Modified Stanford Code (GRF processing)

Tomando en consideración los resultados obtenidos en el análisis estructural de variables y, además, la experiencia adquirida en sesiones de trabajo en equipo con los funcionarios de los principales organismos al nivel municipal en Caibarién, se definió un conjunto de actores que se relacionan a continuación en la tabla 3.3.

Tabla 3.3. Actores considerados en el estudio y su descripción

ACTORES DESCRIPCIÓN

– Oficina Nacional de la Administración Tributaria (ONAT).

Organismo controlador de los ingresos para el presupuesto del estado o el territorio según el caso (este es al nivel municipal).

– Dirección Municipal de Planificación Física (DMPF).

Órgano encargado de la planificación y aprobación del ordenamiento territorial en el municipio.

– Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA).

Organismo que tiene a su cargo la gestión de la ciencia, la tecnología y el medio ambiente (en este caso al nivel municipal)

– Dirección Municipal de Economía y Planificación (DMEP).

Máximo órgano encargado de hacer cumplir la política económica del Estado socialista y materializar la estrategia de desarrollo en cada periodo, todo materializado en la dirección y control de los planes de la economía.

– Dirección Municipal del Trabajo y Seguridad Social.

Comprende la organización y distribución de la fuerza de trabajo.

– Dirección Municipal de Finanzas y Precios. Máximo órgano encargado de hacer cumplir la política del Estado con relación los presupuestos nacionales y territoriales, así como la fijación de precios.

– Asamblea Municipal de Economía y Planificación.

Órgano supremo de gobierno en el nivel municipal.

Fuente: Elaboración propia

Resulta muy oportuno esclarecer, por lo paradójico que aparentemente resulta, que aunque algunas variables clasificadas como clave en el estudio guarden estrecha relación con

Capítulo III

organismos como el MINAGRI y el MINTUR, estos no fueron incluidos en el juego de los actores (aún siendo altamente contribuyentes al desarrollo municipal) debido a que la gestión realizada durante el período de esta investigación no posibilitó la concurrencia de los funcionarios de estos entes a las sesiones de trabajo.

Cada actor del desarrollo municipal define sus retos y objetivos priorizados en correspondencia con su objeto social y con la estrategia y política concebidas por el país para dicho territorio. En la tabla 3.4 se exponen los retos estratégicos y los objetivos asociados a cada actor municipal. Puede afirmarse que, en sentido general, existe una escasa visión estratégica de algunos funcionarios encargados de la dirección de estos organismos, al notarse la falta de armonía de los objetivos de cada actor en correspondencia con el propósito maestro que debe ser el desarrollo del municipio en su más amplio sentido y dimensiones.

Cada experto somete a su valoración la influencia que ejercen los diferentes actores sobre el resto, lo que conformará la matriz de influencia actores-actores.

La matriz de influencia de cada actor sobre el resto (MDA), muestra la siguiente escala: 0-influencia nula

1-influencia débil 2-influencia media 3-influencia fuerte

La matriz que se convierte en encuesta para los expertos posee el esquema general que se muestra en la tabla 3.4.

Tabla 3.4. Esquema general de la matriz de influencia de actores

A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A1 O A2 O A3 O A4 O A5 O A6 O A7 O

Tabla 3.5. Actores municipales. Sus retos estratégicos y objetivos.

Actores Retos Objetivos

Oficina Nacional de la Administración

Tributaria (ONAT).

- Captar ingresos al presupuesto del estado.

1- Brindar asistencia al contribuyente.

2- Crear una conciencia de disciplina tributaria para el pago tributario de los aportes.

Dirección Municipal de Planificación Física (DMPF).

- Materializar los intereses del Plan de Ordenamiento Urbano con la armonía e integralidad de todos los sectores y ramas productivas y de servicios.

3- Lograr la participación activa de todos los actores que participan en el desarrollo productivo del municipio.

4- Elevar el nivel y calidad de vida de la población.

Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA).

- Mitigación de los problemas ambientales.

- Desarrollo tecnológico científico y cultural en temas de ciencia, tecnología y medio ambiente.

5- Implementar el programa de manejo integrado de la zona costera.

