Con la aprobación en 1985 del Plan Nacional sobre Drogas, se inicia en España una nueva forma de luchar contra las drogas. Este Plan, no era otra cosa que una delegación del Gobierno, correspondiente al Ministerio del Interior, que tenía como función diseñar y coordinar todos los esfuerzos que en el área de las drogodependencias se podían emprender. Aquí se conjugaban iniciativas tanto de las Administraciones
Públicas (Central, Autonómica y Local), como de la sociedad civil, a través de sus organizaciones asociativas, ONGs, profesionales de la intervención en drogodependencias y los medios de comunicación social, entre otros.
En la actual Estrategia Nacional sobre Drogas 2000-2008, elaborada por el Plan Nacional sobre Drogas y aprobada por el Consejo de Ministros del día 17 de diciembre de 1999, se articulan las diferentes acciones que el Gobierno planea ejecutar en este período de tiempo. Dicha Estrategia tiene como finalidad actualizar el Plan Nacional sobre Drogas y servir de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria cooperación y coordinación entre las diferentes Administraciones Públicas y las ONGs dedicadas al fenómeno de las drogodependencias.
Entre sus metas y objetivos destaca la prioridad que tendrá la prevención como estrategia más importante para enfrentarse al problema. Además de la adecuación de la red asistencial existente a las nuevas necesidades que plantee el fenómeno, el impulso de programas que faciliten la integración de las personas drogodependientes en la sociedad y la potenciación de la reducción de la oferta de drogas, mediante la promoción de una actuación integral contra el tráfico de drogas, el blanqueo de capitales y otros delitos conexos.
Al configurarse la prevención como el eje fundamental sobre el que se articula la Estrategia Nacional sobre Drogas (2000-2008), cobran especial importancia las medidas y objetivos tendentes a conseguir una reducción del consumo de sustancias. Según Babín (2006, p.32), en el diseño de medidas de prevención deben tomarse en cuenta cuatro cuestiones esenciales: los niveles de prevención, los tipos de prevención, los tipos de estrategias de prevención y los ámbitos de prevención.
Los niveles de prevención son: primaria, en donde la intervención se realiza ante cualquier posible indicio de consumo de drogas; secundaria, la cual se pone en marcha cuando ya se ha producido una situación relacionada con el consumo de drogas; y terciaria, que se inicia después de haberse instaurado un uso problemático y/o una dependencia. Según los objetivos que persiguen, los tipos de prevención pueden ser inespecífica y específica. En el primer tipo no se trabaja explícitamente sobre los problemas relacionados con las drogas, sino que se incide sobre otras variables (salud,
educación, ocio, etc.) que repercutirán en beneficios para los sujetos. Es decir, se trabajan aspectos generales que deberían incidir en los factores de protección y de riesgo. En cambio, en la prevención específica se plantea como objetivo el reducir unos factores de riesgo concretos y potenciar determinados factores de protección. No obstante, para otros autores (AA, 2002; Becoña y Martín, 2004) estos niveles y tipos de prevención son criterios de clasificación antiguos y poco operativos, resultando más apropiado clasificar los programas preventivos con respecto al riesgo soportado por la población con la que se trabaja. De esta manera se proponen tres tipos de programas preventivos: Universal, dirigido a toda la población o a un grupo amplio de personas, sin identificar ningún riesgo personal en ellos, ni el grupo estar caracterizado por riesgos específicos; Selectivo, dirigido a un grupo concreto perteneciente a un segmento de población en riesgo de consumir drogas según datos objetivos; e Indicado, dirigido a personas que presentan indicio de consumo de drogas y otros problemas asociados, pero que no reúnen los criterios para ser diagnosticados de abuso o dependencia de drogas.
