Framework

La diversidad sociocultural, se revela hoy como un eje básico de estructuración de la dinámica social e institucional y pone de manifiesto la necesidad de contextualizar las acciones, indagar en nuevas formulas organizativas, diversificar las experiencias e impulsar nuevos canales de comunicación que posibiliten la interacción verdaderamente constructiva.

De acuerdo a este escenario socio-culturalmente diverso y plural, las instituciones educativas deben reafirmar su calidad de órganos formadores y reformadores de individuos, en este sentido, se debe clarificar las funciones de la institución, definir hacia donde debe dirigir sus esfuerzos y legitimar sus acciones a favor de aquellas poblaciones marginadas del ejercicio e instrucción educativa.

La comunidad inmigrante, es considerada como una entidad relegada de estas acciones, motivos económicos principalmente, alejan de las aulas a jóvenes que renunciaron a toda posibilidad de preparación y superación personal y profesional. Las instituciones y la sociedad en su conjunto, tienen una deuda con ellos quienes persiguiendo futuro mejor, emigran de sus comunidades, en busca de oportunidades laborales que su país les niega, al respecto, es necesario que los sistemas educativos compensen o supriman las desigualdades producidas por el contexto social de este fenómeno y generar propuestas de solución.

Al efecto, el Centro de Educación a Distancia para el Migrante Michoacano, es un ejemplo de las acciones emprendidas para que promover cambios estructurales en la educación; como

alternativa educativa emplea la tecnología de comunicación e información con la finalidad de poner al servicio de la educación sus bondades y, generar nuevas expectativas educativas para las poblaciones marginadas de este servicio.

La investigación realizada y los datos obtenidos permiten determinar que la creación del Centro de Educación a Distancia para el Migrante Michoacano, tiene como propósito, ofrecer

educación media superior a la población migrante, inicialmente a los compatriotas michoacanos, y en un segundo momento, a la población en general.

El contexto social en el cual se presentó su creación, fue determinada por circunstancias sociales y políticas en el estado que permitieron designar al Colegio de Bachilleres del Estado de Michoacán, como la entidad educativa que ofrecería el servicio en la Unión Americana.

La participación de Federaciones y Clubes de MIgrantes fue el eje medular de este proyecto debido a que de ellos surge la iniciativa, que encuentra apoyo en el gobierno estatal a través del Colegio de Bachilleres del Estado.

Como en toda institución, se busco que en la creación del Centro de Educación a Distancia para el Migrante Michoacano (CEDMM), existiera una estructura organizacional que coordina recursos humanos, técnicos y materiales hacia el logro de los objetivos organizacionales de manera que resultaran aceptables para su funcionamiento.

En este aspecto, es necesario considerar que la implementación del CEDMM es producto de una circunstancia política y social, que encontró justificación en la demanda educativa generada por los migrantes, al respecto, Fullan comenta que el cambio motivado políticamente, esta acompañado de un gran compromiso por parte de los lideres, el poder de las ideas nuevas y de recursos

adicionales para la consecución del mismo, (Fullan, 2000).

La información recabada y relacionada con el proceso de planeación del centro educativo, permite determinar que el proceso de creación, adoleció de un planteamiento inicial acorde a los recursos disponibles para su consecución; se encontró que no existía una Planeación estratégica que integrara los mecanismos de acción para la consecución de los resultados deseados; se aprecia que no existieron objetivos predeterminados, metas establecidas ni políticas institucionales que asegurarán el éxito del centro educativo, al respecto, es necesario analizar que no basta con diseñar una propuesta para cubrir una necesidad, se requiere de sostener económicamente y educativamente el proyecto; es indispensable recurrir a estudios de viabilidad que permitan asegurar la demanda del servicio de acuerdo al mercado educativo que se pretende cubrir y al entorno en el cual se instalará el centro de educación.

La falta de un planteamiento formal (documental) que estableciera la viabilidad y factibilidad de la propuesta educativa puso en riesgo los recursos empleados en la creación del CEDMM; para

que una innovación produzca efectos satisfactorios, es necesario seguir un proceso de

implementación sustentado en una planeación previa, entendiendo a esta como el punto de partida que fija un curso de acción completo, con una secuencia de operaciones involucrando el tiempo y los recursos necesarios para su realización ( Fernández, 2001).

Se observa que el entorno social y político del momento, propició que la toma de decisiones se realizara sobre la marcha; razón por la cual, a decir de los involucrados, fue un elemento que impidió organizar adecuadamente las acciones a seguir y el tiempo para su puesta en marcha fue muy reducido.

Para Fullan, la implementación de una innovación exitosa, está basada en el planteamiento inicial que se adopte y en la decisión sobre la conveniencia de usar y cómo usar la implementación, (Fullan, 2000).

