá la toma de conciencia junto a la debida implementación de los derechos humanos.
Asimismo, otro tema que debemos tener en consideración es el fortalecimiento de la institucionalidad. En el diagnóstico realizado por el Estado colombiano, los grupos y representantes del Estado resaltaron la improtancia de contar con reglas claras y coherentes (aludiendo a legislación, políticas y estándares) para todos los actores de la sociedad, así como “la importancia de generar una institucionalidad fuerte que facilite la promoción, implementación, seguimiento y control del respeto de los derechos humanos por parte de las empresas”. Nuevamente, este es un elemento que resulta vital al contexto nacional peruano, en el que carecemos de instituciones públicas consolidadas que acompañen a una legislación ordenada y comprensible. A partir de los mencionados lineamientos, Colombia presentó el Plan de Acción en Derechos Humanos y Empresas en diciembre 2015, un instrumento que tiene como objetivo general el “garantizar que el Estado de Colombia proteja adecuadamente los derechos humanos y que las actividades empresariales en Colombia sean respetuosas de los derechos humanos y contribuyan al desarrollo sostenible del país127”.
126 Opt. Cit., p. 12.
127CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Plan Nacional de
Acción sobre Derechos Humanos y Empresas. En:
http://www.derechoshumanos.gov.co/Prensa/2015/Documents/Plan%20Nacional%20de% 20Accion%20DDHH%20Empresa.pdf, p.8.
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Entre los temas a destacar, podemos encontrar el énfasis que se le brinda a la necesidad de una coordinación interinstitucional. Ello con el fin de “establecer objetivos compartidos para todas las entidades competentes en esta materia de forma armónica, contando con mecanismos de coordinación, rutas de acción, espacios de discusión, recursos de capacitación, entre otros”128. Para ello, se
designa como responsable al Grupo de Trabajo de Derechos Humanos y Empresa, encargado de supervisar el cumplimiento de las metas propuestas. Vemos, de esta manera, que se busca afrontar el reto de la falta de institucionalidad previamente mencionada a lo largo del territorio.
Asimismo, de la mano de lo que postulamos anteriormente, se determina que su implementación requiere de capacitación a los servidores públicos para mejorar la gestión del conocimiento y asegurar la continuidad de este enfoque en el futuro129.
Esto se encuentra relacionado con la difusión de una cultura de derechos humanos y, en tal sentido, con su adecuado entendimiento.
Finalmente, un punto que creemos importante resaltar es el trabajo que busca hacer el Estado para que las empresas, efectivamente, apliquen los Principios Rectores. Entre sus propuestas, encontramos:
Generar incentivos entre los empresarios para que los derechos humanos se conviertan en una ventaja competitiva
Generar una cultura de derechos humanos y construcción de la paz en el sector empresarial
Orientar la implementación de mecanismos de debida diligencia, a través de un acompañamiento cercano a las organizaciones
Proponer una agenda en la cual los derechos humanos sean el marco conceptual común para la alianza entre el Estado y el sector privado.130
128 Opt. cit. p. 10.
129 Opt. cit. p. 10. 130 Opt. cit. p. 11
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Observamos, de este modo, que diversos Estados han empezado a examinar su regulación, políticas y prácticas a fin de identificar las brechas con las que cuentan y empezar a formular planes de acción que se ajusten a su contexto. Actualmente, los espacios de diálogo están creciendo y se evidencia el esfuerzo de la búsqueda por garantizar justicia y de mitigar impactos negativos por parte de las empresas.131