Label file preview parameters

rural de modo que se identifiquen, delimiten y caractericen espacios con condiciones diferenciadas en asuntos clave del ordenamiento social de la propiedad, tales como:

La estructura territorial agropecuaria es definida por cuatro elementos interrelacionados: la estructura de la propiedad rural, la estructura productiva, la estructura so- ciopolítica y la estructura sociocultural. El plan de desarrollo departamental, en el marco de la estrategia integral depar- tamental de ordenamiento productivo y social de la propie- dad rural, debe definir objetivos y metas para los elementos anteriores considerando los criterios de política de GESTUA de la UPRA que se definen a continuación.

a) Estructura de la propiedad rural

La estructura de la propiedad rural hace referencia a las formas de acceso, tenencia y distribución de la tie- rra. Se parte del criterio de que las tierras rurales agro- pecuarias del país han sido ocupadas mediante pro- cesos de apropiación por particulares y por el Estado (bienes baldíos), en algunos casos sin una propiedad clarificada, en otros en condiciones de apropiación ilegal o violenta y en todos los casos con una propie- dad limitada al cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad establecida por la Consti- tución política del país.

Tamaño de la propiedad que no permite actividades productivas eficientes, rentables y sostenibles, gene- ralmente asociadas a fenómenos de fragmentación (microfundios o minifundios).

Concentración de la tenencia de la tierra que limita el acceso a la misma, por parte de campesinos o tra- bajadores rurales.

Informalidad en la propiedad tanto en zonas de pro- ducción agropecuaria como en zonas de sustracción de la Ley 2 de 1959 y otras áreas protegidas como las reservas forestales, las zonas amortiguadoras de los parques nacionales, los distritos de manejo integra- do, los distritos de conservación de suelos y páramos; la cual demanda acciones de saneamiento.

Fenómenos de despojo forzado y desplazamiento que demandan procesos de restitución y gestión del desarrollo productivo de las tierras restituidas.

Acumulación irregular de tierras baldías.

Fenómenos de extranjerización de la tierra (inversión extranjera en compra de tierras).

Condiciones del mercado de tierras y requerimientos de regularización.

b) Estructura productiva agropecuaria

La estructura productiva agropecuaria expresa el

conjunto actividades agropecuarias que se reali-

zan en el territorio rural sobre el cual los departa- mentos tienen competencia, con especial énfasis en los sistemas productivos agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y acuícolas.

En la formulación de la estrategia integral de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, los departamentos deben considerar objetivos y metas referidas a:

Zonificación de cadenas productivas e identificación y priorización de aglomeraciones o clúster con venta- jas competitivas (actuales o potenciales) y potencial de crecimiento.

Apertura, ampliación o consolidación de mercados a escala local, subregional, regional, nacional e in- ternacional para productos con ventajas competiti- vas, oferta consolidada y eficiencia productiva para aprovechar las oportunidades del mercado.

Mejoramiento integral de las condiciones socioeco- nómicas de la agricultura familiar y su impacto sobre la seguridad y soberanía alimentaria.

Mejoramiento integral de las condiciones socioeco- nómicas de la producción agropecuaria a mediana y gran escala (agroindustrial) y reducción de las ex- ternalidades sociales y ambientales negativas.

d) Estructura sociocultural

La estructura sociocultural del territorio rural agrope-

cuario expresa los valores culturales y regionalidades

asociados a grupos sociales (pueblos de campesinos minifundistas, pueblos mineros, comunidades indíge- nas, afrocolombianas, etc.) con costumbres, tradicio-

nes, hábitos e historia común que se manifiesta en su filosofía de la vida, sentido de pertenencia al territorio (arraigo territorial) y cohesión social. Estos capitales culturales y patrimoniales son los que le dan concre- ción al desarrollo rural con enfoque territorial.

En la formulación de la estrategia integral de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, los departamentos deben considerar objetivos y metas referidas a la pertinencia cultural de los pro- gramas y proyectos, el reconocimiento y aprovecha- miento del conocimiento o saber popular o empírico de las comunidades y de sus valores y prácticas agro- pecuarias como complemento importante al cono- cimiento y saber científico.

Promover una gestión territorial descentralizada y una planificación de doble vía abajo-arriba y arriba-aba- jo complementaria y armónica.

Identificación y localización de actividades producti- vas insostenibles y definición de programas de recon- versión productiva.

Identificación de tierras con requerimientos de ade- cuación de tierras y definición de programas de or- denamiento productivo y social de la propiedad ru- ral para las mismas.

c) Estructura sociopolítica y administrativa

La estructura sociopolítica y administrativa del te-

rritorio rural agropecuario expresa las condiciones

del tejido social y de las formas de gobierno y ad-

ministración de los territorios, a partir del cual los departamentos deben definir estrategias, objetivos y metas, dirigidos en general hacia el logro de la gobernanza del territorio rural, y en particular para:

Impulsar formas democráticas, equitativas y armóni- cas de distribución y ejercicio del poder entre los ac- tores sociales (instituciones públicas, gremios econó- micos, organizaciones comunitarias, ONG).

Garantizar una planificación y gestión territorial agro- pecuaria legítima, justa, democrática y transparente.

Creación y/o activación de capacidades de auto- desarrollo (desarrollo endógeno) a partir del fortale- cimiento de la organización socioinstitucional y la for- mación de redes socioeconómicas de cooperación y economía solidaria.

En la formulación de la estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, los departamen- tos deberán evaluar el estado de los bienes y servicios pú- blicos rurales de su territorio para determinar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas para el desarrollo rural agropecuario, la productividad, la competitividad territorial y el bienestar social de la comunidades rurales y señalar ac- tuaciones públicas tendientes a garantizar la adecuada do- tación de infraestructuras y equipamientos sociales, así como la determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales agropecuarias a corto y mediano plazo y la localiza- ción prevista para los equipamientos de salud y educación. Las orientaciones anteriores deben sustentarse en una evaluación de la funcionalidad de los bienes y servicios señalados considerando los objetivos de la GESTUA y las de- terminaciones ambientales, culturales, económicas, de in- fraestructura, entre otras. En la determinación de la funcio- nalidad mencionada se considerarán indicadores de acce- sibilidad, tenencia, calidad y eficacia, entre otros.