6- Desarrollar la capacidad innovadora de las empresas, gobierno y comunidad.

Dirección Municipal de Economía y Planificación (DMEP).

- Factibilidad eficaz de los proyectos de desarrollo local.

7- Capacitar el personal del centro para la superación en el tema de los proyectos de desarrollo local.

8- Analizar profundamente la prioridad de la ejecución de los proyectos.

Dirección Municipal del Trabajo y Seguridad Social

- Asistencia social. 9- Lograr que las personas que están acogidas a la gratuidad se integren a la sociedad con el aporte al trabajo por la necesidad y aspiraciones que tienen de sustentarse.

10- Reforzar la incorporación de nuevos trabajadores por cuenta propia en diferentes modalidades como fuentes de empleo y elevada calidad del servicio prestado. Dirección Municipal de

Finanzas y Precios.

- Pasar a ser desde un municipio deficitario a superavitario.

11- Incrementar las alternativas y monto de los ingresos al presupuesto.

12- Lograr la verdadera administración de cada responsable del presupuesto asignado.

Asamblea Municipal del Poder Popular (AMPP)

- Lograr sustentabilidad y desarrollo de los servicios, la artesanía y los programas agroalimentarios de forma que los objetivos se identifiquen con las políticas.

13- Lograr una participación activa del gobierno en la estrategia de desarrollo mediante la gestión de proyectos económicos capaces de autofinanciarse. 14- Generar ingresos que posibiliten la sustitución de importaciones.

15- Obtener ganancias en beneficio local y de forma sostenible.

Capítulo III

De la misma manera, los expertos valoran su posición ante los objetivos que poseen los actores del desarrollo involucrados en el estudio, todo lo que se arroja en la matriz de posición de los actores frente a cada uno de los objetivos (MAO), que tiene la forma general de la tabla 3.6. Cada experto, que representa a su vez a un actor, rellena la fila que le corresponde de la matriz. En este caso la escala más recomendada en la literatura de prospectiva es la siguiente:

-3 - actor fuertemente en contra del objetivo -2 - actor medianamente en contra del objetivo -1 - actor débilmente en contra del objetivo 0 - actor indiferente ante el objetivo

1 - actor débilmente a favor del objetivo

2 - actor medianamente a favor de los objetivos 3 - actor fuertemente a favor del objetivo

Tabla 3.6. Esquema general de la matriz actores-objetivos

O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O9 O10 O11 O12 O13 O14 O15 A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7

Fuente: Elaboración propia

En la tabla 3.7 se presentan los resultados de la matriz actor-actor, consolidado de forma análoga a la matriz de influencia directa de las variables, pero esta vez tomada de la salida del programa computacional. De igual forma, en la tabla 3.8 se muestran las posiciones valoradas de cada actor frente a los objetivos.

Tabla 3.7. Matriz de influencia entre actores (M.D.I.A)

Fuente: Salida del software MACTOR

El propio programa tiene el inconveniente de admitir en el etiquetado de los actores un número limitado de caracteres, lo que no permite visualizar su denominación.

Tabla 3.7. Matriz de posiciones actores-objetivos

Fuente: Salida del software MACTOR

La matriz de posiciones actores-objetivos es una matriz de entrada al software, aunque también pueda obtenerse el resultado antes presentado.

De acuerdo al resultado que se presenta en la tabla 3.8, se puede inferir que los actores más influyentes en el desarrollo del municipio son:

- Dirección Municipal de Economía y Planificación - Asamblea Municipal del Poder Popular

Capítulo III

Aunque en el orden de influencia le siguen: - Dirección municipal de Planificación Física - Delegación municipal del CITMA

El resultado anteriormente expuesto está basado en la multiplicación matricial transpuesta de las matrices consecutivas que se obtienen de las originales relaciones que emiten los expertos sobre las influencias directas entre actores. Estas matrices evolucionan en este proceso multiplicativo mediante las matrices de las tablas 3.9, 3.10 y 3.11.

Tabla 3.9. Matriz de convergencia 1 CAA

Tabla 3.10. Matriz de convergencia 2 CAA

Tabla 3.11. Matriz de convergencia 3 CAA

matrices 1MAO de convergencia y divergencia de actores y la 2MAO de posiciones valoradas, las que se muestran en las tablas 3.12, 3.13 y 3.14.

