Respuesta: Creo que el programa es muy eficaz frente al cultivador ahora
bien frente al narcotráfico el problema esta en que en muchas zonas del país el programa no ha llegado o no fue aceptado por la población, luego en dichas tierras si tenemos una gran ineficacia
5. Cual es tu perspectiva sobre el futuro del programa?
Respuesta: Espero que los 10 años de ejecución del pnis puedan llegar a
implementar no solo el punto 4 sino también el punto 1 ya que ambos son conexos.
6. Consideras que esta política aporta algo nuevo a la discusión sobre las políticas contra los cultivos de uso ilícito en nuestro país? Y cuales serían esos elementos nuevos?
Respuesta: generando conciencia comunitaria y la capacidad de las
personas para reconstruir conjuntamente sus sociedades que alguna vez fueron afectadas no solo por el conflicto sino también por el narcotráfico.
Entrevista 2.
Contratista Equipo Juridico
1. ¿Cuál crees que ha sido el mayor logro del programa?
Respuesta: Con la sustitución voluntaria de cultivos ilícitos las familias
mediante la implementación de los diferentes componentes del PNIS se han brindado oportunidades reales para hacer un tránsito hacia economías de carácter lícito y para ser parte de la cadena de producción alimentaria del país.
2. ¿Cuál ha sido tu experiencia como funcionario del programa en su implementación?
Respuesta: Trabajar en el PNIS es una bonita oportunidad para colaborar en
la implementación de los modelos de sustitución de cultivos de uso ilícito. Conocer acerca del punto 4 del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera y su aplicación en la vida práctica es una experiencia muy grata por cuanto desde el PNIS se está colaborando a las familias campesinas que derivaban su subsistencia de los cultivos de uso ilícito para que puedan abandonar de manera definitiva estas actividades y en el mismo sentido se está contribuyendo a reducir la cadena del narcotráfico.
El Programa hace muy poco fue creado y durante el tiempo que he estado trabajando aquí ha tenido muchos cambios, dichos cambios a veces son complejos de asimilar porque las posturas de mis jefes han variado y cada uno le ha dado una interpretación diferente a la filosofía y a los procedimientos del PNIS, dichos cambios son comprensibles por cuanto el Programa no cuenta con suficiente desarrollo normativo ni jurisprudencial y estamos en un proceso de conocimiento buscando siempre lo mejor para los beneficiarios y para el país.
3. ¿Cuáles crees que han sido los obstáculos en la implementación y desarrollo del programa?
Respuesta:
1. Existen problemas de disponibilidad presupuestal para atender a las 99097 familias que se encuentran inscritas en el PNIS por cuanto desde el inicio no se previeron de manera adecuada los fondos necesarios para brindar apoyo y acompañamiento a las familias, por esta razón el Programa ha presentado retrasos en la entrega de los beneficios, igualmente, se ha dificultado la obtención de nuevos recursos para poder atender nuevas familias que desde la creación del PNIS debieron ser parte para garantizar la implementación de la política pública de sustitución voluntaria de cultivos ilícitos por intermedio del Programa a nivel nacional.
2. El PNIS ha presentado constantes cambios en su estructura, en un principio hizo parte de la Alta Consejería Presidencial para el Posconflicto, se creó la Dirección para la Sustitución de Cultivos Ilícitos como la entidad encargada del Programa Nacional Integral Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de uso ilícito – PNIS. Posteriormente, el Gobierno
Nacional, a través del Decreto 179 del 8 de febrero de 2019 modificó la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, creando la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación entidad encargada del PNIS, en estos dos momentos no se contaba con el personal suficiente para atender a las 99097 familias en las coordinaciones territorial en el nivel nacional.
