Management and Development
4.15. First-cycle coding::
3.3.1. Enfoque y límites de la evaluación
La DIBA decidió hacer una evaluación rápida de su es- trategia de cooperación descentralizada en América Central, con el objetivo principal de ofrecer a los servicios competentes una visión general sobre su desempeño y de identifi car elementos metodológicos y estratégicos para alimentar el debate interno e internacional en curso.
La evaluación fue hecha en un tiempo reducido y con re- cursos limitados, con una fuerte focalización sobre los resultados mencionados arriba. Se aplicó la misma metodología elaborada en la evaluación de EUROsociAL, aunque con muchas simplifi cacio- nes.
3.3.2. Las principales conclusiones de la evaluación
La evaluación de la estrategia de la DIBA de apoyo a la descentralización y al desarrollo local en América Central ha pro- ducido algunas conclusiones principales:
1
2
3
4
5
La calidad del diálogo político y los enlaces de partenariado de la DIBA en la región han asegurado una alta pertinencia del Progra- ma frente a las exigencias y a los procesos de los actores locales, y como consecuencia una fuerte apropiación y adaptación de su contenido por parte de estos actores. La evaluación subraya la “atención [de la estrategia] a la generación de espacios de refl exión y de auto-organización”31 de las instituciones involucradas. Esta
atención es confi rmada por el hecho de haber puesto en el centro de la estrategia el apoyo a la “Conferencia Centroamericana por la Descentralización y el Desarrollo local (CONFEDELCA), cuyo ob- jetivo general es el de “Promover el intercambio de conocimientos y experiencias y la construcción de vínculos entre actores, sectores y territorios, a fi n de dinamizar los procesos de desarrollo local y descentralización de los Estados en los países de la región”.32
Por otro lado, en el diseño de la estrategia, el enlace entre este fuerte marco interinstitucional y su producción en términos de capacidades e innovación en las políticas públicas es relativamente débil y confi ado a la espontaneidad de los procesos.
En términos de resultados, la evaluación subraya cómo las fuertes dinámicas interinstitucionales creadas al interior y alrededor de la CONFEDELCA han “insertado nuevos temas en las agendas nacionales y promovido iniciativas estratégicas de movilización de los actores locales33. En particular, en lo que concierne a CON-
FEDELCA, puede decirse que el intercambio de experiencias, y el conocimiento generado sobre los distintos procesos de descen- tralización, han conseguido incidir políticamente en los países y revalorizar lo local a nivel centroamericano. CONFEDELCA ha supuesto en varias ocasiones un espaldarazo a los gobiernos nacionales de los países anfi triones. Como ejemplo cabe citar la inclusión por el presidente de Panamá de la descentralización en la agenda nacional, el tratamiento del ordenamiento territorial en la Conferencia de El Salvador o la voluntad de la mesa nacional de Guatemala de organizar la VIII Conferencia por temor a tener
1
2
3
4
5
un retroceso en el desarrollo local y descentralización en el país”35.
Alrededor de CONFEDELCA, a través de la acción de actores especializados diferentes (IDELCA, FUNDE, FUNDEMUCA, PPT, AMUNIC, AMUPA, UNGL), una multitud de otros resultados político-institucionales fueron promovidos:
- resultados de innovación legislativa e institucional, como: leyes marco sobre la descentralización, leyes de ordenamiento territorial, códigos de municipalidades, fomento/ordenamientos para las mancomunidades parti- cularmente en áreas fronterizas, etc.
- resultados de movilización y dinamización social, como: el primer Foro de Autoridades Locales Centro-Americanas (FALCA), la inserción del tema de la descentralización y del desarrollo local en las agendas de los partidos políticos especialmente en las elecciones locales, la promoción de la Carta de la Autonomía Local, las redes de alcaldes y alcaldesas, otras redes de actores específi cos (Agentes Económicos, Áreas Metropolitanas), etc.