Se insiste en la falta de ejecución de un proceso de planeación que diera certeza al proyecto; integrado por la visión, misión, objetivos y propósitos de la institución, en el diseño de un plan que considere las principales metas y políticas deseables para el centro a distancia y, a la vez,

establezca una secuencia coherente de las acciones a realizar con base en atributos y deficiencias internas, en los recursos disponibles con el fin de lograr una situación viable, así como anticipar los posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas.

La falta de esta proyección se refleja en la información recabada, en donde predomina una sobre carga de trabajo a los docentes, plazos irreales o no establecidos, falta de coordinación entre las Unidades educativas instaladas en la Unión americana y el Centro educativo de la ciudad de Morelia, esfuerzos mal dirigidos, desgaste de personal administrativo y docente, soluciones simplistas, inconsistencias por parte de los docentes, horarios de atención que no cubren las necesidades del usuario, problemas migratorios en los coordinadores de las unidades a distancia, otras muchas.

Si se considera al CEDMM como una innovación surgida en el interior de la institución para promover una mejora educativa, entonces es necesario pensar que para su adecuado proceso de

implementación debió considerarse dos interrogantes: ¿quién se beneficia con la implementación? y ¿qué grado de solidez y factibilidad contiene la idea y el planteamiento?

Dando respuesta a estas interrogantes, se observa que la población migrante es en primera instancia la beneficiada con la implementación educativa; pero al intentar dar respuesta al segundo cuestionamiento se observa que no existe un sustento teórico y administrativo que garanticen la permanencia y solidez del centro educativo.

Analizando al liderazgo como segundo eje de investigación, se observa que no se puede entender la implementación de una innovación sin la participación de un liderazgo que crea una visión y la comparte; que organiza a los individuos y forma coaliciones, que motiva e inspira para lograr los resultados deseados. Al respecto, Tead manifiesta” para guiar bien, es necesario ser un buen seguidor. El líder señala el camino, pero los seguidores tienen que decidir si ese camino es bueno”, (Duncan, 2000.p.118).

En este aspecto, el liderazgo ejercido por la autoridad, en este caso, representado por el Director General del Colegio de Bachilleres, es un factor significativo en la disposición para el trabajo y el compromiso que muestran los docentes y personal administrativo con la vigencia y continuidad del proyecto. La conducta del líder, a decir de los involucrados, fue la promotora del cambio en la institución y en la disposición y compromiso hacia el trabajo del personal involucrado en el proyecto.

En estos casos, según Pfeffer, los líderes establecen relaciones con sus seguidores, a los que inspiran y estimulan a hacer a un lado su interés personal en aras de algún bien colectivo superior; afectan las emociones y la autoestima o autoconcepto de sus seguidores, mediante una interacción y comunicación constante con los mismos, creando un fuerte compromiso moral y personal con la organización, (Pfeffer, 1997).

Al respecto, el personal implicado en este proyecto, muestra un alto nivel de compromiso con la institución, mismo que se refleja en una disposición para el trabajo fuera de sus horarios habituales, así como presentan rasgos que identifican la aceptación del líder a cualquier disposición que esté relacionada con el proyecto a distancia, mismo que consideran como propio.

De acuerdo a la perspectiva presentada, retomando los resultados y análisis de la información obtenida se puede afirmar que:

La Creación del CEDMM es una alternativa educativa que como tal, enfatiza su esfuerzo en ofrecer instrucción académica bajo la modalidad a distancia; opera mediante una estructura organizacional creada por individuos para apoyar la búsqueda de objetivos específicos, que le permitan cubrir las demandas presentadas por la comunidad migrante de origen michoacano que reside en los Estados Unidos como una forma de contribuir en la reducción el rezago educativo que presenta este grupo social y, a la vez, retribuir de alguna manera las aportaciones enviadas, que constituyen una de las principales fuentes de ingresos al estado.

Como institución educativa, requiere del empleo de la administración para un adecuado funcionamiento organizacional que garantice su desarrollo y crecimiento, razón por la cual, es necesario sustentar su creación en un modelo estructural de planeación que ofrezca certeza a las acciones presentes y futuras en un periodo previamente establecido.

Para lo cual se requiere considerar:

a. Características del proyecto.- Subrayando la naturaleza del mismo delimitando su necesidad

y la calidad y factibilidad del proyecto se relaciona con la seguridad de que la nueva visión es

funcional y correcta.

b. Características locales.- Se analizan las condiciones sociales del contexto en el cual se

implementará el proyecto, la organización y escenarios en los cuales se trabajará;

c. Factores externos.-Considera los elementos que influyen en la implementación y que ubican

a la institución en un contexto social más extenso, (Fullan, 2001).

