18. Las reuniones bilaterales aunadas a las visitas de campo, evidenciaron por una parte el intenso trabajo que la UCAR ha venido llevando a cabo a nivel central y en territorio para dotar a las provincias principalmente con las herramientas operativas y administrativas del PRODERI, y por otra parte las necesidades ampliamente diferenciadas en términos de capacitación y fortalecimiento de las UEPs.
19. La base de datos provista durante la misión de supervisión comprende los 68 encuentros realizados en las provincias de febrero a agosto de 2015, subdivididos en dos ejes temáticos: Administrativo y Técnico. En cuanto a la distribución por provincia, aproximadamente el 80% de estos encuentros se ha concentrado en las UEPs de Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumán, en las cuales la mayor parte de los encuentros han sido de carácter técnico. Sin embargo, cabe mencionar que (exceptuando Jujuy y Salta) estas provincias no son aquellas que presentan mayores déficits en términos de promedios provinciales, según el diagnóstico al cual se hace referencia en el párrafo 5.
20. De un total de 54 encuentros técnicos en 9 provincias (Catamarca, Chaco, Entre Ríos, Jujuy, La Rioja, Salta, Neuquén, Santiago del Estero y Tucumán), 35 encuentros (el 59%) son actividades de identificación, formulación, aprobación (CAST provincial), revisión o cierre de proyectos en cartera. Entre estos 35 encuentros destacan 4 jornadas de formulación en Salta y Santiago del Estero realizadas con la participación de técnicos del INTA y la SAF.
Informe de supervisión - Fechas de la misión: 2 al 13 de noviembre de 2015 Anexo 7: Gestión Unidades Descentralizadas y Fortalecimiento Organizacional
21. Un 10% (6 encuentros) del eje técnico son asesoramiento especifico relacionado con cuestiones técnicas de las actividades de algunos grupos de productores, llevados a cabo en las provincias de Jujuy y Tucumán. Los equipos técnicos de las provincias de Catamarca, Jujuy, La Rioja, Neuquén y Santiago del Estero recibieron capacitación en enfoque de género y pueblos originarios, en el último caso también con la participación de técnicos del INTA y la SAF. Esta capacitación fue realizada mediante 6 talleres referidos a los temas en cuestión y dos sesiones de planificación del trabajo con enfoque de equidad. Finalmente, se han llevado adelante un taller y una orientación de fondos rotatorios en Santiago del Estero y La Rioja respectivamente, además de un taller de lineamientos estratégicos para el desarrollo rural en la provincia de Entre Ríos.
22. Referente al eje administrativo, se han realizado 14 encuentros en 7 provincias, estos incluyen presentación del PRODERI, planificación y re-planificación del POA, revisión de documentación relativa a proyectos en etapa de formulación o aprobados, en un caso como actividad previa a la auditoria. Catamarca y Salta han recibido capacitación práctica en UEPEX y Tucumán en SIIG y seguimiento, además de capacitación en contratación de consultores y rendiciones/flujo de fondos. 23. Del análisis de los encuentros realizados hasta agosto de este año, se concluye que aspectos de gestión financiera, seguimiento y evaluación, y fortalecimiento de las organizaciones de beneficiarios en temas institucionales, fiduciarios y técnicos aún no han sido abordados. Aspectos que la misión considera necesario se apoyen mediante capacitación, y cuya ausencia ha sido evidente durante las visitas realizadas a los proyectos en terreno. Tomando en consideración lo descrito precedentemente, la misión ve como necesario se desarrollen Planes de Fortalecimiento conjuntamente con cada Provincia y que se incluya también a los técnicos de la UEC que están asignados a las mismas, además de los técnicos del INTA y la SAF en la medida de lo posible, esto permitirá alinear la visión de los niveles central y provincial, no solamente en materia del fortalecimiento y capacitación requeridos hacia futuro, sino también de su vinculación con el Programa a desarrollarse en la Provincia. Adicionalmente, se logrará la apropiación del Plan de Fortalecimiento institucional por parte de las Provincias.
24. Para que el Plan de Fortalecimiento tenga el impacto esperado, deberá estar completamente alineado al Plan de trabajo de cada una de las provincias a ser desarrollado en el corto y mediano plazo. De tal forma que el Plan de Fortalecimiento reconozca las necesidades no solo en términos de capacidades, sino también de posiciones adicionales y perfiles requeridos, además de la temporalidad para contratación de las acefalias creadas, para llevar adelante la implementación del programa de trabajo de manera exitosa.
Considerando lo anterior, se acordaron las siguientes medidas:
Serán elaborados Planes de Fortalecimiento de mediano y corto plazo para cada Provincia del PRODERI, utilizando el formato acordado del párrafo precedente. Las necesidades en capacitación de los planes podrán ser aquellas requeridas por las UEPs o detectadas por la Coordinación Central, siempre que sean acordadas entre ambas partes.
El formato acordado se acompañará por un par de páginas por UEP, describiendo aspectos relevantes al mismo, incluyendo a prioridades requeridas en relación a proyecciones de la cartera provincial para cumplir con metas del Programa, organización para atender el PRODERI (incluyendo acefalias) y la descripción de su situación general (cantidad de miembros en la UEP, cantidad de proyectos en ejecución, en formulación, etc.).
Considerando la madurez organizacional, el tiempo que las UPEs han estado trabajando con PRODERI y su estabilidad de personal; los Planes de Fortalecimiento específicos para cada UEP serán elaborados y acordados siguiendo los siguientes plazos: no más tarde del 15 de enero de 2016 para Catamarca, Salta, San Juan, Tucumán, Chaco, Entre Ríos y Santiago del Estero; y no más tarde del 15 de marzo para Jujuy, Rio Negro, Chubut, Corrientes, Misiones,
La Rioja, Mendoza, Córdoba y Neuquén. Responsables: Área de Desarrollo Institucional y Coordinación del PRODERI.
25. Finalmente, las visitas a provincias y reuniones mantenidas durante el taller permitieron verificar que continúan existiendo UEPs con equipos técnicos multidisciplinarios aún incompletos, en los que el tratamiento de las cuestiones sociales y ambientales específicamente de organizaciones es notoriamente débil. Esta situación se reproduce a nivel de campo, donde se nota un esfuerzo de combinar recursos de técnicos generalistas con técnicos especialistas, pero con ausencia de integración de técnicos de las ciencias sociales que permitan una mayor amplitud de la mirada sobre la compleja problemática de la pobreza rural. Por lo tanto, se acuerda:
Aumentar los esfuerzos para que las UEPs conformen equipos técnicos multidisciplinarios permanentes, incluyendo a técnicos especialistas en cuestiones sociales y de organizaciones. Plazo: Continuo. Responsable: Coordinación del PRODERI y UEPs.
Informe de supervisión - Fechas de la misión: 2 al 13 de noviembre de 2015 Anexo 7: Gestión Unidades Descentralizadas y Fortalecimiento Organizacional