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33 . marco conceptual

El proceso de desarrollo urbano debe estudiarse como un complejo de Si

entendemos la ciudad como el espacio donde se da la mayor de e intercambio de

bienes, servicios e entre personas, es pensar que en este se da la de un

grupo social (o grupo dominante y varios grupos subordinados, organizados de forma o menos

o menos con una social, y particular y el medio natural donde se

producen estos intercambios. En otras palabras, la ciudad es un campo de fuerzas en movimiento que

se reorganiza constantemente, una y de circunstancias tangibles e intangibles en

Los procesos que tiene lugar en las ciudades no son en modo alguno misteriosos o comprensibles por expertos. Por el contrario, todo el mundo puede comprenderlos. Muchos ciudadanos corrientes los comprenden perfectamente; lo que ocurre es que no han puesto nombre a estos procesos, o bien no han reparado en el hecho de que, una vez comprendidos los

Sucede que las ciudades son problemas de complejidad organizada. Presentan situaciones en las que muchas variables actuando y manera sutilmente interconectadas. (...). Pueden ser analizadas a partir de muchas series de problemas o segmentos de problemas que, como en el caso de las ciencias

conectados entre Las variables son muchas, pero no son ni menos confusas; bien, relacionadas en un todo (...) pero aunque las interconexiones de sus muchas variables son complejas, no hay nada irracional o accidental en los modos como se afectan todas ellas. Por lo en las partes de las ciudades que trabajando o funcionando bien en unos aspectos y mal en otros (cosa que ocurre a menudo), no podemos ni siquiera analizar las virtudes y las faltas, diagnosticar los males ni considerar los cambios favorables sin abordarlos en tanto que problemas de complejidad organizada. (1)

marco conceptual . 34 ... El control social del desarrollo su en beneficio de la sociedad por parte

de las instituciones sin ahogar el impulso de la empresa privada, es un viejo dilema que se encuentra en el de todos los procesos de desarrollo (...) la

entre sociedad y y cultura en el nuevo sistema puede realizarse eficaz

Un desarrollo sostenible implica que cada variable del sistema puede desarrollarse e interactuar con las de forma eficiente; en el que la entre las variables logra el rendimiento de los recursos existentes sin comprometer su integridad o producir su agotamiento. Dicho de otra manera, la asentada en un medio determinado (entendido este como conjunto de factores -medio natural- como clima, suelo, flora, fauna, pero infraestructura de redes y servicios, viales, edificios , etc. -medio construido-) estos intercambios de acuerdo a las condicionantes del medio pero respetando las reglas

1. JACOBS, Jane, op. cit.

Cuando se trata de estudiar las ciudades, creo que los de pensamiento importantes son los siguientes:

Pensar siempre en estructuras en movimiento, en procesos en curso.

Buscar o indicaciones singulares, distintas a la generalidad y que hagan referencia a muy pocas cantidades, que ellas nos revelaran las cantidades promedio mayores que operando.(...)

Las ciencia de las ciudades reside en sus procesos internos [y de intercambio con el resto del territorio]. aun, cuando pensamos en los procesos internos de las ciudades tenemos que pensar forzosamente en la manera de catalizar estos procesos, y eso forma parte igualmente de su esencia (1).

La importancia de cada uno de los factores (sociales, ambientales) y el grado de

entre ellos es sumamente complejo, y variara enormemente en cada estructura urbana que se analice. A su vez, cada uno de estos factores definido por infinitos sub factores, haciendo del proceso de desarrollo urbano uno de los complejos desarrollados por el hombre, y aunque lejos de alcanzar un comportamiento aprehensible y predecible, no por eso deben dejar de analizarse integralmente y pormenorizadamente, a fin de

... El desarrollo sostenible presenta distintas dimensiones que deben ser tenidas en cuenta en el de las estrategias de desarrollo urbano. El concepto de desarrollo sostenible debe enfatizar el desarrollo como incremento de la riqueza material, como aumento de la calidad de vida -de variable, la cultura- y la de las condiciones sociales, materiales e institucionales para seguir adelante con ese desarrollo. Por lo tanto, la sostenibilidad no tiene una ambiental, sino que incluye una integral del desarrollo urbano (2).

35 . marco conceptual

Por es necesario recordar que estas reglas de juego y los actores no son definitivos, sino que

constantemente como consecuencia de estos intercambios, generando un de dentro

del mismo sistema.