A partir del 1° de enero de 2020 el PNIS empezó a ser parte de la Agencia de Renovación del Territorio – ART, para lo cual se dispuso de cambios internos dentro de la estructura de dicha entidad y se creó la Dirección de Sustitución de Cultivos Ilícitos. Dentro de los compromisos adquiridos por la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación debe realizar entrega oficial del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito – PNIS, mediante acta de transferencia de archivos lo cual a la fecha no se ha realizado. Dicha situación dificulta la ejecución e implementación adecuada del PNIS por cuanto la Dirección de Sustitución de Cultivos Ilícitos de la ART no tiene certeza de las actividades y/o decisiones que en su momento realizaron la Alta Consejería Presidencial para el Posconflicto y la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación.
3. En el desarrollo de los proyectos para contribuir a la superación de condiciones de pobreza y marginalidad de las familias campesinas que derivaban su subsistencia de los cultivos de uso ilícito dentro del PNIS se encuentra el componente de Asistencia Técnica Integral – ATI en el que se brinda atención a las familias por intermedio de los operadores de ATI para la implementación de los proyectos productivos en el correspondiente predio de cada beneficiario; sin embargo, desde el PNIS no se han fijado procedimientos ni realizado acciones para coordinar con los respectivos operadores de ATI los compromisos y/o requisitos que deben cumplir de manera continua los beneficiarios del Programa para garantizar la efectiva implementación de los proyectos productivos.
4. Igualmente, en las coordinaciones territoriales no existía comunicación permanente con el PNIS ni se elevaban consultas para definir las situaciones de incumplimiento de compromisos y/o requisitos de los beneficiarios del Programa, dichas situaciones imposibilitaban hacer un seguimiento efectivo a las familias.
4. ¿Qué tan eficaz crees que es el programa frente a la problemática del narcotráfico?
Respuesta: Es necesario aclarar que a pesar de ser el PNIS de intervención
a nivel nacional, debido a problemas presupuestales no pudo ser implementado de manera efectiva en todos los departamentos y/o municipios que han sido afectados de manera histórica por el flagelo de los cultivos de uso ilícito y el narcotráfico, en el mismo sentido en algunos municipios o veredas priorizadas no se ha disminuido la presencia de la cadena del narcotráfico y los Grupos Armados Organizados aún tienen control en algunas regiones, lo cual dificulta que los beneficiarios del PNIS hagan un tránsito efectivo hacia economías de carácter lícito ya que pueden ser amenazados o desplazados por no seguir siendo parte de la cadena del narcotráfico.
En esa medida, debemos tener presente que no todas las regiones se encuentran en las mismas condiciones, por lo que el Estado debe seguir adelantando las acciones pertinentes para garantizar que efectivamente se termine con la cadena del narcotráfico en las zonas priorizadas por el Programa para que de esta manera se den las condiciones propicias para darle mayor efectividad al PNIS.
5. ¿Cuál es tu perspectiva sobre el futuro del programa?
Respuesta: El futuro del PNIS considero que es bastante alentador por
cuanto se han brindado garantías para que los beneficiarios realmente abandonen las actividades relacionadas con los cultivos de uso ilícito a través de la implementación de los diferentes componentes del Programa, estas acciones demuestran el interés de Estado por querer acabar con la cadena del narcotráfico. Aún existen muchas acciones por realizar para la correcta construcción del futuro del país y el PNIS ha demostrado su compromiso con las diferentes entidades del Estado para seguir adelante y para que de manera coordinada se construya un país libre de la cadena del narcotráfico, lo cual es un proceso que tomará su tiempo.
6. ¿Consideras que esta política aporta algo nuevo a la discusión sobre las políticas contra los cultivos de uso ilícito en nuestro país? Y ¿cuáles serían esos elementos nuevos?
Respuesta: Sí, las políticas contra los cultivos de uso ilícito deben tener
como principio fundamental la sustitución voluntaria y el Estado debe garantizar mediante la implementación de proyectos productivos alternativos el tránsito efectivo hacia economías de carácter lícito de las familias campesinas que se ven afectadas por los cultivos de uso ilícito.
Considero que la erradicación forzosa no es la solución por cuanto las familias al ver que no hay otras opciones de trabajo y debido a la poca presencia del Estado vuelven a sembrar cultivos de uso ilícito y a seguir siendo parte de la cadena del narcotráfico.
