La orografía y climatología asturianas han condicionado históricamente el desarrollo del sector primario, priorizando las explotaciones ganaderas, fundamentalmente bovino, y forestales sobre la agricultura. Como consecuencia, los asentamientos rurales se han caracterizo por su reducido tamaño y su dispersión.
La reciente historia asturiana ha experimentado una fuerte reconversión de sus actividades productivas tradicionales (minería e industria pesada) hacia nichos de mercado de menor productividad. Además, este proceso ha convivido con una reducción de los efectivos poblacionales y un creciente envejecimiento, que ha tenido una especial intensidad en las zonas rurales que, sin embargo, coexiste con una significativa mejora de los principales indicadores del mercado laboral.
Este proceso de reestructuración económica es inseparable de la evolución de la coyuntura económica en los países de nuestro entorno. En las últimas décadas, las economías europeas han evolucionado hacia tejidos productivos terciarizados en los que el sector primario tiende a perder peso. Como consecuencia, las zonas rurales se encuentran en un proceso de reestructuración encaminado a elevar la competitividad de las actividades agrarias tradicionales, potenciar la diversificación endógena y avanzar en la sostenibilidad del modelo económico.
En este sentido, la respuesta del Principado de Asturias a estas transformaciones y condicionantes necesita combinar las actividades agrícolas tradicionales con el apoyo decidido al fomento de las actividades de diversificación. En este sentido, se distinguen dos líneas de carácter vertical a las que se incorpora una tercera línea horizontal que aboga por la sostenibilidad del modelo de desarrollo:
– El sector agrícola desempeña un papel estratégico como garante de la cohesión social y territorial, además de producir productos básicos usados, entre otras, por la industria agroalimentaria que es necesario mantener y potenciar a través de la mejora de los recursos humanos y materiales.
– Las nuevas oportunidades surgidas de la diversificación endógena necesitan de un apoyo continuado que ayuden a las zonas rurales a configurar una oferta capaz de aminorar el despoblamiento. Asimismo, se debe realizar inversiones orientadas a la aumentar la calidad de vida en las zonas rurales.
– La sostenibilidad desempeña un papel central en potenciar las sinergias del sector primario con las actividades surgidas de la diversificación, ya que solo desde un enfoque sostenible integrado en los ambiental, económico y social, las zonas rurales podrán definir un proyecto de desarrollo en el largo plazo.
Con este planteamiento estratégico el PDR articula de manera general tres líneas de desarrollo a través de los siguientes objetivos estratégicos básicos:
3. Aumento de la calidad de vida en las zonas rurales y fomentar la diversificación económica.
Estos objetivos responden a las necesidades identificadas en el diagnóstico socioeconómico que precede a esta sección tal y como se muestra a continuación:
◙ En cuanto al sector primario, el diagnóstico identifica la dependencia de la ganadería, principalmente bovina, y la selvicultura. En este marco pueden distinguirse las siguientes necesidades:
– Como ocurre en el resto de España y la Unión Europea, se constata una creciente pérdida de peso, tanto en VAB como en empleo. El caso asturiano, además, presente una población activa agraria con tendencia al envejecimiento y una todavía alta parcelación del terreno.
– Por subsectores, la ganadería se caracteriza por la elevada dispersión de las explotaciones y el incipiente desarrollo de la ganadería ecológica. La agricultura mantiene su carácter subsidiario de la ganadería y, al igual que esta, se constata el incipiente desarrollo de las actividades ecológicas. Por ultimo, el sector forestal representa una importante porción de la economía rural, siendo su principal amenaza la incidencia de incendios forestales.
– Por su parte, la industria alimentaría, que muestra una fuerte dependencia de la ganadería bovina, atraviesa un proceso de adaptación al nuevo marco competitivo, siendo la dispersión y el pequeño tamaño de las empresas, la principal amenaza para su desarrollo futuro.
◙ El medio ambiente asturiano se caracteriza por su elevada biodiversidad, siendo a su vez un elemento central para avanzar en la diversificación endógena. Sin embargo, un elevado número de incendios hacen necesario continuar el esfuerzo realizado por mantener y acrecentar el patrimonio natural y cultural existente en la región.
◙ La diversificación de las zonas rurales esta liderada por las actividades turísticas, siendo menos importante el desarrollo de actividades industriales basado en el aprovechamiento de recursos endógenas. Esta modelo de diversificación se apoya en un privilegiado patrimonio natural y cultural que, sin embargo, coexiste con un medio ambiente de calidad mejorable y en la dinamización rural ejercida por los Grupos de Acción Local.
A través de las actuaciones cofinanciados con el FEADER, el Principado de Asturias quiere insistir en estas necesidades para hacer incidir en la creciente sostenibilidad de las zonas rurales, convirtiéndose con ello en un elemento cohesionador del territorio y en una fuente de crecimiento económico y social para la región. A continuación se pone en relación las necesidades identificadas en el diagnóstico y la jerarquía de prioridades que conforman la estrategia asturiana:
NECESIDADES OBJETIVO ESTRATÉGICOS OBJETIVO INTERMEDIOS OBJETIVO FINALES El sector primario se caracteriza por la alta
incidencia del empleo no asalariado con una importante incidencia sobre el territorio y las zonas rurales asturianas
La actividad agrícola se centra en la ganadería, principalmente bovina, y la silvicultura, siendo la agricultura menos importante
Se detecta un sensible aumento de la edad media de los titulares de las explotaciones, que ya tiende a estar envejecida.
