Chapter 7 Conclusion
F.1 Preprocessing Data
Con el propósito de construir los escenarios, es preciso en primer lugar definir las hipótesis posibles mediante un estudio integrado del diagnóstico realizado al municipio, el análisis estructural de variables y el análisis de los principales actores y sus objetivos para el desarrollo del municipio. Las hipótesis consideradas poseen estrecha interrelación con las variables en estudio, sobre todo con las variables clave resultantes del análisis estructural. De esta manera, quedaron definidas las hipótesis como se presentan seguidamente:
H1: Se logra la capacitación del personal directivo de los organismos decisores en el municipio sobre la gestión de proyectos de desarrollo local y la administración del
A3
A5
A7
A6
A1
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A4
+ 5 + 1 + 3 + 5 + 5 + 4 + 2 + 1 + 2 + 8 + 2 + 5 + 3 + 3 + 2 + 4 + 6 + 7 + 2 + 4H2: Se garantiza que el Plan General de Ordenamiento Territorial se integre armónicamente a las metas de diversificación productiva y fomento de un municipio relativamente autónomo y autosustentable.
H3: Se desarrolla la capacidad innovadora empresarial, del gobierno y la comunidad en función de crear valores que sustituyan importaciones y elevar los ingresos al presupuesto. H4: Se perfeccionan los mecanismos organizacionales que garanticen la elevación de la productividad del trabajo y el logro de la eficiencia de los procesos productivos y de servicios.
H5: Se perfecciona la infraestructura del municipio en cuanto a su estado general de conservación, mejoramiento de viales, conductoras, dragado.
H6: Se promueven y desarrollan programas de desarrollo municipal ecológicamente alternativos y con garantía de sostenibilidad.
El conjunto de hipótesis se somete a valoración por parte de los expertos, donde cada uno evalúa la probabilidad de ocurrencia de cada una de manera independiente (probabilidad simple), y de manera condicional, esto es, la probabilidad de que ocurra una hipótesis dado que ocurrió otra, tomadas dos a dos. Para ello se consideró la siguiente escala de medida probabilística: (0.10-0.20) - muy improbable (0.30-0.40) - improbable (0.50-0.60) - medianamente probable (0.70-0.80) - probable (0.90-1.00) - muy probable
No se consideran valores intermedios de probabilidad, como por ejemplo, 0.95, pues el software profesional SMIC, el cual ha sido utilizado en la investigación para procesar la información, no admite estos valores. Del mismo modo resulta oportuno señalar que el propio programa presenta una limitación que afecta negativamente a los estudios de construcción de escenarios, y es que no admite un número mayor de 6 hipótesis. Esto limita el análisis pues se tiene que realizar un condensado de todas las posibles hipótesis que involucren simultáneamente todas las consideraciones tomadas y acotadas durante las etapas que anteceden a la construcción de escenarios.
Capítulo III
Las probabilidades simples y condicionales de ocurrencia de las hipótesis fueron completadas en dos matrices con el siguiente formato:
Probabilidad Simple: Hipótesis Pj H1 H2 H3 H4 H5 H6 Probabilidad condicional H1 H2 H3 H4 H5 H6 H1 O H2 O H3 O H4 O H5 O H6 O
Al involucrarse seis hipótesis, se tienen 26= 32 eventos posibles, pues de manera general si se tienen n hipótesis el número total de eventos sería 2n, debido a que una hipótesis puede ocurrir o no ocurrir en la realidad futura. En la figura 3.2 se refleja la salida del programa SMIC, solamente considerando el consolidado o resumen que el software realiza cuando evalúa los juicios probabilísticos emitidos por los expertos. Los resultados por independiente, experto a experto, se muestran en los anexos 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13.
Obsérvese que lo más relevante es que el escenario más probable es aquel en que no ocurre ninguna de las hipótesis consideradas, lo que resulta muy sugerente sobre el grado de confianza que se percibe por parte de los expertos sobre el futuro del municipio. Existe demasiada incertidumbre en la mente de los funcionarios de los diferentes organismos sobre la evolución favorable de ciertos procesos esenciales que tienen que ver con la vida socioeconómica y el desarrollo del municipio. Nótese que en el conjunto de los escenarios realizables no se encuentra al menos uno en el que ocurran 4 de las 6 hipótesis, ni siquiera con un valor de probabilidad ínfimo. El mejor de los casos realizables se corresponde con
Escenario 53: 110100: Se logra la capacitación del personal directivo de los organismos decisores en el municipio sobre la gestión de proyectos de desarrollo local y la administración del presupuesto municipal; se garantiza que el Plan General de Ordenamiento Territorial se integre armónicamente a las metas de diversificación productiva y fomento de un municipio relativamente autónomo y autosustentable; se perfeccionan los mecanismos organizacionales que garanticen la elevación de la productividad del trabajo y el logro de la eficiencia de los procesos productivos y de servicios.