Entrevista 3.
Contratista Equipo Juridico
1. ¿Cuál crees que ha sido el mayor logro del programa?
Respuesta: Generar conciencia en los territorios a partir de una política de
gobierno nueva de desarrollo alternativo participativo y social, dando a
entender que puede existir un camino mejor para acabar con la ilicitud de los cultivos.
2. ¿Cuál ha sido tu experiencia como funcionario del programa en su implementación?
Respuesta: Ha sido una experiencia Gratificante, con gran aprendizaje de
conocimientos.
3. ¿Cuáles crees que han sido los obstáculos en la implementación y desarrollo del programa?
Respuesta: La seguridad en los territorios priorizados, la ausencia de
planeación y la débil normatividad.
4. ¿Qué tan eficaz crees que es el programa frente a la problemática del narcotráfico?
Respuesta: No es eficaz pero puede ser muy eficiente con una aplicación de
los tiempos y proyectos establecidos.
5. ¿Cuál es tu perspectiva sobre el futuro del programa?
Respuesta: Un programa con éxitos en los diferentes territorios
6. ¿Consideras que esta política aporta algo nuevo a la discusión sobre las políticas contra los cultivos de uso ilícito en nuestro país? Y ¿cuáles serían esos elementos nuevos?
Respuesta: Porsupuesto, es algo nuevo único en la historia de los
programas sociales y desarrollo alternativo, teniendo en cuenta el requisito volitivo que integra y la materialización del programa en sí, basta ver la aplicación del PNIS frente a otros programas y siñu nacimiento a partir del acuerdo de paz.
Entrevista 4.
Contratista Coordinador Territorial
1. Cuál crees que ha sido el mayor logro del programa?
Respuesta: La suscripción de los 16 PDET Regionales, de Acuerdos
Colectivos e Individuales de Sustitución Voluntaria de Cultivos Ilícitos con una amplia cobertura nacional, haber generado confianza en los diversos actores para aceptar la implementación del Programa, la posibilidad de fortalecer la presencia del Estado en territorios con presencia de actores ilegales y de implementar unos planes de desarrollo alternativo que en el mediano plazo logren nivelar indicadores de desarrollo de estas regiones con la media nacional. Haber sustituido voluntariamente, en tan corto tiempo, mas de 41.000 has de coca. La planeación lograda de mediano y largo plazo. 2. Cuál ha sido tu experiencia como funcionario del programa en su
implementación?
Respuesta: Haber contribuido al logro de la participación de muchos actores
de los territorios, a la construcción de espacios de deliberación y generación de confianza, de discusión del desarrollo alternativo para estas regiones antes abandonadas de la presencia del estado central, ver que es posible construir la paz tanto anhelada, ha sido una experiencia muy enriquecedora. 3. Cuales crees que han sido los obstáculos en la implementación y desarrollo
del programa?
Respuesta: A carencia de una arquitectura institucional fortalecida en los territorios para implementar el programa, su diseño con algunas carencias en la planificación de la Hoja de Ruta, la falta de recursos suficientes y a tiempo, los esquemas de contratación y operación.
4. Que tan eficaz crees que es el programa frente a la problemática del narcotráfico?
Respuesta: El solo hecho de plantear un Programa de intervención Integral con una oferta de desarrollo alternativo, acompañada de una planeación de corto, mediano y largo plazo, de una gran inversión, lo hace eficaz en el largo plazo. Pero, debe ir al lado de la sostenibilidad coherente de la política, de la articulación de políticas y estrategias integrales de estado, que socaven las condiciones que reproducen el narcotráfico, que reduzcan la cooptación del sector público, privado y de la sociedad por parte de éste. Entendiendo que, “desde mediados del siglo XX el fenómeno del narcotráfico se ha convertido en una problemática del orden global con grandes repercusiones en el mundo nacional y regional. Su capacidad para desarrollarse en el marco de un modelo de acumulación capitalista global de fundamento y esencia criminal, con poder para desestabilizar Estados, infiltrar y corromper las instituciones democráticas, capturar economías convencionales y generar modelos de desarrollo económicos, social y políticos de naturaleza mafiosa” (Medina Gallego, Carlos, docente de U. Nacional).
