5.1 Convenio SNP de 2010
Documento IOPC/APR18/5/1 92AC
5.1.1 El Consejo Administrativo del Fondo de 1992 tomó nota de la información recogida en el documento
IOPC/APR18/5/1 sobre la labor realizada por la Secretaría del Fondo de 1992 en relación con los
preparativos administrativos necesarios para el establecimiento del Fondo internacional de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas (Fondo SNP).
5.1.2 Se tomó nota también de que la Secretaría había continuado manteniendo el sitio web www.hnsconvention.org y se había asegurado de que la lista refundida de SNP a las que se aplica el Convenio SNP (el Buscador SNP) se siguiera actualizando periódicamente a fin de tener en cuenta los cambios en los códigos y listas a los que se hace referencia en el Convenio SNP. Se tomó nota de que la versión actualizada más reciente, de febrero de 2018, que incorporaba los cambios introducidos en la lista como consecuencia de la última circular conexa de la OMI, MEPC.2/Circ.23 (acuerdos tripartitos), y una corrección al Código IMDG de diciembre de 2017, estaba en proceso de comprobarse y se publicaría pronto.
5.1.3 El Consejo Administrativo tomó nota también de que la Secretaría del Fondo de 1992 había seguido prestando apoyo a la OMI en sus esfuerzos por alentar a los Estados a ratificar el Protocolo SNP de 2010 y propiciar la entrada en vigor del Convenio SNP de 2010. En particular, se confirmó que el Canadá y Turquía habían depositado instrumentos de ratificación del Protocolo SNP de 2010 ante el Secretario General de la OMI el 23 de abril de 2018, y que se habían sumado a Noruega para convertirse en los tres primeros Estados en ratificar el Protocolo.
5.1.4 Se observó en particular que la OMI, en colaboración con el Fondo de 1992, había organizado un cursillo sobre SNP de dos días de duración el 26 y el 27 de abril de 2018. Se recordó que el cursillo había sido propuesto por el Grupo de trabajo por correspondencia SNP, aprobado por el Comité
jurídico en su 104.º periodo de sesiones (LEG 104) y se había programado para los días que mediaban entre la reunión del Comité jurídico y la de los FIDAC a fin de facilitar la más amplia participación posible. El Sr. François Marier (Canadá), que actuó como moderador durante el cursillo, presentó un informe verbal con un resumen de las deliberaciones y conclusiones del cursillo.
Informe sobre el cursillo SNP de abril de 2018
5.1.5 El Sr. Marier recordó al Consejo Administrativo del Fondo de 1992 que el cursillo había sido aprobado durante el 104.º periodo de sesiones del Comité jurídico de la OMI y era la última actividad propuesta por el Grupo de trabajo por correspondencia SNP, establecido por el Comité jurídico y encargado de diversos asuntos con el objetivo de facilitar la ratificación del Convenio SNP de 2010 por los Estados desde 2014.
5.1.6 El Sr. Marier informó con satisfacción de que el cursillo había contado con la participación de más de 100 delegados, en representación de más de 40 Estados así como de varias organizaciones del sector y otros organismos pertinentes. Resumió los diversos temas abordados durante el cursillo, que se centró en las cuestiones prácticas que probablemente se plantearían a los Estados que implementasen el Convenio SNP de 2010, y se refirió en particular a las ponencias presentadas por la OMI, los FIDAC, la ITOPF y el International Group, así como por los intereses del transporte marítimo y la carga (a saber, la ICS, el Foro Marítimo Internacional de Compañías Petroleras (OCIMF) y la Asociación Mundial de los GPL (WLPGA)).
5.1.7 El Sr. Marier señaló que los Estados que habían ratificado el Protocolo o estaban preparando su ratificación también habían presentado ponencias, y que la herramienta de presentación de siniestros hipotéticos de SNP aprobada se había distribuido igualmente durante el cursillo. El Consejo Administrativo del Fondo de 1992 tomó nota de que las copias de todas las ponencias presentadas durante el cursillo estaban disponibles en la sección de documentos del sitio web de la OMI y se podían descargar.
