CHAPTER 3: EXPERIMENTAL METHODOLOGY
3.2 Internal Leak Detection Methodology
El estudio por las Ordenanzas Municipales es antigua, teniendo en cuenta su valor como fuente histórico-jurídica y, en especial, por el hecho de que son textos aún vivos en nuestro ordenamiento jurídico, bien que en un contexto algo diferente de aquel en el que aparecieron en la Baja Edad Media
En nuestro país una de las primeras ordenanzas aparecieron en el antiguo cabildo de Quito, en los años de 1535 a 1602, fueron cuarenta y ocho ordenanzas que rigieron, desde aquellos tiempos ya había una regulación en los precios de los sastres, zapateros, tiendas, cerrajeros, carniceros, son también de anotar las que disponen proceder al empedrado de las calles de Quito, aparte de esta recopilación de veras preciosa para el estudio del derecho municipal americano, contiene datos de interés para la vida de la capital de los ecuatorianos, como los que se relacionan con la provisión de agua a la ciudad tomándolas de las fuentes del Pichincha.
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El término proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento.
“Son actos decisorios de carácter general que tengan fuerza obligatoria en todo el Municipio”. 9
“La Ordenanza es una norma prescriptiva que se define como colección ordenada de reglas o preceptos sobre una determinada materia, que dictada por la autoridad municipal competente, de conformidad a su autonomía y potestad administrativa, tiene carácter general y obligatoria y es de cobertura jurisdiccional, que se aplica para el régimen y buen gobierno de una comuna, y en ellas podrán establecerse multas”.10
En nuestra legislación las ordenanzas municipales son muy comunes y necesarios para el ordenamiento político y organizacional de un cantón o provincia, por consiguiente las ordenanzas se crean de acuerdo a las necesidades de la población, para su organización, entre las ordenanzas principalmente creadas son las de salud, las de construcción, las de organización territorial, las de desechos sólidos, es así que en nuestra constitución las ordenanzas están subditicas de otras normas como lo manifiesta en el siguiente,”Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos…”11
El diccionario de Cabanellas nos menciona el significado de ordenanza en el cual establece que son dictadas en las poblaciones por las diversas autoridades, como alcaldes, jefes de policía y otras, dentro de sus facultades.
1.3.1.1. Requisitos para la presentación del proyecto de ordenanza
En nuestra legislación en el Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización textualmente nos dice:
9CABANELLAS, Guillermo; Diccionario Jurídico.
10El Régimen Municipal de la Ciudad Moderna, Capitulo IV, Pág. 180 11Constitución de la República del Ecuador 2008.
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Los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales aprobarán ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de gobierno, deberán referirse a una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no reúnan estos requisitos no serán tramitados.
1.3.1.2. Pasos para su aprobación
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación, realizados en días distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho días la sancione o la observe en los casos en que se haya violentado el trámite legal o que dicha normativa no esté acorde con la Constitución o las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso de insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para su aprobación. Si dentro del plazo de ocho días no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se considerará sancionada por el ministerio de la ley.
1.3.1.3. Promulgación y publicación
La promulgación de las ordenanzas y reglamentos municipales consiste en hacer público un acto decisorio del concejo, lo cual debe llevarse a cabo por la imprenta o por cualquier otro medio de difusión, a excepción de las ordenanzas tributarias que su vigencia sean publicadas, obligatoriamente en el Registro Oficial.
Al respecto el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización en su Art. 324 nos dice: El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, publicará todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web de la institución; si se tratase
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de normas de carácter tributario, además, las promulgará y remitirá para su publicación en el Registro Oficial.
Posterior a su promulgación, remitirá en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea Nacional, donde su presidente mismo que dispondrá la creación de un archivo digital y un banco nacional de información de acceso público que contengan las normativas locales de los gobiernos autónomos descentralizados con fines de información, registro y codificación.
La remisión de estos archivos se la hará de manera directa o a través de la entidad asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La información será remitida dentro de los noventa días posteriores a su expedición.
1.3.1.4. Dónde se va a regir
Dentro de las ordenanzas municipales se rigen para el territorio para los que fuere creado es decir para el territorio donde se aplicara dicha normativa en este caso los beneficiarios de la ordenanza serán todos los ciudadanos del Cantón Baños de Agua Santa, con el cual permitirá un mejor y adecuado tratamiento de los desperdicios emanados por la misma comunidad, ya que la ordenanza tendrá carácter de ser aplicable y sancionadora a todos los ciudadanos desde el momento que entre en el Registro Oficial.