A la hora de fundamentar las necesidades o importancia de una Inteligencia Estratégica Regional en el MERCOSUR, no debe olvidarse las citas hechas sobre las opiniones de Churchill, o las de Platt, o las de cualquier otro verdadero profesional de la Inteligencia, referidas a la necesidad de producir IE hasta de los mismos aliados, puesto que mañana podrían convertirse en enemigos. Es de esperar que esta nueva IER, pueda convertirse en un antídoto capaz de reducir al mínimo esa última posibilidad.
El MERCOSUR es la más importante alianza estratégica en la que la Argentina se ha inmiscuido en toda su historia ¿Qué papel le corresponde jugar a su IEN a la luz del párrafo anterior?
Respecto de espiar a los aliados, si bien es cierto (y se ha señalado), que aún persiste la mirada con recelo hacia los diplomáticos por su tradicional empleo como “espías honorables”219, Botafogo Gonçalvez y Carvalho Lyrio
destacan “la importancia del empeño político de los gobiernos y de los líderes en particular, por superar la inercia de desconfianza y distanciamiento”220.
Por otra parte, las circunstancias actuales en las que en el mundo a diario se fortalecen cada vez más los procesos de regionalización, obligan a despertar cuanto antes. Cuando se hizo referencia a la edad de la IE en los países centrales, se dijo que se hallaba saliendo de la adolescencia; sin embargo, en la Argntina, la IEN pareciera aún estar en pañales. Si no lo es por su edad, bien que lo parece por las formas en que cumple su misión. Un Sistema de Inteligencia Estratégico comprometido con su Nación, es al que se refieren Kent o Platt; en apoyo de sus RRII y preocupado por avizorar por anticipado el mundo en el que su país tendrá que desenvolverse. No es el caso del Sistema de Inteligencia Nacional, que pareciera haber realizado escasos aportes en pos de afianzar el MERCOSUR.
Volviendo al rol que debería desempeñar la IEN local, respecto del MERCOSUR, más que nunca, hoy debe “contribuir a la determinación de los objetivos, las políticas y las estrategias (nacionales) propias”221.
Precisamente, como una forma de contribuir a ellas, es que se ha considerado aquí la posibilidad de crear el concepto de IER (más allá de que en el futuro se pudiera conformar un elemento o “enlace” ad hoc entre los países que lo integren222).
A continuación, se reitera la definición y alcances de la IEN con los cuales se ha trabajado, y muy rápidamente habrá de transformárselos en los de la IER, para luego explicar la misión y funciones que ésta podría desarrollar.
Dada la definición y alcances de la IEN223, con solamente cambiar algunas pocas palabras, la IER podría quedar así: “es el conocimiento de las capacidades y debilidades de los estados y agrupaciones humanas de interés, incluyendo las de la propia región, correspondiente a los distintos factores de poder, elaborado al más alto nivel, con la finalidad de satisfacer las necesidades de la conducción estratégica regional”.
En cuanto a su alcance, “abarcará el conocimiento integral de todos los componentes del potencial regional de los países involucrados y los aspectos
220 Botafogo Gonçalvez, José y Carvalho Lirio, Mauricio:
“Alianza Estratégica entre Brasil y la Argentina”, en “Archivos del Presente”, Año 8 Nro 31, 2003, pág 19. También resulta interesante al respecto, la cita que Manfred Whilhemy hace de Aron en op.cit., pág 225.
221 Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto, op.cit., pp 8 y9.
222 Lejos del espíritu de esta propuesta se halla cualquier idea referida a incrementar el número de entes bucólicos, burocráticos o innecesarios para el Estado argentino, en momentos en que se encuentra abarrotado de ellos. Lo que sí sería de esperar, es la posibilidad de contar con elementos idóneos (verdaderos analistas profesionales de la IE), capaces de dotar a la Nación (y a la región), del necesario conocimiento anticipado y útil que la IE debe proporcionar a sus niveles de decisión. Respecto a las burocracias institucionales regionales, resultan interesantes los conceptos positivos y negativos hacia ella que, Botafogo Gonçalvez y Carvalho Lirio expresan en op.cit., pp 27 y 28. 223 Ver nota a pie de página número 101 en pág. 50 de esta tesis.
pertinentes de la propia región, que puedan influir en las decisiones y resoluciones de las políticas y estrategias regionales. Se desarrollará “en todo tiempo”, mientras que en espacio, su alcance será “mundial” o “global”,
puesto que abarca: “todos los países extranjeros que puedan influir en la conducción regional incluyendo los países de la propia región”.
La misión de la IER va de suyo, tras todo cuanto en este trabajo se ha expresado sobre la esencia y finalidad de la Inteligencia. Se trata de proporcionar conocimiento al decisor que encarne el correspondiente nivel de decisión. En el caso del MERCOSUR, su Presidente sólo ocupa simbólicamente dicho cargo224; el nivel de decisión es cuatripartito, encarnado por los Presidentes de los países miembros (más allá de la diferencia en favor de Brasil y Argentina por sobre los otros dos).
Entre las funciones de la IER que se pretende resaltar, está la de anticiparse; la de ver más allá del presente; aquella que comúnmente se conoce como visión estratégica porque, entre otras, apunta a los plazos mediano y largo. Es a esta función a la que se hará referencia desde el análisis de la IE, es decir, desde sus componentes. Se trabajará, en primer lugar, con el concepto de la Zona de Interés del MERCOSUR, para luego presentar a cada uno de los que aquí habrán de denominarse como Componentes Básicos de la IER (convertidos en tales desde las definiciones de los de la IEN), e inmediatamente de hacerlo con cada uno, se destacará algún aspecto viable e innovador que la IER podrá tener en cuenta a partir del estudio de cada componente.