Tabla 3.12. Matriz 1MAO de convergencia y divergencia de actores respecto a objetivos

Tabla 3.13. Matriz 2MAO de posiciones valoradas

Tabla 3.14. 3MAO Peso Final del análisis de convergencia-divergencia

Fuente: Tablas de salida del software MACTOR

La matriz 3MAO es uno de los resultados matriciales más importante del método MIC-MAC puesto que esta contempla un híbrido de las posiciones de los actores frente a los objetivos,

Capítulo III

arroja información sobre qué objetivos tienen mayor implicación en el sistema estudiado y sobre qué actores se encuentran en una posición favorecida frente a los objetivos que el conjunto de actores tiene ante sí para la modificación futura del sistema

De la matriz antes mencionada puede determinarse que los actores que mayor implicación tienen con el conjunto de los objetivos de desarrollo municipal son:

1. Asamblea Municipal del Poder Popular

2. Dirección Municipal de Economía y Planificación 3. Dirección Municipal de Planificación Física

Asimismo, los objetivos que fueron valorados con mayor nivel de importancia para los diferentes actores son los que siguen:

Objetivo 13: Lograr una participación activa del gobierno en la estrategia de desarrollo mediante la gestión de proyectos económicos capaces de autofinanciarse.

Objetivo 14: Generar ingresos que posibiliten la sustitución de importaciones. Objetivo 15: Obtener ganancias en beneficio local y de forma sostenible.

Objetivo 10: Reforzar la incorporación de nuevos trabajadores por cuenta propia en diferentes modalidades como fuentes de empleo y elevada calidad del servicio prestado. Objetivo 11: Incrementar las alternativas y monto de los ingresos al presupuesto.

Los objetivos 13, 14 y 15 se corresponden con los planteados por el actor 7, el 10 al actor 5 y el 11 al actor número 6.

Realizando una comparación pareada actor-actor respecto a cada objetivo es posible determinar el número de alianzas que se establecen entre los actores con relación a los objetivos. En la tabla 3.13 se muestra el cómputo del número total de alianzas entre los actores respecto a los objetivos. Basado en esta información se construye la figura 3.1, donde lo más relevante que se observa es que la mayor alianza se establece entre el actor 2 y 4, que son la Dirección Municipal de Planificación Física y la Dirección Municipal de Economía y Planificación. Esta alianza en términos de visión e intereses de objetivos debería potenciarse por lo que se recomienda trazar las estrategias que permitan el trabajo coordinado. La segunda alianza más importante es la de los actores 5 y 7, que se corresponden con el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y la Asamblea Municipal del Poder Popular.

Tabla 3.13. Cómputo de las alianzas entre actores A/O A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A1 - 5 2 1 3 4 4 19 A2 5 - 1 8 0 2 5 21 A3 3 1 - 5 5 2 3 19 A4 1 8 5 - 3 2 4 23 A5 3 0 5 3 - 6 7 24 A6 4 2 2 2 6 - 2 18 A7 4 5 3 4 7 2 - 25 20 21 18 23 24 18 25

Fuente: Elaboración propia

Si se analizan las sumatorias de las alianzas por filas y columnas se puede concluir que la Asamblea Municipal del Poder Popular es el actor que más alianza tuvo con todos los actores y, al mismo tiempo, fue quien recibió más voluntad de alianza por parte del resto. Le sigue, en orden de alianzas, el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Se observa, además, que no se evidencia correspondencia entre las expectativas respecto a objetivos entre Planificación Física y el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Además, existe un resultado que pudiera constituir un problema para la concreción de políticas y estrategias en el futuro, que propendan al desarrollo integrado entre organismos, y es el hecho de que pudo percibirse solo una coincidencia en términos de valoración de objetivos entre la Oficina Nacional de la Administración Tributaria y la Dirección Municipal de Economía y Planificación (véase la figura 3.1). Este mismo resultado se observa entre Planificación Física y la Delegación Municipal del CITMA.

Capítulo III

Figura 3.1. Convergencia o alianza entre actores Fuente: Elaboración propia