5. Cuál es tu perspectiva sobre el futuro del programa?
Respuesta: Creo que va a seguir en el centro de la discusión y del interés
nacional y regional. El impulso de los PDET lo va a sostener, la inversión de mas de 2 Billones de Pesos en estos Planes, el instrumento del uso anticipado de recursos de regalías para su financiación es una oportunidad, comprometer a los gobiernos locales es un avance, y se requiere garantizar un flujo de caja de corto plazo para avanzar en los proyectos productivos, que son una verdadera opción de reactivación económica y protección del medio ambiente en estos territorios.
6. Consideras que esta política aporta algo nuevo a la discusión sobre las políticas contra los cultivos de uso ilícito en nuestro país? ¿Y cuáles serían esos elementos nuevos?
Respuesta:Lo nuevo es que la política contra los cultivos de uso ilícito se ha
tratado de implementar en el marco de la paz, del desarme de un importante actor armado que impedía la llegada del estado a estos territorios. Lo otro, es que el modelo de desarrollo alternativo se ha plantado de manera más vigorosa, ambiciosa e integral.
Entrevista 5.
1.¿Cuál crees que ha sido el mayor logro del programa?
Respuesta: Haber logrado que cerca del 95% de las familias que se vincularon al mismo cumplieran con el compromiso de erradicación de los cultivos declarados, lo que significó una voluntariedad por parte de estos núcleos familiares de hacer un tránsito a actividades licitas y una oportunidad importante para el PNIS de aportar al proceso de Paz.
2. ¿Cuál ha sido tu experiencia como funcionario del programa en su implementación?
Respuesta: La percepción inicial fue la de un programa improvisado, sin planeación alguna. Con grandes carencias de personal y directrices que impactaron negativamente en la implementación, lo que hizo difícil realizar el trabajo encomendado. Con la aparición de la DSCI, se han dado cambios significativos en la planeación, planta de personal y directrices evidenciándose con ello un orden en la implementación y un visible avance en el programa. Facilidad para llevar a cabo las tareas asignadas y mayor fluidez en el ejercicio de las funciones asignadas.
3. ¿Cuáles creen que han sido los obstáculos en la implementación y desarrollo del programa?
Respuesta: Falta de planeación, los cambios seguidos en la dirección del programa, recursos insuficientes.
4. ¿Qué tan eficaz crees que el programa frente a la problemática del narcotráfico?
Respuesta: Poco eficaz, si consideramos que no se tuvo en cuenta la información disponible sobre la experiencia de otros programas, lo que habría evitado tanta improvisación y falta de coordinación.
5. ¿Cuál es tu perspectiva sobre el futuro del programa?
Respuesta: Considero que el programa tal y como se concibió agoniza, el recorte en los recursos, las iniciativas por modificar los beneficios establecidos en un principio y la falta de fe que se tiene en el mismo por parte del gobierno generan dudas sobre el futuro del mismo. En la actualidad no hay convicción sobre el impacto que se espera que este programa genera sobre las familias que hacen parte de él.
6. ¿Consideras que esta política aporta algo nuevo a la discusión sobre las políticas contra cultivos de uso ilícito en nuestro país? ¿Cuáles serían esos nuevos elementos?
Respuesta: No. Lo que veo es las mismas políticas del pasado con un nombre diferente y en un marco distinto. La política desarrollada por el programa no es diferente de las que han intentado llegar en otros escenarios, como lo fue el caso de Familias Guardabosques, Colombia Responde; sustitución de coca a cambio de unos beneficios temporales. No hay una trasformación real del campo, que permita a las familias acceder a un cambio efectivo de sus formas de vida.