2.2 Main Concepts
2.2.1 Function First Class Citizen
El ramo 10 Economía cuenta con cinco PP en el Anexo 13 del PEF 2015, los cuales
en conjunto muestran cinco acciones y nueve indicadores, bajo la responsabilidad
de cuatro UR´s.
100.00 100.00 200.00 200.00 200.00
100.00 100.00 200.00 200.00 200.00
Meta al periodo % Avance al
Periodo Realizado al
Periodo Porcentaje de avances en la capacitación y sensibilización
en materia de igualdad entre mujeres y hombres en el sector de comunicaciones y transportes.
Meta Anual Porcentaje de avance en la Operación de la Unidad de
Igualdad de Género para la transversalización de la perspectiva de género e instrumentación y seguimiento del programa de cultura institucional del PROIGUALDAD.
300 Unidades Responsables % Avance Anual Porcentaje 300 Indicadores Porcentaje Unidad de Medida Trimestral Frecuencia Trimestral
1. PP Planeación, elaboración y seguimiento de las políticas y programas de la dependencia
UR: Secretaría
2. PP Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur)
UR: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario
3. PP Programa de Fomento a la Economía Social (Fonaes)
UR: Instituto Nacional de la Economía Social
4. PP .Fondo Nacional Emprendedor
UR: Instituto Nacional del Emprendedor
5. PP. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
UR: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario
Programa presupuestario registrado en el Anexo 13 del Decreto de PEF: P006 Planeación,
elaboración y seguimiento de las políticas y programas de la dependencia
Ramo: 10 Economía
Clave de la UR: 100
Nombre de la UR: Secretaría
Nombre del PP:P006 Planeación, elaboración y seguimiento de las políticas y programas de la
dependencia
Número y denominación de acción: Una acción de tipo 1. 324 Operación de la Unidad de
Igualdad de Género para la transversalización de la perspectiva de género e instrumentación y seguimiento del programa de cultura institucional del Proigualdad.
Objetivo: Operación de la Unidad de Género para garantizar la transversalidad de género en los
programas operados por la dependencia
Perfil de las y los beneficiarios: Funcionarias y funcionarios públicos.
Avance presupuestal y de indicadores al cuarto IT de 2015
La UR programó una erogación del presupuesto al cuarto periodo por 1.51 mdp de
los cuales sólo erogó la cantidad de 0.93 mdp, lo que implica que tiene un subejercicio de 0.58 mdp.
En cuanto al único indicador que tiene el programa, muestra un avance anual del 101.22, cabe mencionar que el indicador tiene una meta al periodo superior a la anual, cuestión que nos hace pensar que necesita revisarse y reformularse.
Avance presupuestal al cuarto IT 2015
Fuente: CEAMEG, con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),2015. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. “Anexo XXI. Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Cuarto Trimestre.
Avance de indicadores al cuarto IT 2015
Fuente: CEAMEG, con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),2015. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. “Anexo XXI. Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Cuarto Trimestre.
En los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2015, se organizaron
conferencias en colaboración con el CONAPRED, FEVIMTRA/ PGR y Organizaciones de
la Sociedad Civil, la participación total fue de 485 personas entre Sector Central y Coordinado (59 por ciento mujeres). Asimismo, en el 2015 se difundió́ la campaña
Únete para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas cerrando con una
conferencia conmemorativa en el marco del Día Internacional en contra de la violencia, con una asistencia de 67 por ciento de mujeres.
El programa tiene una población objetivo de 1 281 mujeres y 1 224 hombres de los cuales se logró una población atendida de 1 257 mujeres y 1 215 hombres.
Hallazgos
Original Modificado Programado al periodo Pagado al periodo Avance al Periodo Avance Anual % % P006 Planeación, elaboración y seguimiento de las políticas y programas de la dependencia 100 Secretaría 4.00 1.51 1.51 0.93 61.59% 61.59% Programa UR Millones de pesos (mdp) 82.00 85.00 83.00 97.70 101.22 % Avance Anual
Indicadores Meta Anual Meta al periodo
Porcentaje de avance en el fortalecimiento de la Unidad de
Igualdad de Género en la Secretaría de Economía. 100
Realizado al Periodo Frecuencia Unidades Responsables Porcentaje Unidad de Medida % Avance al Periodo Trimestral
El programa muestra congruencia en su denominación, acción, objetivo e indicador.