5.1.8 El Sr. Marier observó que las sesiones habían sido muy interactivas y que el mensaje había sido muy claro: existía un verdadero convencimiento de que el Convenio ahora había cobrado impulso y entraría en vigor, pese a algunas complejidades inherentes.
5.1.9 El Sr. Marier mencionó la gama de herramientas disponibles para apoyar a los Estados en los preparativos de ratificación, a saber, el folleto “El Convenio SNP: Por qué es necesario”, la presentación de siniestros hipotéticos y las Directrices sobre la notificación de cargas SNP sujetas a contribución. Comentó que los intereses del transporte marítimo y de la carga habían formado un frente unido de apoyo al Convenio y alentaban activamente a los Estados a proceder con el proceso de implantación, e hizo hincapié en la importancia que tendrían esos intereses en cada Estado durante el proceso de consulta. Reiteró que había llegado el momento de actuar y que ahora incumbía a los Estados realizar progresos y propiciar la entrada en vigor del Convenio.
Debate
5.1.10 La delegación observadora de la OMI se refirió a las ratificaciones por el Canadá y Turquía, en su opinión una excelente noticia. La delegación señaló que la carga sujeta a contribución notificada por los tres Estados que ya habían ratificado el Protocolo representaba aproximadamente un 72 % de la cantidad requerida para la entrada en vigor del Convenio. La delegación se refirió también al éxito del cursillo SNP y su objetivo de ayudar a los Estados Miembros de la OMI en su labor encaminada a la ratificación del Protocolo, considerada la pieza final del rompecabezas para la constitución de un régimen de responsabilidad e indemnización integral. La delegación se refirió también a las conclusiones de las reuniones consultivas especiales de Ottawa en 2003 y Róterdam en 2011, que incluyeron una serie de elementos que la Asamblea SNP examinará en su primer periodo de sesiones.
5.1.11 La delegación de Turquía alentó a los Estados a ratificar el Convenio SNP de 2010 tal como lo había hecho su país el 23 de abril de 2018. Dicha delegación confirmó que su ratificación había supuesto 25,4 millones de toneladas de la carga sujeta a contribución necesaria para que pudiese entrar en vigor el Convenio. La delegación agradeció la implicación mostrada por la OMI y los FIDAC en la organización del cursillo SNP, que consideraba muy útil y esperaba que sirviera para informar a otros países sobre las prácticas adoptadas por un Estado antes de la ratificación.
5.1.12 La delegación de Suecia comunicó a los órganos rectores que estaba avanzando en la ratificación y que en junio de 2018 se presentaría un proyecto de ley al parlamento.
5.1.13 La delegación de Dinamarca confirmó que se encontraba en las etapas finales de la implantación del Convenio y que esperaba poder anunciar una buena noticia a la Asamblea del Fondo de 1992 en la sesión de octubre de 2018.
5.1.14 La delegación de Filipinas informó al Consejo Administrativo del Fondo de 1992 de que, durante un cursillo sobre el régimen internacional de responsabilidad e indemnización impartido por los FIDAC en enero de 2018, se había dedicado un tiempo al debate sobre el Convenio SNP de 2010. Filipinas informó de que, a raíz de ese debate, había emprendido consultas de las partes interesadas con varios organismos y asociaciones del sector, y que las principales cuestiones suscitadas durante esas consultas estaban relacionadas con la notificación. Dicha delegación observó que la Secretaría de los FIDAC había manifestado su disposición para apoyar a los Estados y a las partes interesadas del sector y preguntó si sería posible hacerlo sobre un aspecto específico del Convenio.
5.1.15 La delegación de Sri Lanka preguntó si sería posible solicitar que se impartiesen cursillos SNP específicos, ya sea mediante la División de cooperación técnica de la OMI o directamente con los FIDAC.
5.1.16 En respuesta a estas consultas, el Director alentó a la delegación de Filipinas y a las demás delegaciones a ponerse en contacto con la OMI o con los FIDAC directamente para discutir sus sugerencias para los cursillos o actividades centrados en cuestiones específicas relativas a las SNP, y confirmó que harían todo lo posible para atender dichas solicitudes.