El desarrollo urbano es un proceso que no puede ser detenido, y que no conforma un sistema aislado. Es por ello que debe realizarse de forma sostenible de forma tal que se asegure su continuidad en el tiempo (evitando el agotamiento de los recursos), pero minimizando la y recursos externos introducidos a fin de sostener el proceso. Es decir, frente a una variable determinada, como ser suelo urbanizado, si el proceso de desarrollo urbano necesita de mas de suelo, estudiarse la forma de optimizar al el recurso existente (1), en vez de agregar nuevo suelo urbano -con la de la mancha urbana-, alternativa que implica un mayor gasto de recursos para generarse y de mantenimiento. No quiere decirse con esto que el sistema urbano debe tender a la ya que la misma de la ciudad es lograr intercambios con el territorio circundante y otros centros urbanos o menos alejados, pero si se genera una estructura urbana que requiere un ingreso de recursos externos muy grande, es necesario que ella misma genere recursos de igual o mayor magnitud para mantenerse en funcionamiento, lo que se traduce en un proceso de desgaste acelerado que agotando el territorio circundante o produciendo una obsolescencia de la estructura urbana construida. Una ciudad siga en este proceso pierde competitividad frente a otros centros urbanos

marco conceptual . 36 El paisaje de la ciudad contiene rasgos, ideas y que pueden dirigir operaciones de

en aspectos funcionales y Trazado de calles, curvas y ordenanzas son algunos de los factores que, interactuando, determinan la identidad un sector y nos presentan un sistema completo y reconocible de referencias. La de estas preexistencias proporciona herramientas para una lectura del lugar (...) y para accionar

La de nuestras sociedades por los procesos de e tiene una

espacial. Lo que dicha representa es la de una nueva espacial de

los nuevos procesos de de capital, de de la de de los mercados,

...[esta es la del espacio de los flujos que liga los nodos de y pero dicha no es la frente a ella sigue existiendo el espacio de los lugares, como forma territorial de de la cotidianeidad y la experiencia de las personas. Pero mientras el espacio de flujos esta globalmente integrado, el espacio de lugares totalmente fragmentado (...) las ciudades solo ser recuperadas por sus ciudadanos en la medida en que reconstruyan, de abajo hacia arriba, la nueva entre

(3).

El sistema global de intercambios haber diluido las estructuras urbanas en un territorio extenso, conformando una red de tejido ocupado de muy baja densidad, pero este modelo no es posible, debido a que, por

que el tejido de intercambios tiene una cada vez mas intangible y insensible a las

distancias -internet, comercio global, etc.- , se desarrolla a de una infraestructura con una que copia la de los centros urbanos existentes, reforzando el de de recursos. las relaciones interpersonales, lejos de haber perdido su importancia, cobran cada vez protagonismo en los nuevos centros urbanos.

37 . marco conceptual

El factor urbano-ambiental conforma el marco donde se realiza la sinergia que da origen a la ciudad. A su vez, las diferentes actividades sociales-culturales- imprimen su sello en el entorno construido, como forma de apropiarse del territorio y aprovechando sus recursos. Es por ello que, estudiando el marco de

la ciudad podemos inferir cuestiones sociales, y de su estructura, y detectar puntos en

su desarrollo. puede identificarse factores clave y potenciales de desarrollo, y es a partir del marco como suelen organizarse las estrategias de desarrollo urbano. Y por supuesto, debe recordarse que, al igual que los

factores sociales, y en constante cambio y debido al proceso de

Es para simplificar el estudio de la estructura urbana, dividir en lo que se con el entorno natural y lo que llamarse el entorno construido. Pero en la ciudad actual,

producto de tantas actuaciones sucesivas y/o tanto del hombre como de los naturales, es

necesario aplicar una mirada superadora e integradora, que analice la complejidad del marco como un sistema adaptable y que tiende a auto regularse de acuerdo al comportamiento de las variables que lo

conforman. Esta por supuesto, no siempre a favor de la y sus intereses o

sociales, sino que, como en todo sistema natural, se tendera a la para lograr un equilibrio o menos estable (1).

En la ciudad se ha conformado un complejo sistema donde ya no es posible inferir si primero estaba la barranca o un si fue primero un camino o un curso de agua temporal, si primero hubo arboledas o un parque urbano. Muchas veces lo natural cambia gracias a lo construido, y otras, lo construido con un fin es transformado por factores naturales y toma otra (calles como efluentes hacia el rio, barrancas producto del relleno y terraplenado en altas que se transforman en bosques por ser terreno no construible, etc.). Esta misma complejidad conlleva a que las sucesivas intervenciones humanas no tengan en cuenta variables importantes y se produzcan puntos de conflicto importantes en el sistema (inundaciones, sequias, burbujas de calor, plagas, etc. )