En cuanto a las estrategias preventivas, éstas pueden ser (AA, 2002; Babín 2006):
a) De influencia/informativa; su objetivo es incrementar los conocimientos y cambiar las actitudes de los individuos y las comunidades respecto de las drogas. Incluyendo actividades de información, educación y campañas en los medios de comunicación.
b) De desarrollo de competencias; están dirigidas sobre todo a los factores individuales y persiguen mejorar los recursos y las habilidades personales y sociales para afrontar situaciones de la vida diaria.
c) De control/protección; son medidas legislativas, judiciales, administrativas, policiales, etc., encaminadas a restringir la exposición a las sustancias y a la aparición de los peligros vinculados con las mismas. Por ejemplo, el control en la fabricación, comercialización, publicidad y composición de las sustancias. d) De diseño medio ambiental; las cuales pretenden modificar el entorno donde se
desenvuelven y viven los individuos (la escuela, centros de trabajo, el barrio, etc.), mejorando la satisfacción de los sujetos con el mismo.
e) Educación afectiva, las cuales tratan de promover el desarrollo afectivo por medio del autoconocimiento y la aceptación de uno mismo a través de actividades de clarificación de valores y asunción de responsabilidades.
f) Generación de alternativas, que incluye la realización de una gran cantidad de actividades bajo el supuesto de que son incompatibles con el uso de drogas. g) Habilidades de resistencia social, las cuales están orientadas específicamente a
hacer más conscientes a los jóvenes de los diferentes modos de presión social, incluyendo al grupo de iguales y a los medios de comunicación social.
Finalmente, todos estos niveles, tipos y estrategias de prevención se deben concentrar en determinados ámbitos. De esta manera, los ámbitos prioritarios de la intervención preventiva son el escolar, familiar, laboral, comunitario y medios de comunicación social (PNSD, 2005). A continuación hacemos un breve repaso de las últimas acciones llevadas a cabo en cada uno de los distintos ámbitos en la Comunidad de Madrid (AA, 2004, 2005b, 2006).
a) Ámbito escolar
Los programas preventivos correspondientes al ámbito escolar que la Agencia Antidroga reconoce han sido recientemente aplicados en la Comunidad de Madrid son: “en la huerta con mis amigos”, “prevenir en colección”, “cine y educación en valores”, “cine donde no hay cine”, “prevenir para vivir”, “programa de prevención escolar del consumo de alcohol y otras drogas dirigido a los adolescentes de la Comunidad de Madrid”, “actividades extraescolares” y “déjame que te cuente algo sobre los porros”.
“En la huerta con mis amigos”, es un programa de prevención universal dirigido a escolares de 4 a 9 años que están cursando Educación Infantil y Enseñanza Primaria en centros educativos de la Comunidad de Madrid. Su finalidad es contribuir a la maduración psico-afectiva y a la adquisición de hábitos de salud de los niños, enseñándoles a pensar por sí mismos y a actuar de manera independiente. De esta manera, se trabaja con los niños en el aula los conflictos y ansiedades propias de esta etapa evolutiva, empleando el relato de cuentos protagonizados por hortalizas. La Agencia Antidroga lo está poniendo en práctica desde el año 1998 hasta la actualidad en centros educativos de más de veinticinco Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid.
“Prevenir en colección” es un programa de prevención universal de carácter escolar y comunitario, dirigido a escolares de 8 a 11 años que están cursando la Enseñanza Primaria. Los objetivos generales de este programa son fomentar la adquisición de hábitos saludables y potenciar el conocimiento de los recursos comunitarios y el acercamiento de los niños a éstos. Para ello, se emplea un material lúdico y educativo consistente en un álbum de cromos en los que se recrean situaciones de la vida cotidiana (en donde los niños son protagonistas), que permiten abordar hábitos de vida saludables, los problemas escolares y de comunicación familiar, el uso del tiempo libre y las actitudes ante el consumo de alcohol y otras drogas. Se inició la aplicación del programa en la Comunidad de Madrid en el año 1996.
“Cine y Educación en valores” es un programa de prevención universal dirigido a alumnos y profesores de Enseñanza Secundaria y Post-Obligatoria, que se está aplicando desde el año 1998 en distintos centros escolares de más de 25 municipios de la Comunidad de Madrid. Este programa tiene como primer objetivo aprovechar la temática y contenidos de las películas proyectadas para formar al alumno en valores, actitudes y habilidades sociales, como factores de protección frente al consumo de drogas. Para lograr esto presentan a los alumnos cuatro o cinco películas5 que van acompañadas de ciertas actividades, como la discusión y comentario de las mismas. Para aquellas pequeñas localidades que no cuentan con infraestructura idónea para llevar acabo este programa, se constituyó el programa “Cine donde no hay cine”, que consiste en trasladar a estas localidades los equipos de visionado y desarrollar allí el programa.
