2 LITERATURE REVIEW
2.4 New Vessel Detection
2.4.2 Segmented Vessel Map Analysis
2.4.2.2 Fractal Analysis
2.3.8.1. Conceptos de Presupuesto Público
PAREDES G (2006) este autor lo conceptualiza diciendo que:
“El presupuesto público es uno de los principales instrumentos del Plan Operativo Anual (POAN), en el cual se asignan los recursos
financieros para el cumplimiento de los objetivos y metas
establecidos por el gobierno. El presupuesto constituye una
herramienta que le permite a la entidad pública cumplir con la
producción de bienes y servicios para la satisfacción de las
necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al
Estado en la economía. En este contexto, el presupuesto público
moderno tiene dos elementos fundamentales: uno, relacionado con
los objetivos y los resultados esperados y, el otro, con la
programación y asignación de los recursos necesarios para el
cumplimiento de dichos objetivos. Esta relación, objetivo versus
recursos, es la que le da sentido al presupuesto, de lo contrario, sólo
sería un listado de compras del gobierno a realizar en un ejercicio financiero”.
MEF (2017) en el Presupuesto del sector Publico para 2017 dice:
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados
de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las
Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año
fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los
ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los
Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.
2.3.8.2. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
DÍAZ (2013) indica sobre el “Presupuesto Institucional de Apertura de
la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con cargo a
sus créditos presupuestarios autorizados y establecidos en la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo.
Es una previsión anticipada de los Ingresos y Gastos para los
Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”.
2.3.8.3. Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
DÍAZ (2013), este autor indica respecto al “Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones
presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal, a partir del PIA”. Entonces, en el caso concreto los Concejos Municipales Formulan y
Aprueban sus Presupuestos Institucionales de Apertura para un
ejercicio presupuestal, proyectando sus ingresos y gastos, pero estas
previsiones pueden sufrir modificaciones por el incremento de mayores
Presupuesto Institucional de Apertura PIA tiene que sufrir las
modificaciones necesarias a través del Presupuesto Institucional
Modificado PIM.
2.3.1.1. Gasto Público
Para MARTINES ORTIZ (s.f) sostiene:
El gasto público es la expresión financiera – contable de la ejecución de las actividades, proyectos y sus respectivos componentes por parte
de una entidad. Esta ejecución puede ser directa, cuando la entidad
realiza dichas actividades con su propio personal e infraestructura. Es
indirecta, cuando la actividad es realizada por una entidad, sea por
efecto de un contrato o convenio celebrado con un tercero (a título
oneroso o gratuito.
El ciclo del gasto público está constituido por las siguientes etapas: i)
compromiso, ii) devengado y iii) pago. El compromiso es la acción
presupuestaria que efectúa con posterioridad a la ley, contrato o
convenio que establece la realización de gastos para una entidad (que
cuentan con un crédito presupuestario de respaldo). Mediante el
compromiso se afecta preventivamente la correspondiente cadena de
gasto, reduciendo el saldo disponible del crédito presupuestario (p. 17,
18).
Por su parte SABLICH HUAMANI (2012) el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas para este autor es: “Un aumento
el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario” (p. 54).
SABLICH HUAMANI (2012) Indica sobre:
“El Gasto Público, es definido como la aplicación de las riquezas obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la producción de
los servicios públicos. Su medida y extensión se halla en cada
momento determinado por las funciones del estado las cuales resultan
ser las ciencias políticas, porque cada servicio implica generalmente un
consumo de bienes económicos. La más importante realidad sobre el gasto público es su dinámica progresiva” (p. 55).
2.3.8.6. Autorización del Gasto.
SABLICH HUAMANI (2012) indica al respecto:
La autorización del gasto público para es la operación contable que
refleja el acto, en virtud del cual, la autoridad competente para gestionar
un gasto con cargo a un crédito acuerda realizarlo, determinando su
cuantía en forma cierta o de la forma más aproximada posible, cuando
no puede hacerse de forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o
una parte del crédito presupuestado. Este acto no implica aún relación
sin interesados ajenos a la entidad, pero supone la puesta en marcha
2.3.8.7. Incidencia del Gasto.
SABLICH HUAMANI (2012) sintetiza:
“Los gastos realizados por los Gobiernos Locales son de naturaleza diversa, para cumplir con sus obligaciones inmediatas como la
compra de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones
incurridas en años fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos
están dirigidos a cierta parte de la población para reducir el margen de desigualdad en la distribución del ingreso… por lo tanto, saber en qué se gasta el dinero del presupuesto público resulta indispensable
y sano, pues a través de este gasto se conoce a quienes se ayuda
en forma directa e indirecta. En esta sección encontrará diversos
documentos que dan luz sobre cómo se gasta el dinero público y a quienes se beneficia” (p. 55),
2.3.8.8. Clasificación del Gasto Público.
SABLICH HUAMANI (2012) clasifica el gasto público en:
1. Clasificación Funcional
“Corresponde a una técnica moderna, clasifica los gastos según el costo de las funciones que realiza el estado para apreciar realmente el
rol que cumple el estado en los diferentes campos de la actividad
humana (educación, justicia, comunicaciones, defensa, salud, etc.)
ésta se ha extendido en la comprensión de ser mejor forma de relacionar el coste de la administración y su rendimiento” (Sablich, 2012).
2. Clasificación Económica
a) Gastos efectivos y gastos de transferencia.
“Los gastos efectivos son los que constituyen en consumo efectivo o real, como adquisición de bienes y servicios, el servicio de la
deuda, pago a los servicios de administración pública, etc. Los
gastos de transferencia se refieren al simple desplazamiento de rentas de un sector a otro” (Sablich, 2012).
b) Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes.
“Son aquellos requeridos normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad del estado y la ejecución de servicios públicos,
como el pago de remuneraciones, mantenimiento de material y otros gastos propios de las funciones del estado” (Sablich, 2012).
c) Gastos de Capital o de Inversión.
“Son los que representan realmente inversión, no se consumen en breve lapso del presupuesto, tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza de la nación más no sus rentas” (Sablich, 2012 p. 56/57).
2.3.8.9. Clasificación Económica del Gasto Público
SABLICH HUAMANI (2012) dice desde un punto de vista económico y
lo sintetiza en el siguiente:
El gasto público que hace el Estado para el cumplimiento de sus fines
y objetivos de la prestación de los servicios públicos para bienestar y
mejor calidad de vida de la población y se distingue en tres tipos de
a. Desarrollo Social. “Educación, Salud, Seguridad Social,
Urbanización, Vivienda, Desarrollo Regional, Agua Potable y
Alcantarillado, Asistencia Social, y Superación de la Pobreza, estos se pueden considerar como un gasto público real o de consumo” (Sablich, 2012).
b. Gasto Público. “Es el valor total de las compras de bienes y
servicios realizados por el sector gubernamental durante un periodo
productivo. Puede ser clasificado de acuerdo a los criterios Orgánico o Administrativo, económico y funcional” (Sablich, 2012).
c. Desarrollo Económico. “Dotar de Infraestructura, Energía,
Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal,
Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnología, Promoción de
la capacitación y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como un gasto real o de inversión” (Sablich, 2012 56/57).
2.3.8.10. Clasificación del Gasto Público desde el Punto de Vista Macroeconómico.
SABLICH HUAMANI (2012) enfatiza diciendo:
La clasificación del gasto público desde el punto de vista
macroeconómico es lo siguiente:
a. Gasto público reales o de consumo. Son aquellos gastos
corrientes en los que el Sector público recibe a cambio una
público al consumo de una sociedad. En este grupo podrían incluirse
los gastos por adquisición de bienes consumibles o por servicios
prestados al Estado.
b. Gasto públicos reales de inversión. Aquellos gastos en los que el
sector público obtiene una contraprestación a la realización del
desembolso, estos gastos representan la contribución del sector
público a la formación bruta de capital de una economía. En este grupo
deben incluirse las inversiones realizadas por el sector público.
c. Transferencias. “Gastos realizados por el sector público sin obtener
nada a cambio, es decir, sin contraprestación por parte de los
destinatarios del gasto. Ejemplo de transferencias corrientes serían el
subsidio de desempleo, las pensiones públicas de la Seguridad Social o por la sanidad nacional de la salud” (Sablich, 2012 p. 58-59).