Model Development

Con la nueva Ley Orgánica de Educación de la Provin- cia de Río Negro, impulsada por el Ministro de Edu- cación de la Provincia, el profesor Marcelo Mango, se logró la concreción de un hito histórico en la transforma- ción educativa de la jurisdicción, en particular en lo que a inclusión se refiere.

En efecto, el documento de las Políticas para la Promo- ción de la Inclusión y la Justicia, además de atravesar transversalmente todo el contenido de la nueva Ley cuenta con un apartado especial dedicado a ello, el ca- pitulo 8: “Políticas para la Promoción de la Inclusión y la Justicia Social en Educación”, donde se pone de mani- fiesto el espíritu de dicha ley, en clara consonancia con los lineamientos trazados desde el Ministerio de Edu- cación de la Nación. Entre sus principales definiciones destacamos:

• Asegurar el derecho a la educación para todos y todas: “Las políticas de promoción por la inclusión y la justicia social en educación deben fortalecer las condiciones ne- cesarias para garantizar el acceso, permanencia y egre- so de toda la población escolar.” (art. 137)

• Promocionar políticas de inclusión y justicia social: “Entre estas políticas se incluyen:

1. Políticas socioeducativas, aquellas destinadas a asegurar las condiciones necesarias para garantizar principalmente el acceso y la permanencia de los ni- ños, jóvenes, adolescentes y adultos en el sistema educativo mediante becas, transporte, refrigerios, útiles escolares.

2. Políticas de acompañamiento a los estudiantes y sus trayectorias. Son aquellas destinadas principalmente a asegurar la permanencia, egreso y acreditación de los niños, jóvenes, adolescentes y adultos en el siste-

de Seguridad, que trabaja con jóvenes en conflicto con la ley penal. Se llevan adelante todas las orientaciones: Desarrollo Artístico y Creativo, Comunicación y Nuevas Tecnologías, Educación Ambiental y Campamentos, Ciencia, Deporte y Recreación. Además, se despliegan tres ejes transversales: Participación Juvenil y Derechos Humanos, Prevención del Consumo Problemático de Drogas y Educación Sexual Integral. En la orientación de Educación Ambiental y Campamentos participaron 310 estudiantes de 14 escuelas distribuidas en todo el terri- torio que concurrieron, la mayoría por primera vez en su vida, a la planta campamentil de Lago Gutiérrez, en San Carlos de Bariloche.

Con el objetivo de favorecer el desarrollo de la identidad de los jóvenes sobre la base de valores que estimulen la ciudadanía, el respeto por la democracia y el compromi- so con los derechos humanos, la provincia cuenta con 21 parlamentarios del Programa Parlamento Juvenil del Mercosur que la han representado en encuentros inter- nacionales llevados a cabo en Colombia y en Brasil en 2012. Al año siguiente se realizó un encuentro provincial de parlamentarios en la ciudad de Choele Choel en for- ma simultánea con el recorrido del camión educativo del Programa Nacional de Educación, Arte y Cultura del Mi- nisterio de Educación de la Nación, donde participaron más de 100 estudiantes provenientes de 40 escuelas. Los parlamentarios electos posteriormente asistieron a la instancia nacional que se desarrolló en la ciudad de Buenos Aires.

Para promover la educación en la solidaridad y la par- ticipación comunitaria y ciudadana en las escuelas se lleva a cabo el Programa Nacional Educación Solidaria, que ha organizado jornadas de capacitación a las que asistieron, además del equipo jurisdiccional del Área de Políticas Socioeducativas, directivos, docentes y super- visores de 22 instituciones educativas. En ese espacio cada uno pudo compartir su experiencia en torno a la propuesta pedagógica del aprendizaje–servicio en sus respectivas comunidades.

En el marco de la línea de acción Turismo Educativo 279 alumnos de 11 instituciones de Educación Primaria ma educativo mediante acciones, políticas y progra-

mas específicos.

3. Políticas de reconocimiento y apoyo a experiencias educativas de innovación pedagógica que contri- buyan a disminuir la repitencia, el abandono esco- lar, y la sobreedad, que pueden ser declaradas de carácter experimental por el Consejo Provincial de Educación de acuerdo a la reglamentación que se establezca.

4. Políticas de prevención y promoción de la salud en la escuela. Son aquellas que permiten acompañar la salud integral de los estudiantes y trabajadores de la educación en los establecimientos educativos, en articulación con otros sectores.” (art. 139)

• Generar una adecuada articulación e interagenciali- dad en pos del objetivo propuesto:

“El Consejo Provincial de Educación en concurrencia con otros Ministerios y organismos estatales implementa y desarrolla políticas por la inclusión y la justicia destina- das a modificar situaciones de desigualdad, que vulne- ran el derecho a la educación de niños, adolescentes, jóvenes y adultos.” (art.136)

“El Consejo Provincial de Educación dispone para la im- plementación de las políticas contempladas en este título de recursos provenientes de fondos provinciales y recur- sos de programas nacionales con asignación específica a estos objetivos. Asimismo establece convenios y accio- nes conjuntas con municipios.” (art. 138)