“Prevenir para vivir” es otro programa de prevención universal del consumo de drogas en el que las actividades de prevención son compatibles con las actividades propias de las diversas áreas de conocimiento. Está dirigido a la comunidad educativa, implicando en este ámbito al profesorado, los padres y, muy especialmente, a niños y adolescentes. El programa busca el desarrollo de la afectividad (autoestima, empatía y autoexpresión), el desarrollo intelectual (actitudes positivas hacia la salud, autocontrol,
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Las películas proyectadas durante 2003 fueron: Una mente maravillosa, Yo soy Sam, Silencio roto y Más pena que gloria (AA., 2004). En 2004: Quiero ser como Beckham, Eres mi héroe, Shrek, Una casa de locos y Bowling for Columbine (AA., 2005). Y en 2005: Escuela de rock, Héctor, Chicas malas y Shrek 2 (AA., 2006).
toma de decisiones y reducir las actitudes positivas hacia el consumo de drogas) y las habilidades sociales (interacción social, oposición y autoafirmación).
El “Programa de prevención escolar del consumo de alcohol y otras drogas dirigido a los adolescentes de la Comunidad de Madrid” está destinado específicamente a los alumnos escolarizados de Educación Secundaria Obligatoria y Postobligatoria de centros educativos de la Comunidad de Madrid. Uno de sus objetivos generales es sensibilizar a los adolescentes y jóvenes sobre las motivaciones que llevan a la experimentación e inicio del consumo, posibilitando además una elección de valores y actitudes y comportamientos saludables con respecto al consumo del alcohol. La metodología empleada es la realización de cursos de entre 6 y 10 horas en el espacio de tutorías por parte de monitores externos.
Además de estos programas, están contempladas una serie de “Actividades extraescolares” que incluyen la realización de distintos talleres y ejercicios con alumnos de Educación Primaria, Secundaria y Enseñanza Post-obligatoria. Éstos se llevan a cabo en colaboración con distintas asociaciones juveniles, e incluyen los programas: Ulises; Hércules; Atenea; Jóvenes, Ocio y Salud; Taller de teatro de prevención de alcohol y Jugar es la alternativa.
Finalmente, dentro de este ámbito también existe un programa específico sobre el cannabis denominado “Déjame que te cuente algo sobre los porros”. Éste está basado en el tratamiento del sistema de creencias que los jóvenes tienen acerca de esta sustancia, y su población destinataria son los adolescentes de 13 a 16 años escolarizados en 2º y 3º cursos de Educación Secundaria de centros educativos de la Comunidad de Madrid. Sus objetivos son proporcionar a los jóvenes una información clara y objetiva en torno al consumo de cannabis y lograr que éstos tomen conciencia de las consecuencias y riesgos asociados al consumo del mismo. Para lograr estos objetivos se imparten cinco sesiones informativas y participativas en las cuales se cuestionan las informaciones erróneas y actitudes positivas de los jóvenes hacia el cannabis.
b) Ámbito familiar
El “Programa de Prevención de las Drogodependencias en el Ámbito familiar” está dirigido a padres y madres residentes en los municipios de la Comunidad de Madrid y/o pertenecientes a asociaciones de padres de Centros Educativos, entidades y otras organizaciones. Su objetivo es proporcionar a las familias un enfoque adecuado sobre la prevención de las drogodependencias y de los problemas derivados del consumo de drogas y dotarlas de habilidades para la actuación como agentes de salud en el marco familiar. La dinámica de trabajo que sigue es la realización de cursos de duración variable (de dos a dieciséis a horas) impartidos por monitores especializados. En éstos se abordan los siguientes bloques temáticos: El papel de la familia en la prevención de drogodependencias; Elementos básicos para la prevención del consumo de drogas en el ámbito familiar: clima familiar, comunicación, normas y límites; Información básica sobre drogas; Factores de riesgo y factores de protección; Intervención familiar con niños de 0 a 12 años; Intervención familiar con hijos adolescentes; y, El papel de los padres en la escuela.