Razonando lo anterior y de acuerdo a la información obtenida se veten recomendaciones a la institución, con el afán de propiciar condiciones de mejora de acuerdo a las áreas de oportunidad detectadas en la investigación.

Considerando que la planeación posee un grado de flexibilidad que le permite adecuar e implementar nuevas estrategias, se propone:

1.-Revisar y ajustar las estrategias, con la finalidad de diseñar y establecer un programa de

planeación que proporcione una guía de acción para el personal involucrado (autoridades, docente y usuarios); estableciendo objetivos, metas, estrategias y procedimientos que favorezcan

el aprovechamiento de los recurso técnicos, humanos y materiales a su disposición, para reafirmar las fortalezas de la institución, disminuir sus debilidades, generar oportunidades y evitar las amenazas que el tiempo trae consigo, e incluso, ir un paso más allá al buscar cómo dar lugar a un futuro

deseado y crear formas innovadoras de acción en un campo tan competitivo como lo es la educación.

Para tal efecto, se requiere de la elaboración de u Diagnóstico Situacional del centro educativo que refleje la situación actual del mismo con relación a los recursos que se emplean en la operatividad del mismo; de los resultados de éste, se podrán establecer mecanismos y acciones encaminadas a rediseñar y proponer alternativas que de solución a las desviaciones detectadas.

2.-Utilización de la información disponible; al respecto se plantea la necesidad de utilizar la

información obtenida producto de la aplicación de encuestas y entrevistas, teniendo cono sustento el análisis FODA aplicado en la institución, el cual, muestra las condiciones en que opera el centro educativo; mismas que pueden retomarse como referencia comparativa para saber si los objetivos propuestos de manera inicial a la fecha se han realizado y, si los propósitos realmente cumplen las expectativas de la institución.

La información obtenida, puede servir de retroalimentación y control para detectar las desviaciones y realizar estrategias de corrección que permitan diseñar un Plan de Trabajo

Estratégico, mismo que representa una herramienta de control para generar alternativas de acción de acuerdo a los resultados obtenidos en el diagnóstico situacional y en el análisis FODA.

3.-Establecer una planeación estratégica, entendiendo el concepto de estrategia como el

desarrollo y aprovechamiento de la capacidad interna para enfrentar distintos retos; como respuesta o anticipación a los cambios del medio ambiente; como la visión de largo plazo o como el reto que resulta de preguntar ¿En qué lugar estamos? y ¿En qué lugar deberíamos estar?

Retomando algunos puntos de este proceso; la planeación estratégica es el vínculo entre los objetivos que se persiguen, los programas de acción y los recursos requeridos; lo que distingue a la

estrategia de todos los demás tipos de planeación es la ventaja competitiva, puesto que una de sus características radica en la prevención y la anticipación que posee al considerar en su elaboración eventos que pueden predecirse en un futuro.

La implementación de una planeación de este tipo, implica entrelazar de forma inseparable la dirección y la operación de la institución; la dirección proporciona la guía, la directriz, diseña

estrategias y establece límites para ser aplicados en el área operativa. Ambas funciones con vitales para el logro de los objetivos y el éxito de la institución.

Ahora bien, de acuerdo a las irregularidades descubiertas, puede inclinarse por diseñar una planeación estratégica que inicia con el establecimiento de metas organizacionales, estrategias y políticas. Este proceso inicia al:

a) Definir la institución, departamento o área en la cual se va a trabajar y, establecer una misión estratégica;

b) Establecer los objetivos estratégicos y las metas de desempeño;

c) Formular una estrategia para alcanzar los objetivos y desempeño deseados;

d) Preparar y ejecutar el plan estratégico;

e) Evaluar los resultados y reformular el plan estratégico y/o su aplicación.

La elaboración de un Plan Estratégico (inciso d), requiere de un objetivo específico que delimite sus alcances y establezca sus propósitos; de un cronograma de actividades que especifique acciones a realizar y los tiempos de ejecución de acuerdo a las alternativas estratégicas diseñadas con anterioridad.

Con el diseño e implementación de un Plan Estratégico, se pretende establecer lineamientos de acción que den rumbo a las actividades de la institución, recordando que al igual que cualquier organización, la institución educativa es una entidad que requiere de la aplicación de los principios administrativos para dar certidumbre y solidez a las acciones emprendidas, que se reflejarán en la calidad educativa que se ofrece y la satisfacción de los usuarios del servicio.

Cabe señalar, que no existe un patrón para la organización de la planeación estratégica, que pueda adaptarse a todas las instituciones, ni hay una organización para la planeación que se pueda considerar como la única y la mejor. Los factores que influyen en la organización de la planeación varían en forma significativa entre las características y metas que cada institución desee conseguir.

