Implementation and performance

Las relaciones de la UE con Colombia han sido un claro ejemplo de la interdependencia, en este caso, entre un bloque de integración regional y un país, y más aún de la interdependencia compleja, que como se verá más adelante se evidencia en la cooperación misma otorgada por la Unión Europea al país.

Estas relaciones tendrían su inicio a partir de los años 80, pero se consolidaría con el establecimiento de una Misión Diplomática en Bogotá en 1993 como consecuencia de un Acuerdo entre el Gobierno Colombiano y la Comunidad Europea celebrado en octubre de 1992.

“Para Colombia, la Unión Europea es el segundo socio comercial y el primer donante de cooperación, esto permite mantener una relación sólida con los países europeos a la vez que sientan las bases para un mayor acceso de los productos colombianos a ese mercado”.8990

Adicionalmente se evidencia esa interdependencia en la implementación de la PESC, fundamentada principalmente en la amenaza a la seguridad regional que surge como consecuencia del narcotráfico, la guerrilla, el paramilitarismo y la delincuencia común, que sin lugar a dudas generan casos de emigración. Son este tipo de situaciones las que ponen a prueba a la UE como propietarios de una capacidad y voluntad de dotarse de una política exterior y de cooperación que promueva el desarrollo, la paz y la democracia91.

La Unión Europea considera que las situaciones que afectan actualmente a Colombia, son situaciones que de algún modo u otro pueden afectar la estabilidad de la región, y en si misma de la UE, pues asuntos como el narcotráfico traspasan las órbitas colombianas para volverse problemáticas de carácter global.

“El conflicto armado interno que sufre Colombia es realmente de preocupación para la Unión Europea, y este organismo desea contribuir a encontrar soluciones al problema. Los europeos entienden que la solución de fondo al problema se encuentra ligada con el desarrollo económico y social del país. Y en este sentido entienden que la comunidad internacional debe contribuir con recursos para proyectos que busquen dar respuesta a problemas como la pobreza, la

89 _{Colombia y la Unión Europea. 2005. Disponible en:}

http://www.tlc.gov.co/econtent/newsdetail.asp?id=4166&idcompany=37

90 _{Colombia ante la Unión Europea exporta productos primarios y algunos diversificados siendo los}

primarios café, banano, ferroníquel y carbón y los segundos productos textiles y agroindustriales. Aunque mirando en perspectiva las exportaciones colombianas a la UE tienen un bajo porcentaje frente a las exportaciones de otros países y es precisamente ese nicho al que se enfocan la mayoría de acciones tomadas por el gobierno colombiano y quizás la razón principal por la cual independiente de las decisiones tomadas por la CAN se ha continuado tratando de llegar a acuerdos directos entre el país y la UE

91 _{Centro de investigación Para la paz. La Unión Europea y Colombia: un enfoque alternativo.}

marginalidad y la falta de oportunidades de empleo, entre amplios sectores de la población. Así mismo, busca cooperar con programas de desarrollo alternativo, de protección a los derechos humanos y de atención a las víctimas de la violencia, en particular a los desplazados.”92

A partir de estos puntos se debe analizar el enfoque que le ha dado la Unión Europea al conflicto colombiano, y es allí donde se encuentran los principales problemas para que esta organización pueda participar como un importante actor en la consecución de la erradicación del conflicto, pues la Unión Europea ha reconocido a los grupos insurgentes colombianos como grupos terroristas, lo que implica que no puedan desempeñar papeles de mediación e interlocución.

“Estas visiones han reducido el margen de maniobra de la UE para promover la paz en Colombia y explican que su política haya estado supeditada a la incierta evolución de las conversaciones de paz entre el gobierno y los grupos insurgentes. De hecho con la apertura y el fracaso de las negociaciones entre el Gobierno y las FARC, la UE pasó de una etapa de grandes expectativas acerca de su implicación en la resolución del conflicto armado (o al menos como facilitador del “proceso de paz”), a otra etapa de frustración y retraimiento, debido a la falta de consenso interno sobre la naturaleza del conflicto y las estrategias para afrontarlo”93_.