5.1.17 La delegación observadora de la OMI puso de manifiesto que, de hecho, en el marco de su Programa integrado de cooperación técnica (PICT), tenía la intención de organizar otros cursillos regionales sobre la implantación del Protocolo SNP de 2010. La delegación alentó a los Estados a presentar solicitudes individualmente o en grupo a la Secretaría de la OMI, a fin de poder tenerlas en cuenta a la hora de planificar el programa de actividades. La delegación comentó que la OMI ya había establecido una práctica exitosa con los FIDAC y el International Group para impartir cursillos nacionales y regionales sobre el régimen internacional de responsabilidad e indemnización y confirmó que deseaba ampliar esa práctica.
5.1.18 La delegación de los Emiratos Árabes Unidos se refirió a las Directrices sobre la notificación de cargas SNP sujetas a contribución adoptadas durante un cursillo de 2012 y refrendadas por el Comité jurídico en su 100.º periodo de sesiones. La delegación señaló que estas directrices serían de suma utilidad para los Estados interesados y propuso que se tradujesen al árabe para ayudar específicamente a las naciones de habla árabe. Propuso además que los FIDAC, en colaboración con la División de asuntos jurídicos y la División de cooperación técnica de la OMI, organizaran cursillos regionales, lo cual permitirá una participación más amplia de diversas autoridades gubernamentales de esa región y animará a los Estados a adherirse al Convenio y al Protocolo.
5.1.19 Como el árabe no es un idioma oficial de los FIDAC, el Director propuso que la OMI sería la más indicada para examinar esa solicitud. La delegación observadora de la OMI aclaró que, si bien los Convenios de la OMI estaban disponibles en las lenguas auténticas de dicha organización, incluyendo el árabe, los documentos producidos dentro del marco de los Comités de la OMI solo se publicaban en los
tres idiomas de trabajo de la Organización. Dicha delegación confirmó, sin embargo, que estudiaría el asunto.
5.1.20 En lo referente a la aplicación del Convenio SNP de 2010 a sustancias potencialmente peligrosas transportadas a granel, la delegación observadora de la OMI informó de que sería necesario desarrollar una labor más amplia para actualizar la lista de sustancias, que figura en la circular 3144 de la OMI, a fin de tener en cuenta una serie de enmiendas relativas al Código marítimo internacional de cargas sólidas a granel (Código IMSBC). La delegación señaló que, como resultado, sería necesario perfeccionar el Buscador SNP.
5.1.21 El Director felicitó al Canadá y Turquía por su ratificación del Protocolo SNP de 2010 y concordó con la opinión expresada por el Sr. Marier en términos del ímpetu a favor de este Convenio. Reconoció que aún tomaría cierto tiempo, ya que solo tres de los 12 Estados necesarios lo habían ratificado hasta la fecha. Sin embargo, dijo que, desde su punto de vista, ya no era cuestión de si el Convenio entraría en vigor o no, sino de cuándo entraría en vigor. Señaló que esta expectativa afectaría al Fondo de 1992 puesto que se le había confiado la tarea de preparar el primer periodo de sesiones de la Asamblea SNP. Teniendo esto en cuenta, el Director propuso poner en marcha los primeros preparativos creando una lista de temas que la futura Asamblea SNP tendría que considerar y decidir, y presentar un documento con la lista para su consideración por la Asamblea del Fondo de 1992 en su sesión de octubre de 2018. 5.1.22 La delegación observadora de la OMI dio las gracias al Director por esta propuesta y recordó a las
delegaciones que, como el Secretario General de la OMI era el encargado de convocar el primer periodo de sesiones de la Asamblea SNP, trabajaría en estrecha colaboración con los FIDAC sobre los temas y documentos preparatorios.
Consejo Administrativo del Fondo de 1992
5.1.23 El Consejo Administrativo del Fondo de 1992 agradeció a la Secretaría la información provista y tomó nota con satisfacción de las ratificaciones recientes por el Canadá y Turquía, así como de los progresos registrados por otras delegaciones para la ratificación del Protocolo SNP de 2010.