A partir de la nueva ley, y con la creación del Área de Políticas Socioeducativas a fines del año 2012, se con- cretaron una serie de estrategias y acciones que han permitido cumplir con estos objetivos propuestos. Es por ello que actualmente se implementan en la provin- cia todas las líneas de acción que impulsa el Ministerio de Educación de la Nación desde la Dirección Nacio- nal de Políticas Socioeducativas (DNPS), entre ellas el proyecto Centros de Actividades Juvenil (CAJ), del cual participan 50 escuelas, cuatro de ellas en contexto de encierro y seis en articulación con el Programa de In- tegración Comunitaria (PIC) que promueve el Ministerio

y Secundaria viajaron a la muestra Tecnópolis, en Villa Martelli, Buenos Aires, mientras que 123 estudiantes de cuatro establecimientos de Nivel Primario concurrieron a la Unidad Turística Embalse, en la Provincia de Córdoba. Desde 2013 se lleva a cabo el Programa de Orquestas y Coros Infantiles y Juveniles para el Bicentenario. Se crearon cuatro coros en Ingeniero Jacobacci, Viedma, Catriel y Lamarque, y cuatro orquestas en Cipolletti, El Bolsón, San Carlos de Bariloche y Villa Regina. Partici- pan de estas agrupaciones más de 300 niños, niñas y adolescentes. Se prevé que este año funcionarán cuatro coros y dos orquestas más.

Siempre priorizamos el trabajo con los sectores de ma- yor vulnerabilidad. Es por ello que existen 40 Centros de Actividades Infantiles (CAI) en todo el territorio provin- cial, desde la costa a la cordillera. A ellos asisten más de 3000 niños y niñas, y sus talleristas participaron del “Encuentro Regional Patagónico” en San Carlos de Bari- loche, junto a colegas de Tierra del Fuego, Chubut, San- ta Cruz, Neuquén y La Pampa.

Además de implementar todas las líneas de acción pro- venientes de la DNPS, desde la provincia se llevan ade- lante líneas de acción tales como los Clubes Escolares, talleres de bandas musicales, ensambles orquestales y corales, Música Itinerante, el Plan Provincial de Becas, Turismo Educativo Provincial, Canotaje Escolar, Esquí para Todos, el Vagón Educativo, entre otros.

Con esta batería de acciones, coordinadas estratégica- mente, el principal desafío que se presenta al Área de Políticas Socioeducativas es el fortalecimiento del abor- daje técnico–pedagógico de las distintas líneas de ac- ción en el territorio para que no se queden afuera quie- nes más lo necesitan. Se busca priorizar el seguimiento de las actividades para que se cumplan los objetivos de mayor inclusión, desarrollar nuevas herramientas de seguimiento y monitoreo, seguir trabajando en la supe- ración de viejas concepciones del aprendizaje y la ense- ñanza, y de lo escolar y lo educativo, a fin de lograr más y mejor escuela y aumentar las instancias de articulación entre distintos programas, así como también con los con- sejos escolares, las supervisiones y las direcciones de

Educación, y un mayor trabajo de interagencialidad con ministerios, universidades, municipios y organizaciones sociales, culturales y deportivas.

Todo ello se desarrolla en consonancia con el objetivo central de la nueva Ley Orgánica de Educación (“En- señar todo a todos”), que busca que nuestros niñas, ni- ños, jóvenes y adultos estén más horas, días y años en la escuela pública, en el marco del derecho social a la educación que establece 190 días de clases y 14 años de obligatoriedad escolar, además del 100 por ciento de inclusión en salas de 4 y 5 años del Nivel Inicial.

De este modo, desde Río Negro construimos una política pública educativa que lleva las banderas de la inclusión y la justicia social, y que constituye un aporte más a la con- solidación del Proyecto Nacional y Popular que conduce nuestra Presidenta Cristina Fernández de Kirchner.

*Es Director General de Educación, del Ministerio de Educación y Derechos Humanos de la Provincia de Río Negro.

Decimos, entonces, que lo primero es partir del recono- cimiento del joven como “sujeto de derecho”, definición que, lejos de ser una consecuencia de la Declaración de los Derechos Humanos, es su piedra angular. Como tal, esta denominación será el punto de inflexión para superar los criterios de seguridad y los criterios psico- patologizantes que prosperan entre otros poco felices conceptos como “menor”, “paciente” o “interno”. “Sujeto de derecho” se relaciona, precisamente, con estar sujeto a derechos que en los sistemas de sanción penal gozan de plena vitalidad y que, sin embargo, distan mucho aún de ser ejercidos como tales.

El trabajo en contextos de encierro es complejo pues, su- mado a los desafíos de la escuela en su quehacer forma- tivo, conlleva variadas dificultades contextuales que por su especificidad merecen atención. En esta dirección, nuestra experiencia concreta de trabajo nos ha llevado a mirar en 3D y a considerar tres dimensiones paralelas para pensar la realidad. Podemos identificar, tal vez solo para ilustrar la cuestión, tres tipos de vulnerabilidad pre- sentes en los jóvenes infractores de la ley penal:

• Una vulnerabilidad social ligada a las historias de marginalidad, pobreza y exclusión que condicionan muchas de las acciones objetivas y subjetivas de los jóvenes en el momento de afrontar, por ejemplo, los procesos de aprendizaje. Sobran ejemplos y estudios al respecto. Aquí solo basta con recordar las siempre argumentadas razones del abandono escolar. • Una vulnerabilidad penal producto de un marco nor-

mativo que en nuestro país continúa regido por un paradigma tutelar y represivo que fortalece la extre- ma selectividad del sistema punitivo al encarcelar solo a pibes pobres de barrios marginales.2

• Una vulnerabilidad mediática que podemos recono- cer en aquello que el Doctor Eugenio Zaffaroni iden- tifica como “criminología mediática”. No hay dudas sobre el poder que ejercen los discursos de los me- dios en la opinión pública y en el imaginario colec- tivo y a esto debemos sumarle el hecho de que lo hace generando falsos fundamentos criminológicos que son tomados por ciertos por algunos sectores de