El que se lleven a cabo platicas relativas al reconocimiento de los derechos
humanos de grupos en situación de vulnerabilidad así́ como de sensibilización
para construir un clima laboral de respeto, libre de discriminación y de cualquier tipo de violencia, parece no estar aterrizado al 100 por ciento a las mujeres, es decir atiende a grupos vulnerables cuando las mujeres no son un grupo vulnerable. El indicador cubrió más del 100 por ciento de la meta anual, no siendo así en el cumplimiento de su meta al periodo, en la cual alcanzó el 97.70 por ciento.
El PP se encuentra alineado al Objetivo 6 del Proigualdad 2013-2018.
Programa presupuestario registrado en el Anexo 13 del Decreto de PEF: S016 Fondo de
Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)
Ramo: 10 Economía
Clave de la UR: 102
Nombre de la UR: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario
Nombre del PP:S016 Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)
Número y denominación de acción: Una acción del tipo 1.121 Otorgar apoyos crediticios a las
IMF, para que éstos a su vez otorguen créditos a las mujeres que habitan en zonas rurales, que les permita emprender, consolidar y/o ampliar sus proyectos productivos, con el fin de elevar su nivel de vida y el de sus familias
Objetivo: Financiar a mujeres emprendedoras que habitan en zonas rurales del país
(microcréditos)
Perfil de las y los beneficiarios: Mujeres rurales emprendedoras
Avance presupuestal y de indicadores al cuarto IT de 2015
El FOMMUR programó para el cuarto periodo erogaciones por 144.58 mdp, las cuales realizó al 100 por ciento, lo que implica que no hubo subejercicio alguno. Cabe mencionar que el programa sufrió una considerable reducción al pasar de un presupuesto original de 205.16 mdp a un presupuesto autorizado de 144.58 mdp, es decir sufrió una reducción del 29.53 por ciento.
En el cuarto IT el programa muestra dos de sus tres indicadores con un avance superior al 100 por ciento en su meta anual, mientras que el otro indicador tiene un avance de 99.10 por ciento en la misma.
Avance presupuestal al cuarto IT 2015
Fuente: CEAMEG, con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),2015. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. “Anexo XXI. Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Cuarto Trimestre.
Avance de indicadores al cuarto IT 2015
Fuente: CEAMEG, con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),2015. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. “Anexo XXI. Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Cuarto Trimestre.
La UR informa que al mes de diciembre de 2015, el FOMMUR otorgó a los Organismos
Intermediarios por concepto de créditos un monto de 1 034.2 mdp; el importe total se distribuyó́ a través de 52 intermediarios activos, lo que permitió́ otorgar 551 384 microcréditos para beneficiar a 447 556 mujeres del medio rural, distribuidas en 31 entidades federativas del país, con excepción de Baja California Sur.
El programa cuenta con una población objetivo de 312 857 mujeres y una población atendida de 447 556 mujeres.
Para el ejercicio 2016, las actividades realizadas por el FOMMUR pasarán a formar
parte del nuevo programa denominado, Programa Nacional de Microfinanciamiento
al Microempresario y a la Mujer Rural (PRONAFIMUR), el cual en uno de sus objetivos
Original Modificado Programado al periodo Pagado al periodo Avance al Periodo Avance Anual % % S016 Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) 102 Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario 205.16 144.58 144.58 144.58 100.00% 100.00% Programa UR Millones de pesos (mdp) 100.00 100.00 151.60 151.60 151.60 100.00 100.00 143.00 143.00 143.00 100.00 100.00 99.10 99.10 99.10 Porcentaje Trimestral Unidades Responsables 102
Indicadores Meta Anual
Porcentaje 102
102
Meta al periodo Realizado al
Periodo Unidad de
Medida Porcentaje de cumplimiento en el número de mujeres
rurales microacreditadas por los Organismos Intermediarios.