Con relación a los resultados obtenidos en el rubro del liderazgo, se detecta que el personal que labora en el CEDMM posee un alto sentido de pertenencia a la institución, así como muestran una clara aceptación del liderazgo ejercido por la autoridad.

Al respecto, Simón comenta que los procesos de compromiso generan un rumbo

fundamental en las percepciones y actitudes, y en ese sentido, el compromiso representa una forma de control interno que no necesita depender tanto de la vigilancia continua y los premios. Por lo tanto, el compromiso es un medio mucho más eficiente y eficaz de coordinar y manejar el comportamiento. “La disposición de los empleados en todos los niveles a asumir responsabilidad por producir

resultados, no simplemente siguiendo la s reglas, se piensa que en general, es uno de los principios determinantes del éxito organizacional”, (Pfeffer, 1997 p.157).

Razón por la cual, se plantea la posibilidad de optimizar el compromiso mostrado por parte de los trabajadores, para efectuar acciones tendientes a la revisión, implementación de procedimientos, políticas y estrategias que conlleven a una mejora institucional de la cual, los actores involucrados: autoridad, docentes y usuarios de la modalidad a distancia, sean los beneficiarios de esta

reestructuración.

Se propone también, modificar estructuras mentales que propicien el interés por un cambio que favorezca el aprendizaje colectivo, alineando las energías individuales en una dirección común, para aspirar a convertirse en una organización inteligente, en donde la gente aprende

continuamente, descubre cómo crear su realidad y cómo puede modificarla; una organización inteligente es un ámbito en donde los individuos que las integran, se sienten parte de algo mayor, se tiene la sensación de estar interconectados, de ser generativos, aprenden continuamente y expanden su capacidad para crear su futuro.(Senge, 1999),

En consecuencia, es prioritario fortalecer al CEDMM, mediante la implementación de un plan estratégico de trabajo que le permita revisar los objetivos propuestos y detecte desviaciones que se presenten en el proceso, se requiere de optimizar el recurso humano a su disposición, para generar oportunidades de cambio a nivel personal y administrativo.

Es necesario retomar las funciones básicas de la administración como la planeación, la organización, dirección y control, con la finalidad de armonizar las funciones que se desarrollan en una entidad, a fin de poder alcanzar la meta común institucional por medio de los esfuerzos individuales.

Por lo mismo, se infiere la necesidad de que el director de una institución educativa conozca la naturaleza de la misma para ejercer la tarea administrativa; es indispensable que los responsables del manejo de la institución posean un nivel de conocimiento y dominio de ésta área, de su relación con el entorno, la organización, distribución de tareas, el manejo de personal y el cumplimiento de las demandas administrativas, por lo que la función del director implica capacidad para conducir las acciones del conjunto docente hacia el objetivo institucional y llevar esta tarea a su instrumentación. De ahí la necesidad de sustentar el quehacer directivo en la administración organizacional.

De manera conjunta, es necesario considerar la problemática que presentan los conacionales como usuarios del sistema educativo.

De acuerdo al propósito señalado en la creación del Centro de Educación a Distancia, el cual establece como prioridad la oferta de educación media superior a la población migrante; y de acuerdo a la información obtenida, se puede afirmar que la implementación de un Centro de Educación a Distancia no es suficiente para contribuir a revertir la situación académica, económica y social que presentan los conacionales; se requiere más que infraestructura, planeación y restructuración de sistemas.

Es necesario generar un compromiso por parte de los implicados en el proyecto: autoridades gubernamentales, directivos, docentes y usuarios, que va más allá de la simple instrucción

la lucha interna del estudiante por la superación personal y el aspecto laboral, enfrentan día a día una batalla de la cual, rara vez la educación obtiene la victoria.

En este aspecto, se requiere de una labor titánica en la que todos los involucrados:

estudiante, familia, docente, escuela, trabajo asuman compromisos dirigidos a perfeccionar mediante la educación, una sociedad carente de identidad social victima del choque cultural que la situación de migrante plantea. En este sentido Pérez Tapies comenta “ si logramos educar en la igualdad,

estaremos avanzando por el camino hacia la justicia, el que conduce a la libertad de todos y a que nadie vea frustradas, por determinada ubicación social, sus posibilidades de autorrealización”, (De Vicente, 2001 p.421).

De lo anterior se desprende la necesidad de generar nuevas expectativas para el estudiante de la modalidad a distancia; esto es, dar continuidad a su formación, vincular la oferta educativa con universidades, empresas, centros de capacitación que efectivamente ofrezcan al migrante una opción de cambio que se refleje en una mejora de su situación económica, laboral, personal y profesional.