Como se observa de lo anterior, las relaciones de la UE con Colombia han estado marcadas por la existencia de un papel mediador por parte del primero frente al conflicto del segundo, pese a que en la realidad ha sido poco el papel jugado por el primero debido a las circunstancias internas del Gobierno de turno en el segundo. De allí parte la idea de que todos los esfuerzos de la cooperación de la UE hacia Colombia estén centrados en la consecución de la paz.

92 _{Gabriel, John Simon; Saavedra Ramjas. Las relaciones de Colombia y América Latina con}

Europa. Universidad Externado de Colombia. 2006. P. 231

“La estrategia global de la UE en Colombia se basa en el siguiente análisis: no existe una única solución para promover la paz en el país; es necesario combatir simultáneamente los distintos componentes del conflicto, sabiendo que los resultados de estas distintas acciones sólo serán visibles al término de plazos diferentes”94.

Para combatir esos componentes del conflicto, la UE ha optado por aportar asistencia a las víctimas del mismo, específicamente a los desplazados. Así mismo busca la promoción de la paz tanto a nivel interno como a nivel internacional, y por último, vela por la promoción del desarrollo de la Nación para de este modo enfrentar de manera directa el conflicto armado.

De otro lado, el documento estrategia país, establece la manera de aplicación de dicha estrategia, poniendo de manifiesto la intención de realizar un Acuerdo de Asociación con Colombia, partiendo de la base de que la misma se realizara a partir de los siguientes tópicos:

1. el diálogo bilateral, subregional andino y regional en América Latina; la participación de la UE en los espacios multilaterales de apoyo al proceso de paz en Colombia (G-24, y Naciones Unidas);

2. la política comercial de la UE que favorece el acceso de los productos de los países en desarrollo al mercado comunitario;

3. la asistencia financiera bajo el capítulo «Relaciones exteriores» del presupuesto comunitario, que incluye la cooperación bilateral programable con Colombia, la Comunidad Andina y América Latina, además de la ayuda humanitaria, los instrumentos europeos para impulsar la estabilidad y los derechos humanos y algunos programas temáticos: medio ambiente, actores no estatales y autoridades locales, inversión en el capital humano, migración y seguridad alimentaría;

4. el componente externo de las políticas internas de la UE.”95

94 _{Comisión Europea, Documento de Estrategia País Colombia. Disponible en:}

http://ec.europa.eu/external_relations/colombia/csp/07_13_es.pdf

En un panorama actual se podría afirmar que las relaciones entre la UE y Colombia se han fortalecido. En primera instancia como consecuencia de las circunstancias a las cuales ya se hizo alusión en el aparte de las relaciones de la CAN con la UE, que han llevado, tanto para Colombia como para Perú a un acercamiento con dicho bloque, tanto así que desde el mes de febrero de 2009 estos dos países se han venido reuniendo con los miembros de la Unión Europea a fin de conseguir un Acuerdo que sea equitativo para ambas partes96.

Adicionalmente, hay un reforzamiento de las relaciones UE-Colombia fundadas en el interés de la UE, dentro de su perspectiva de hacer efectiva la PESC, en buscar alguna clase de resolución a la situación de conflicto interno en Colombia, lo que sin lugar a dudas llevaría a que en la comunidad internacional se considerara la utilidad de esta política, pues hasta la fecha en ninguno de los casos que se han presentado se ha podido demostrar la funcionalidad de esta.

96 _{Siendo la principal traba en este momento el tema relacionado con la propiedad intelectual en}

materias relacionadas con medicamentos, acceso del banano colombiano al mercado, libre circulación de mercancías por el territorio andino y el desmonte arancelario sobre los vehículos, temas sobre los cuales no se ha podido llegar a un acuerdo por las partes.

4. LA COOPERACIÓN EN LA POLITICA EXTERIOR Y DE

SEGURIDAD COMÚN

A lo largo de la presente monografía se ha hecho referencia a conceptos de gran relevancia en las relaciones internacionales y que sirven como sustento teórico para la misma. Temas como la interdependencia y la globalización han sido ya expuestos frente a cada uno de los casos concretos como lo es la PESC o las mismas relaciones de la UE con la CAN y con Colombia. En ese mismo punto se hizo referencia a la cooperación y a los regímenes internacionales como complemento de la interdependencia y en este capítulo se hará referencia a la cooperación en la PESC.