% Avance al Periodo Porcentaje
Porcentaje de cumplimiento en el número de mujeres de la población objetivo capacitadas.
Porcentaje de cumplimiento en el número de microcréditos otorgados por los Organismos Intermediarios a mujeres rurales. % Avance Anual Frecuencia Trimestral Trimestral
contempla atender a un número mayor de mujeres rurales con necesidades de acceso a los servicios financieros, brindándoles también educación financiera
básica y empresarial. Esperando que así se estará́ en mejores condiciones de
contribuir a contrarrestar las causas multifactoriales que afectan a las mujeres excluidas de los servicios financieros para el desarrollo y consolidación de sus proyectos productivos a nivel micronegocio.
Hallazgos
La denominación del programa, la acción, el objetivo e indicadores son congruentes entre sí.
El programa cambiará de denominación a Programa Nacional de Microfinanciamiento al Microempresario y a la Mujer Rural para el ejercicio 2016. Existe la posibilidad de que el programa deje de ser exclusivo para mujeres y empiece a atender a la población en general.
Por las características que presenta este PP se alinea al Objetivo 3 del Proigualdad
2013-2018.
Programa presupuestario registrado en el Anexo 13 del Decreto de PEF: S017 Programa de
Fomento a la Economía Social (FONAES)
Ramo: 10 Economía
Clave de la UR: D00
Nombre de la UR: Instituto Nacional de la Economía Social
Nombre del PP: Programa de Fomento a la Economía Social (FONAES)
Número y denominación de acción: Una acción del tipo 1. 122 Apoyos en efectivo para abrir o
ampliar un negocio de mujeres
Objetivo: Financiar Organismos del Sector Social para la implementación de sus proyectos
productivos
Perfil de las y los beneficiarios: Organismos del Sector Social
Avance presupuestal y de indicadores al cuarto IT de 2015
El programa S017 Programa de Fomento a la Economía Social (FONAES) programó
el ejercicio de 963.46 mdp al cuarto periodo, mismos que ejecutó en un 63.13 por ciento, lo que implica que tuvo un subejercicio por 355.22 mdp.
Su único indicador cuenta con un avance del 100 por ciento en su meta anual.
Avance presupuestal al cuarto IT 2015
Fuente: CEAMEG, con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),2015. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. “Anexo XXI. Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Cuarto Trimestre.
Avance de indicadores al cuarto IT 2015
Fuente: CEAMEG, con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),2015. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. “Anexo XXI. Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Cuarto Trimestre.
Se informa que en el ejercicio fiscal 2015 el Programa de Fomento a la Economía Social otorgó 1 556 apoyos a Organismos del Sector Social de la Economía integrados exclusiva o mayoritariamente por mujeres, para la ejecución de proyectos productivos en beneficio de 9 666 personas (7 874 empresarias y 1 792 empresarios sociales), por un monto de 608.2 millones de pesos lo cual coincide con la población atendida que informa. El programa no contaba con población objetivo, sin embargo, informa haber atendido una población de 7 874 mujeres y 1 792 hombres.
Como resultado de la implementación de la técnica de presupuestación base cero se autorizó́ la fusión de los programas presupuestarios S017 Programa de Fomento a la Economía Social y el S054 Programa de Opciones Productivas, para que se mantenga el primer programa con la misma denominación. Igualmente se informa que lo anterior se formalizó mediante la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y a la Ley de la Economía Social y Solidaria, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2015, en la que
se re sectorizó al órgano administrativo desconcentrado denominado Instituto
Original Modificado Programado al periodo Pagado al periodo Avance al Periodo Avance Anual % % S017 Programa de Fomento a la Economía Social (FONAES)
D00 Instituto Nacional de la Economía Social 963.46 963.46 963.46 608.24 63.13% 63.13% Programa UR Millones de pesos (mdp) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Trimestral Porcentaje Unidad de Medida D00 Meta al periodo Indicadores Realizado al Periodo % Avance Anual % Avance al Periodo Porcentaje de apoyos otorgados para proyectos productivos
a OSSE integrados exclusiva o mayoritariamente por mujeres.
Unidades
Nacional de la Economía Social (INAES), de la Secretaría de Economía a la Secretaría de Desarrollo Social.