Las explotaciones se caracterizan por su pequeño tamaño y alta parcelación del terreno.
1. A. Renovación de las Explotaciones Agrarias y Forestales destinado a la mejora de su competitividad.
Media 1.1 Instalación de Jóvenes Agricultores Medida 1.2 Modernización de las explotaciones
agrarias
Medida 1.3 Cese anticipado de la actividad agraria
La renovación de la estructura productiva de las organizaciones es constante por la introducción de nueva normativa y por la elevada competencia. La agricultura y ganadería ecológicas presentan un desarrollo incipiente
1. B. Mejora de las infraestructuras y servicios vinculados al desarrollo productivo de las explotaciones.
Medida 1.5 Mejora y desarrollo de las infraestructuras agrícolas y forestales Medida 1.6 Servicios a las explotaciones agrarias y
forestales Es también importante la superficie dedicada a la
manzana, que tiene una importante influencia en la industria agroalimentaria.
Elevada dispersión de las explotaciones ganaderas bovinas y tendencia decreciente en el número de explotaciones.
Dispersión de la industria agroalimentaria causado por el pequeño tamaño de las empresas. Se
1. Aumentar la competitividad del sector agrícola y forestal.
1.C. Fortalecimiento de los siguientes elementos en la cadena de valor de la producción agraria: industrialización y comercialización
Medida 1.4 Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales
Medida 1.7 Calidad en las producciones agroalimentarias
NECESIDADES OBJETIVO ESTRATÉGICOS OBJETIVO INTERMEDIOS OBJETIVO FINALES Orografía escarpada y marcado carácter de
aislamiento de algunas zonas. Medida 2.1 Indemnización compensatoria
Utilidad social de los bosques es importante y
relevante en el desarrollo de las zonas rurales Medida 2.2 Ayudas Natura 2000
Creciente valorización de la sostenibilidad como elemento clave del desarrollo económico y social del Principado de Asturias
2. A. Hacer compatible la actividad económica y el uso sostenible de los recursos
Elevada proporción de superficie protegida y el privilegiado patrimonio natural y cultural, la calidad ambiental acusa el uso intensivo de recursos y la orientación a actividades contaminantes.
Medida 2.4 Silvicultura
Elevada incidencia de incendios forestales y ligero aumento de la superficie quemada no arbolada. Gran porcentaje de superficie cubierta por masa forestal
2. Mejorar el medio ambiente y el entorno rural.
2. B. Mejorar el uso sostenible de las explotaciones forestales y agrícolas.
Medida 2.3 Medidas Agroambientales
Las actuaciones de diversificación, principalmente el turismo rural y el desarrollo de industria artesanal, tiene una elevada incidencia en la actividad de las zonas rurales.
Gran concentración del eje de desarrollo en la zona central del Principado de Asturias
3. A. Contribuir a la diversificación de la
economía rural Medida 3.1 Creación y desarrollo de microempresas
Algunas zonas rurales mantienen un desarrollo de servicios básicos inferior a la que disfrutan las zonas más urbanas.
3. Aumentar la calidad de vida en las zonas rurales y fomentar la
diversificación de la economía rural.
3. B. Aumentar la calidad de vida en las zonas rurales
Medida 3.2 Mejora del entorno y servicios en el medio rural
La consecución del tercer objetivo estratégico tiene en los Grupos de Acción Local un instrumento decisivo. Es decir, estos grupos basan su estrategia en el desarrollo local (Eje 4) pero articulará sus actuaciones a través del Eje 4 del PDR, LEADER y se rigen por las siguientes directrices:
– La creación de empleo.
– Reactivar la economía de las zonas rurales mediante en enfoque LEADER y siempre bajo el enfoque del desarrollo sostenible.
– Mejora de la gobernanza y movilización del desarrollo del potencial endógeno
– Mejorar la calidad de vida en las zonas rurales, mejorando los servicios básicos e invertir para aumentar el atractivo del medio rural
– Diversificar la economía rural
– Diversificar las actividades de la explotación agraria hacia actividades no agrícolas.
– Favorecer la incorporación de las mujeres rurales y de los jóvenes a la actividad económica. – Contribuir a fijar población en las zonas rurales, evitando la pérdida de población activa del medio
rural
– Consolidar el proceso de expansión del turismo rural con especial incidencia en aquellas zonas en que su implantación es más débil
– Fortalecer el efecto positivo del turismo rural mediante la adecuada señalización de los recursos turísticos locales y la realización de campañas de información y promoción.
– Garantizar la sostenibilidad del fenómeno del turismo rural y asegurar que las actuaciones que se realizan son respetuosas con el medio ambiente y el entorno