Las sucesivas actuaciones sobre el territorio lo transforman y redefinen constantemente. Sin embargo, pese a que entran en juego variables sobre las que el hombre tiene poca o ninguna posibilidad de control (clima,

se puede orientar el comportamiento del sistema de acuerdo a objetivos prefijados. Es como se construyen caminos, diques, edificios, canales, parques, reservas, etc. que transforman las condiciones del sistema

marco conceptual . 38

Los factores socio-culturales y pueden actuar de forma tal que aumenten el desequilibrio del sistema (colapso de la infraestructura, de suelo rural y reservas naturales, de

extendida indefinidamente, etc.), requiriendo cada vez recursos y mas costos para que el sistema funcione de forma equilibrada. Por eso es necesario que las intervenciones en el territorio sean realizadas sin perder de vista el objetivo de la sostenibilidad en el proceso del desarrollo del sistema. Efectivamente, se logra el impacto con la menor cantidad de recursos, y a la vez se aprovechan las fortalezas propias del sistema existente. entran en juego las intervenciones de gran escala a nivel urbana y regional; redes de infraestructura y servicios, equipamiento, etc.) junto con las de mediana escala (normativa de de actividades -uso del

suelo, etc.-, y formas de del suelo de normativa de vientos, restricciones a

los materiales, a los fraccionamientos, del trasporte masivo, manejo de residuos, etc.). Pero tienen impacto las actuaciones individuales de menor escala. La forma de uso de los recursos (agua potable, suelo

urbanizado, urbana, transporte masivo, de residuos, etc.) es una que

tiene gran impacto en el comportamiento del sistema urbano.

Por otro lado, un del marco desde el punto de vista perceptual(1), permite conocer la imagen de la ciudad -o sector de estudio- que han definido los pobladores-usuarios de la misma. Esta estructura zonas o menos con una imagen definida, vinculadas por un sistema de de

y a la vez fragmentadas por barreras o perceptuales. En esta nodos

e hitos que ordenen el espacio, generando puntos atractores y objetos referenciales que se conectan a de un sistema de flujos soportado por las redes de y transporte. posible identificar puntos de conflicto en la trama, como puntos "calientes" de la estructura que cercanos a su nivel de de uso, o puntos y zonas infrautilizados. es posible identificar zonas o menos atractivas desde un punto de vista subjetivo, es decir poner en relieve el imaginario definido por los usuarios y pobladores de la ciudad.

... El control social del desarrollo su en beneficio de la sociedad por parte de las instituciones sin ahogar el impulso de la empresa privada, es un viejo dilema que se encuentra en el de todos los procesos de desarrollo (...) la

entre sociedad y y cultura en el nuevo sistema puede realizarse eficaz

(1)

La competitividad de un sector urbano depende de la de condiciones de productividad en el

territorial en que se localizan. Esto incluye la infraestructura de redes y servicios que asegure la conectividad del sector a los flujos urbanos de personas, y y sobre todo, de la existencia de recursos

humanos capaz de gestionarlas. Un centro urbano o menos exitoso en la medida que su

funcionamiento dentro de la macro estructura sea efectivo. Es decir, que administrando sus recursos pueda satisfacer las demandas del mercado con una oferta atractiva que la de otros centros urbanos competidores.

La competitividad de un sector urbano, dado un uso determinado (vivienda, oficina, industria) puede

estar dada por sus ambientales, de infraestructura, tejido construido,

rentabilidad, etc. frente a otros sectores urbanos, pero puede modificarse (de forma positiva o negativa) cambiando las condiciones de este sector o mejorando las de otro sector urbano con respecto a este. Estas competitivas pueden estar dadas por actuaciones destinadas a mejorar la eficacia de los procesos productivos, a proporcionar o estimular una base eficiente y atractiva para nuevas actividades, a reducir la incertidumbre de los inversores y aumentar la rentabilidad de los procesos productivos, etc.

La de incremento del valor del suelo urbanizado es a la vez producto y causa de las condiciones de competitividad de un sector dentro de la estructura urbana, que lo hacen deseable y requerido para inversores o para el asentamiento de nuevas actividades productivas (o de vivienda). El desarrollo urbano es cada vez acelerado, ya que la demanda de suelo urbanizado supera a la oferta disponible, con una brecha que se agranda cada vez mas. Es que a la vez que se valorizan sectores urbanos o se crea nuevo valioso suelo urbano, ocurre que sectores urbanos se ven marginados del proceso por falta de competitividad, generando zonas degradadas dentro de la estructura urbana. Este proceso se desarrolla de forma continua en las ciudades, y un desarrollo urbano eficiente contemplar un aumento de la competitividad de la mayor cantidad de sectores, maximizando su potencial de forma y flexible, y minimizando el impacto en el resto de la estructura urbana.

1. BORJA, Jordi y CASTELLS, Manuel, Local y global, Ed. Grupo Santillana, Madrid, 1998.

...tiende a rechazar los contactos corporales y que se basa en la desconfianza, el individualismo utilitarista y el consumo (...), [donde] la cultura de la pensada para tejidos formados por viviendas aisladas, segregadas en periferias suburbanas de

densidad, se impone sobre otras culturas del espacio urbano tradicional y de la

(1).

marco conceptual . 4O