Hallazgos
El programa tiene un subejercicio de 355.22 mdp al cuarto periodo.
De acuerdo al propósito que este PP señala, se alinea al Objetivo 3 del Proigualdad
2013-2018.
Programa presupuestario registrado en el Anexo 13 del Decreto de PEF: S020 Fondo Nacional
Emprendedor
Ramo: 10 Economía
Clave de la UR: E00
Nombre de la UR: Instituto Nacional del Emprendedor
Nombre del PP:S020 Fondo Nacional Emprendedor
Número y denominación de acción: Una acción del tipo 3. 601 Apoyo a proyectos que
promueven la participación de hombres y mujeres en un marco de igualdad en las micro, pequeñas y medianas empresas
Objetivo: Fomentar emprendimiento y desarrollo empresarial
Perfil de las y los beneficiarios: Hombres y mujeres emprendedores/as
Avance presupuestal y de indicadores al cuarto IT de 2015
El programa Fondo Nacional Emprendedor programó para el cuarto periodo la ejecución de un presupuesto de 650 mdp, mismo que se erogó en un 43.49 por ciento, lo que se traduce en un subejercicio de 367.33 mdp.
Sin embargo en cuanto a su único indicador tenemos que este tiene un avance en la meta anual de 130 por ciento.
Avance presupuestal al cuarto IT 2015
Fuente: CEAMEG, con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),2015. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. “Anexo XXI. Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Cuarto Trimestre.
Original Modificado Programado al periodo Pagado al periodo Avance al Periodo Avance Anual % % S020 Fondo Nacional
Emprendedor E00 Instituto Nacional del Emprendedor 650.00 650.00 650.00 282.67 43.49% 43.49%
Programa UR
Avance de indicadores al cuarto IT 2015
Fuente: CEAMEG, con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),2015. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. “Anexo XXI. Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Cuarto Trimestre.
Entre las actividades realizadas se informa haber llevado a cabo el programa de Incubación en Línea lo que les permite adquirir los conocimientos necesarios para elaborar un plan de negocios y poder solicitar recursos al Instituto Nacional del Emprendedor (Inadem), así como también se informa el haber impulsado el Programa de Mujeres Moviendo a México mediante diversas acciones.
El programa informa una población objetivo de 120 000 mujeres y 280 000 hombres y una población atendida de 182 960 mujeres y 200 082 hombres, lo cual nos hace pensar que era un programa pensado mayoritariamente en hombres, y que resulta grato ver al final en cuanto a la población atendida se acorto la brecha, lo anterior derivado de que se estipuló en las reglas de operación el establecimiento de cinco puntos extra en la evaluación técnica, financiera y de negocios a proyectos presentados por mujeres emprendedoras.
Hallazgos
El programa tiene un subejercicio de 367. 33 mdp (es decir más del 50 por ciento de su presupuesto autorizado y programado para el periodo).
De acuerdo al propósito que este PP señala, se alinea al Objetivo 3 del Proigualdad
2013-2018.
30.00 30.00 39.00 130.00 130.00
Meta Anual Unidades
Responsables Meta al periodo
% Avance al Periodo % Avance Anual Trimestral Realizado al Periodo Unidad de Medida Frecuencia Porcentaje Porcentaje de proyectos aprobados de mujeres en las
convocatorias del Fondo Nacional Emprendedor. Indicadores
Programa presupuestario registrado en el Anexo 13 del Decreto de PEF: S021 Programa
Nacional de Financiamiento al Microempresario
Ramo: 10 Economía
Clave de la UR: 102
Nombre de la UR: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario
Nombre del PP: Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
Número y denominación de acción: Una acción del tipo 1. 416 Otorgar apoyos crediticios a las
IMF, para que éstos a su vez otorguen créditos a las mujeres habitantes de zonas urbanas y rurales que les permita emprender, consolidar y/o ampliar sus proyectos productivos, con el fin de elevar su nivel de vida y el de sus familias.
Objetivo: Otorgar capacitación y microcréditos a mujeres y hombres mediante instituciones de
micro financiamiento.