Además, existe un novedoso programa en el ámbito familiar que es específico para familias en situación de riesgo. En el “Programa de prevención selectiva en el ámbito familiar”, mediante un mínimo de ocho horas y un máximo de dieciséis horas, se abordan las dificultades y necesidades específicas de estos grupos aportando herramientas orientadas a la resolución de conflictos y manejo de las situaciones problemáticas relacionadas con el consumo de drogas y otros conflictos.
c) Ámbito laboral
Dentro del ámbito laboral destaca el “Programa de Prevención de Drogodependencias dirigidas a la población militar”, que consiste en realizar actividades de formación e información en prevención, actividades de ocio y tiempo libre, actuaciones de sensibilización y divulgación del Programa. Los beneficiarios son tanto personal de tropa, como suboficiales y oficiales.
d) Ámbito comunitario
La Agencia Antidroga ha dado especial importancia al “Programa de prevención de drogodependencias en el medio comunitario”, cuyo objetivo es fomentar la formación en prevención de drogodependencias de los diferentes profesionales que intervienen en los diversos espacios y recursos que conforman el ámbito comunitario (sanitario, educativo, servicios sociales, ocio y tiempo libre, juventud, agentes de policía local, hostelería, agentes de seguridad de locales de ocio, asociaciones juveniles, voluntarios, etc.). Los cursos de formación por medio de los cuales se consigue este objetivo son de veinte horas y se abordan los siguientes contenidos: Percepción social del fenómeno de las drogodependencias: estereotipos y aspectos legales; Conceptos básicos sobre drogas; Factores de riesgo y factores de protección; Tipos y estrategias de prevención; El rol del mediador social; Planificación de las intervenciones preventivas en diversos ámbitos; e, Información sobre recursos de la red autonómica y local.
En relación con este último programa se ha puesto en marcha un “Servicio de información y orientación para la prevención” que consiste en un sistema móvil e itinerante que tiene como objetivo divulgar, informar y facilitar el acceso a todos los recursos, programas y actividades de prevención de la Agencia Antidroga para la población general de la Comunidad de Madrid.
Por otra parte, de entre los programas de ocio y tiempo libre destaca el “Programa de escuelas deportivas Discóbolo”. Éste es un programa iniciado en el año 1996 por Convenio de la Agencia Antidroga, la Dirección General de Deportes, la Dirección General de Juventud y la Asociación Deporte y Vida, que consiste en la realización de escuelas deportivas en municipios de la Comunidad de Madrid con población de 9 a 16 años. Las actividades se realizan durante el tiempo de ocio y fines de semana, con el objetivo de promover hábitos y estilos de vida saludable alternativos a los asociados con el consumo de drogas. Los deportes que se practican son los siguientes: Mountain bike, Fútbol, Fútbol sala, Fútbol 7, Baloncesto, Voleybol, Balonmano, Badmington, Atletismo, Tenis, Multideporte y Tiempo libre.
También la Agencia Antidroga financia anualmente proyectos de ocio y tiempo libre desarrollados por distintos Ayuntamientos, que tienen como objetivo ofrecer una
alternativa al consumo de drogas durante las noches de los viernes y sábados. Algunos de estos programas son: Redes para el tiempo libre: Otra forma de moverte (Alcalá de Henares); Asómate (Alcorcón); Torrejón a tope (Torrejón de Ardoz); Campaña de prevención del consumo de alcohol “Tres x uno” (Alcobendas); Aranjuez más Abierto (Aranjuez); Noctalia: haz tu rollo (Mancomunidad THAM6); La noche se mueve (San Lorenzo de El Escorial); La Tarde y la Noche Más Joven (Madrid)7.
Por último, es de destacar el programa Energy Control (PNSD, 2005, p.27), el cual está dirigido a la población joven y cuyo objetivo es llegar a aquellos en situación de riesgo en los mismos lugares de ocio. Así, trasladándose a discotecas, lugares de concierto, etc., distribuyen folletos informativos y realizan análisis de las sustancias que los jóvenes se disponen a consumir para advertir sobre posibles adulteraciones y perjuicios para la salud. Además, realizan talleres educativos y atienden consultas telefónicas y vía Internet. De esta manera, la prevención que se realiza desde este programa es principalmente selectiva.
e) Ámbito medios de comunicación social
El Plan Nacional sobre Drogas (2005) y la Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid (AA, 2004) también emiten en los medios de comunicación social, campañas institucionales de concienciación social para la prevención de las drogodependencias. Además elaboran, editan y distribuyen distintos materiales de información preventiva sobre las diversas sustancias de abuso, dirigidos a adolescentes y jóvenes, padres, educadores y técnicos de la Comunidad de Madrid. Dichos materiales se distribuyen de forma gratuita en centros educativos y otros lugares. (Ver Tabla 1.12).