El vínculo entre el marco interinstitucional (los intercam- bios, las redes, etc.) y los resultados político-institucionales es relativamente débil, como ya se anticipa en el análisis de pertinen- cia. En particular, esta debilidad se manifi esta a nivel propiamente local. Los electos locales no tienen un papel de primera línea en los procesos de intercambio y los emprendedores locales están casi ausentes de estos procesos. La estrategia y su instrumento principal, CONFEDELCA, no tienen todavía medios para incidir de manera más sistemática en los contextos locales, representando mejor sus instancias y apoyándolos para que se apropien de los temas de innovación político-institucional32.
1
2
3
4
5
3.3.3. Las recomendaciones para reforzar el marco interins- titucional
Esta última consideración permite a los evaluadores abor- dar un punto muy importante sobre el montaje institucional de la estrategia y su funcionamiento. Como dicho, CONFEDELCA “es un espacio de diálogo interinstitucional entre todos los actores in- volucrados, único y muy valioso, que permitió el establecimiento de una estrategia compartida que pone el proceso de descentralización y de desarrollo local al centro del proceso democrático en CA. Sin embargo, particularmente en los últimos años, CONFEDELCA está sometida a nuevos desafíos: hay tendencias a una prevalencia de las componentes nacionales (los gobiernos y las ONGs), con el riesgo de una participación reducida de las componentes locales: los electos cuya participación está disminuyendo; el sector privado prácticamente ausente…”36.
La Conferencia debe promover una movilización más fuer- te de los actores locales (electos, sector privado y sociedad civil) y una presencia más signifi cativa de los temas político-institucionales locales en su propia agenda. Según los evaluadores, la Conferencia tiene que añadir a su dimensión de espacio interinstitucional, una dimensión de promoción y seguimiento político-institucional de sus participantes, a través –de un lado– del fortalecimiento del sistema de las mesas regionales y nacionales en el cual se articula, y –por otro lado– de una aumentada capacidad de coordinación de los actores que llevan a cabo acciones complementarias.
La DIBA y sus socios realizaron estos desafíos hace al- gunos años y decidieron dotar CONFEDELCA de un instrumento operativo que permitiera desarrollar acciones de promoción y de intervención político-institucional más adecuada. Nació así el Instituto para el Desarrollo Local de Centro América (IDELCA), que actuó con mucho dinamismo, según los evaluadores, pero desvinculado del marco interinstitucional de CONFEDELCA,
1
2
3
4
5
generando resultados en parte no sostenibles y convirtiéndose en un potencial competidor más que en un complemento de CON- FEDELCA38. Esto puede acontecer cuando se insertan elementos
no adecuadamente coordinados de cooperación tradicional en un marco de cooperación descentralizada o interinstitucional: los primeros, independientemente de los resultados que obtienen en el corto plazo, tienden a desestructurar el segundo.
3.3.4. Algunas lecciones de la evaluación en AC
La interinstitucionalidad, en la CD de la DIBA en Amé- rica Central, se manifi esta a dos niveles diferentes. Este aspecto es similar, aunque no idéntico a lo que acontece en URB-AL y EUROsociAL. De un lado, el marco de diálogo político entre la Diputación de Barcelona y las instituciones Centroamericanas (públicas y privadas) especializadas, los líderes políticos y algunos gobiernos locales particularmente infl uentes, es muy consolidado y confi gura una relación de reciprocidad inter pares muy profi cua. De otro lado, los programas operativos que se originan en este marco de diálogo se centran en torno a un espacio interinstitucional muy signifi cativo, como la CONFEDELCA. La Conferencia se alimenta de la multitud de iniciativas de descentralización y desarrollo local apoyada por la DIBA y otros actores, y les ofrece un marco de coherencia y de convergencia en un proceso único.
La atención a los resultados de desarrollo tiene que ser insertada en el diseño estratégico e instrumentos adecuados tienen que ser establecidos para alcanzar los resultados.