Executive Summary
5. Can we just rely on an inflation targeting system?
El proyecto SUPREME (European Commission, 2007b) fue encargado por la Dirección General de Energía y Transportes de la Comisión Europea y coordinado por KfV Kuratorium für Verkehrssicherheit, Austria, con el propósito de recoger y publicar las mejores prácticas en seguridad vial de los Estados miembros de la Unión Europea, además de Suiza y Noruega. El proyecto contó con la participación de 31 organizaciones nacionales e internacionales en materia de seguridad vial. Nace con la idea de proporcionar un compendio de buenas prácticas a los
legisladores y responsables en toda Europa para ayudar a reducir en un 50 % las víctimas por accidentes de tráfico como principal horizonte establecido en el Libro Blanco - La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad (Comisión Europea, 2001).23
SUPREME incluye una selección de buenas prácticas en las áreas de organización institucional de la seguridad vial, infraestructura vial, vehículos y dispositivos de seguridad, educación y campañas de seguridad vial, formación de conductores, aplicación de la legislación en materia de tráfico, rehabilitación y diagnóstico, atención a las víctimas, datos sobre seguridad vial y recopilación de datos. Las prácticas fueron seleccionadas a partir de las evaluaciones de expertos de los países europeos. Se seleccionaron entre 3 y 8 medidas de prácticas por cada una de las áreas. El informe distingue entre mejores prácticas, buenas prácticas o prácticas prometedoras según el tipo de información disponible acerca de su solidez teórica, disponibilidad de información cuantitativa, eficacia probada (coste-beneficios) o condición piloto.
El informe utiliza puntualmente términos afines a la reincidencia, como infractores repetitivos -- traducción literal del término inglés repeat offenders-- e infractores graves, los cuales puede o no ser reincidentes. El uso de estos términos alternativos o sinónimos de reincidencia/reincidente es
muy escaso. La reincidencia per se es mencionada en el ejemplo de mejor práctica “Prevención de conductas poco seguras” referida al Bloqueo de seguridad del encendido (alcolock), un ejemplo de buenas prácticas en el apartado de sistemas de penalización por puntos (el caso de Letonia) y dos medidas en el área “Rehabilitación y diagnóstico”.24 Tras citar el origen del alcolock en Estado
23http://ec.europa.eu/transport/white_paper/index_en.htm
24http://ec.europa.eu/transport/roadsafety/publications/projectfiles/alcolock_en.htm 52
Unidos, Australia y Canadá, y reconocer el uso pionero de Suecia en el contexto europeo, el informe destaca que “los alcolocks generan una reducción entre el 40 y el 95 % en la tasa de
reincidencia de las personas condenadas por conducción bajo los efectos del alcohol” (SUPREME,
2007: 34, énfasis añadido). Una nueva alusión a la reincidencia aparece en el apartado de sistemas de penalización por puntos. El apartado incluye un ejemplo de buena práctica referido al sistema de penalización por puntos en Letonia cuyo objetivo es “separar a los infractores habituales de los que suelen respetar las normas de forma generalizada” (SUPREME, 2007: 55). El sistema de puntos letonio asigna penalizaciones de 1 a 8 puntos dependiendo de la gravedad de la infracción. Las sanciones son válidas durante 2 años, o 5 años en el caso de rebasar las tasas de alcohol permitidas. Este sistema implica a su vez que:
A los conductores que superen los 16 puntos (10 puntos para los conductores noveles) dos veces en 10 años, se les retira el carné de conducir durante 5 años. Los conductores que rebasen los 8 puntos han de asistir a un curso de reciclaje para conductores. El sistema de puntos de penalización abarca todas las infracciones que suelen provocar accidentes. La medida se aplica a todo tipo de vehículos salvo ciclomotores y bicicletas (SUPREME, 2007: 55).
Este sistema de penalización por puntos ha contribuido a la mejora de la seguridad vial en Letonia. Según se afirma en SUPREME (2007: 54) “la comparación de los datos anteriores y posteriores a la introducción del sistema de penalización por puntos en Letonia demuestra que el número de infracciones de los conductores ha descendido alrededor de un 20%”.
El apartado “Rehabilitación” incluye el programa “Reciclaje obligatorio para conductores en
Austria” como ejemplo de buena práctica de rehabilitación de infractores graves.25 Los cursos
impartidos en este programa son requisito imprescindible para la recuperación del carné de conducir. Los cursos distinguen entre “primeros infractores graves” e “infractores graves
reincidentes”, quienes pagan respectivamente 525 y 630 euros respectivamente. También
diferencian entre los delitos de conducción bajo los efectos del alcohol y otros delitos (por ejemplo, exceso de velocidad) y entre los conductores infractores noveles (con una antigüedad del permiso menor de 2 años) y los conductores no noveles.
La impartición corre a cargo de los institutos psicológicos de tráfico autorizados por el Ministerio Federal de Transporte Austriaco. Los docentes han de satisfacer los requisitos establecidos en la legislación (ser psicólogos con experiencia profesional en el área de tráfico y entre otros con formación en técnicas de intervención terapéutica). En lo relativo a los contenidos, estructura y duración del curso, como aparece detallado en la cita de SUPREME (2007: 57):
El curso conciencia a los participantes sobre la relación entre las infracciones y las actitudes personales, e intenta diseñar formas de corregir ambas. Se suplen faltas de conocimiento, por ejemplo, sobre los efectos de la velocidad y del exceso de velocidad. Se desarrollan patrones de comportamiento, que se someten a prueba y se estabilizan de forma rudimentaria. Los cursos tienen entre 6 y 11 participantes y se componen de 15 unidades de 50 minutos cada una, divididas en cinco sesiones. Las sesiones están separadas por un intervalo de al menos dos días. La intervención dura al menos 22 días.
Los niveles de eficacia del curso se sitúan en una reducción de un 14,8% de las tasas de reincidencia entre los participantes en los cursos en comparación a los reincidentes que no había participado en los mismos.
25http://www.kfv.at/index.php?id=388
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La última medida relacionada con reincidentes en SUPREME es otro ejemplo de buena práctica de rehabilitación: un curso de formación para conductores ebrios reincidentes de Suiza. El curso está dirigido a conductores que reinciden en la conducción bajo los efectos del alcohol, a quienes define como aquellos “con dos condenas por conducción en estado de ebriedad”; excluye a los conductores alcoholizados.26 La participación en el programa es opcional pero vinculada a una
restitución temprana del permiso de conducir. Como se detalla en la ficha del informe, el curso anima a los participantes a:
Enfrentarse a sus propios hábitos de consumo y a definir sus propias soluciones. El trabajo en casa es un medio importante para conseguir un cambio de conducta. El programa dura de 8 a 12 semanas, y se compone de 6 sesiones en grupo de 2 horas (máximo de 10 participantes) y una hora de debate individual. Entre la infracción del delito y la participación en el curso suelen transcurrir unos 6 meses de media (SUPREME, 2007: 58). El informe también menciona que por aquel entonces ya existían programas de rehabilitación similares en Austria, Bélgica y los Países Bajos. Al igual que el programa Austriaco, los cursos son dirigidos por psicólogos con formación terapéutica adicional quienes son nombrados por las autoridades cantonales. El curso no presenta estadísticas de eficacia concretas.