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Mancomunidad de Servicios Sociales de Torrelodones, Hoyo de Manzanares, Alpedrete y Moralzarzal. 7
Este programa consiste en una amplia oferta de actividades para jóvenes en los días viernes (de 22:30 a 2:30 hrs.) y sábado (de 17 a 22 hrs.) de cada mes, con el objetivo de “ofrecer (...) una alternativa a los contextos lúdicos que propician las conductas de consumo de alcohol y otras drogas” (Ayuntamiento de Madrid, 2006).
Tabla 1.12. Campaña 2006 - Prevención del consumo y adicción a cannabis y cocaína
Fuente: http://www.msc.es/campannas/campanas06/home.htm
También desde la Fundación de Ayuda contra la Drogadicción (FAD.) se realizan valiosas campañas en los medios de comunicación social. La última de ellas, “Cambia tu percepción. Piensa” (enero, 2007), tiene como objetivo sensibilizar a la sociedad sobre el cambio que en las últimas décadas se ha producido en los problemas derivados del consumo de drogas y cómo éstos pueden pasar, y de hecho están pasando, desapercibidos para la sociedad en general. Así, estas campañas están apoyadas en una serie de estudios previos sobre la percepción de los problemas de las drogas (Comas, 2001; Megías, Comas, Elzo, Navarro, Romani, 2001; Megías, 2005) (En la Tabla 1.13 se exponen los carteles realizados para esta campaña).
Tabla 1.13. Campaña Nº 31: "Cambia tu percepción. Piensa" (enero, 2007)
Fuente: http://www.fad.es/
f) Jóvenes en situación de riesgo (Prevención selectiva e indicada)
Por otra parte, aunque aquí nos hemos centrado principalmente en programas destinados a personas que aun no han consumido drogas (programas de prevención universal), la Agencia Antidroga (AA, 2006) también dispone de unos programas especialmente dirigidos para poblaciones que ya han estado en contacto con sustancias o que su situación personal es de especial riesgo.
El “Programa de Educación social de intervención en medio abierto” es un dispositivo para menores en situación de riesgo realizado en coordinación con los Programas de Menores de los Centros de Atención Integral a Drogodependientes (CAIDs.) de dieciséis municipios (Alcalá de Henares, Alcobendas, Aranjuez, Arganda del Rey, Colmenar Viejo, Collado Villalba, Coslada, Fuenlabrada, Getafe, Majadahonda, Móstoles, San Fernando de Henares, San Sebastián de los Reyes, San Lorenzo del Escorial, Torrejón de Ardoz y Valdemoro). Este programa pretende dar respuesta a las necesidades y problemáticas del colectivo de adolescentes y jóvenes que presentan consumos de drogas y otros problemas de índole psicosocial, mediante la
detección precoz y la intervención temprana, evitando la consolidación de los consumos y/o de otros trastornos.
El “Centro Juvenil San Cristóbal” está destinado a la prevención del Consumo del Alcohol y otras drogas en adolescentes y jóvenes en situación de riesgo, desamparo y/o exclusión social que residen en la Comunidad de Madrid, con edades comprendidas entre 14 y 18 años. Éstos vienen derivados de los centros de Servicios Sociales Municipales o de los centros dependientes del Instituto Madrileño del Menor y la Familia (residencias, pisos tutelados, etc.) y de Centros Educativos a través de la Comisión de Absentismo. Las actividades que ofrece el Centro son: Talleres prelaborales (electricidad, madera, peluquería), Área de apoyo educativo, Área de habilidades sociales y personales, Área de apoyo a la búsqueda de empleo, Área de nuevas tecnologías y Área de ocio y tiempo libre.
También existe un convenio con la Asociación Ciudad Joven para el mantenimiento de un “Centro de Día de Prevención” dirigido a menores y jóvenes en situación de riesgo social. Éste se encuentra ubicado en el barrio madrileño de Vallecas,