Perfil de las y los beneficiarios: Mujeres y hombres emprendedoras/es habitantes de zonas
urbanas y rurales.
Avance presupuestal y de indicadores al cuarto IT de 2015
El Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario muestra, al cuarto IT
de 2015, una ejecución del 100 por ciento del presupuesto programado para el periodo erogando la cantidad de 60.92 mdp, cantidad con la que ejecuta el total del presupuesto anual. Cabe mencionar que el programa sufrió una reducción del 31.87 por ciento al pasar de un presupuesto original de 89.42 mdp a un presupuesto modificado de 60.92 mdp.
En cuanto a sus tres indicadores, se informa que han rebasado el 100 por ciento en
la meta anual, cuestión que ya habían conseguido desde el primer IT.
Avance presupuestal al cuarto IT 2015
Fuente: CEAMEG, con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),2015. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. “Anexo XXI. Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Cuarto Trimestre.
Original Modificado Programado al periodo Pagado al periodo Avance al Periodo Avance Anual % % S021 Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario 102 Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario 89.42 60.92 60.92 60.92 100.00% 100.00% Programa UR Millones de pesos (mdp)
Avance de indicadores al cuarto IT 2015
Fuente: CEAMEG, con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),2015. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. “Anexo XXI. Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Cuarto Trimestre.
La UR informa que el porcentaje de mujeres que recibieron microcréditos con
respecto al total ascendió a 86.9 por ciento, cifra superior en 2.9 puntos porcentuales con respecto a la meta anual, debido a que la demanda de microfinanciamientos por parte de las mujeres fue estimulada por el interés en desarrollar actividades productivas a nivel micronegocio. En lo referente al indicador del número de mujeres capacitadas con respecto al total de personas, el avance de
meta al cuarto trimestre se ubicó́ en 80.24 por ciento, debido a las acciones
realizadas de manera conjunta entre el programa y algunas Organizaciones en materia de capacitación en diferentes ciudades del país, y por el interés mostrado principalmente por las mujeres en adquirir conocimientos financieros básicos para desarrollar actividades productivas a nivel micronegocio.
El programa cuenta para 2015 con una población objetivo de 540 260 mujeres y 102 981 hombres teniendo una población atendida de 390 986 mujeres y 58 835 hombres. 83.90 83.99 86.92 103.50 103.60 84.00 84.01 87.68 104.40 104.38 80.00 80.00 80.24 100.30 100.30 Unidad de Medida 102 % Avance Anual Trimestral Indicadores % Avance al Periodo Porcentaje de microcréditos otorgados a mujeres con
respecto al total de microfinanciamientos otorgados.
Meta Anual 102
Porcentaje 102
Meta al periodo
Porcentaje de participación del número de mujeres de la población objetivo capacitadas con respecto al total.
Unidades Responsables Porcentaje Trimestral Porcentaje Realizado al Periodo Porcentaje de participación de la mujer en actividades
productivas financiadas por las Instituciones de Microfinanciamiento con recursos del PRONAFIM.
Trimestral Frecuencia
Hallazgos
El programa ejecutó al 100 por ciento del presupuesto modificado anual.
Este es uno de los programas que se fusionan para dar lugar al PRONAFIMUR.
La acción, objetivo e indicadores reportados son congruentes entre sí.
De acuerdo a lo observado en el reporte de este PP, se encuentra alineado con el
Objetivo 3 del Proigualdad 2013-2018, Promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad.
El ramo 10 Economía, reportó al cuarto IT del 2015 cinco PP en el Anexo 13 del PEF
2015.
El total de acciones registradas es de cinco y los indicadores sumaron nueve, estos últimos en su mayoría de cobertura, de los cuales 8 muestran avances de más del 100 por ciento en su meta anual mientras que uno cuenta con un avance de 99.10 por ciento.
En cuanto al ejercicio presupuestal, el ramo 10, presenta un subejercicio de 723.13 mdp lo que equivale a que sólo ejecutó el 60.28 por ciento del presupuesto programado.
El ramo 10 Economía sufre toda una reestructura programática para el ejercicio
fiscal 2016 pasado de ser conformado por cinco programas en el anexo 13 del PEF