Escenario 57: 111000: Se logra la capacitación del personal directivo de los organismos decisores en el municipio sobre la gestión de proyectos de desarrollo local y la administración del presupuesto municipal; se garantiza que el Plan General de Ordenamiento Territorial se integre armónicamente a las metas de diversificación productiva y fomento de un municipio relativamente autónomo y autosustentable; se desarrolla la capacidad innovadora empresarial, del gobierno y la comunidad en función de crear valores que sustituyan importaciones y elevar los ingresos al presupuesto.
En términos de visión de futuro los actores del desarrollo municipal deberían prestar mayor atención a los escenarios antes expuestos, a cuyo efecto se deben trazar las estrategias pertinentes y estudiarse los medios posibles para lograr su realización. De esta manera podría potenciarse el futuro desarrollo del municipio.
Capítulo III
Figura 3.2. Resumen de la probabilidad de ocurrencia de los eventos Fuente: Salida del software SMIC
Conclusiones
1. Los fundamentos teórico-conceptuales relacionados con la prospectiva y los estudios empíricos consultados sobre el tema permiten afirmar que la misma se circuscribe dentro de la disciplina que se ha dado en llamar futurología, que a su vez forma parte del proceso de planificación estratégica (ya sea empresarial o territorial), por lo que puede asegurarse que la prospectiva es, por definición, estratégica.
2. Las investigaciones publicadas sobre el tema coinciden en que el método de escenarios es uno de los más pertinentes en los estudios prospectivos, para lo cual la mayoría de los procedimientos diseñados utilizan a su vez los métodos MIC-MAC, MACTOR y SMIC. 3. La interrelación constante con los organismos y los actores del desarrollo municipal en
Caibarién, las sesiones de grupo y entrevistas realizadas confirman la carencia de un enfoque estratégico de visión a futuro, y no se cuenta con análisis prospectivos precedentes en el municipio. De la misma manera que tampoco se percibe la preparación suficiente para emprender este tipo de trabajo científico-investigativo.
4. Del diagnóstico realizado al municipio se constata que Caibarién es un municipio en el cual el 76% de la producción física lo aporta el turismo y el 20% la industria, siendo los sectores de mayor dinamismo en la estructura productiva, percibiéndose que por esta razón no son los que más contribuyen al desarrollo municipal puesto que al ser entidades de subordinación nacional no revierten sus resultados al territorio, aunque son fuente importante de empleo y además los riqueza material creada se distribuye centralizadamente a posteriori por el estado cubano en función de las necesidades y prioridades del país.
5. El sector agropecuario resulta de peso muy poco representativo en la estructura productiva total del municipio, por lo que el mismo enfrenta problemas fundamentales para la autogestión agroalimentaria.
Conclusiones
6. Entre los rubros exportables fundamentales que genera el municipio se encuentran las pieles procesadas, la langosta, la jaiba congelada y las esponjas en pacas. Además, entre las producciones industriales no exportables ocupan los primeros lugares las ventanas y puertas de alumnio, las galletas finas.
7. Del análsis estructural de variables resultaron 9 variables clave de las 37 incluidas en la investigación, entre las que se encuentran: autonomía agroalimentaria del municipio, efecto multiplicador del polo turístico de la cayería norte, diversificación de la estructura sectorial del empleo.
8. Los actores más influyentes en el desarrollo del municipio son la Dirección Municipal de Economía y Planificación y la Asamblea Municipal del Poder Popular (AMPP) y a su vez son estos los más implicados en los objetivos de desarrollo, unido a la Dirección Municipal de Planificación Física. La AMPP es el actor que más alianza tuvo con todos los actores y, al mismo tiempo, fue quien recibió más voluntad de alianza por parte del resto.
9. Los objetivos que fueron valorados con mayor nivel de importancia para los diferentes actores son los que siguen: lograr una participación activa del gobierno en la estrategia de desarrollo mediante la gestión de proyectos económicos capaces de autofinanciarse, generar ingresos que posibiliten la sustitución de importaciones y obtener ganancias en beneficio local y de forma sostenible.
10. En la construcción de escenarios los eventos más probables resultaron ser aquellos en los que a lo sumo tres de las seis hipótesis contempladas en el estudio podrían cumplirse simultáneamente, a los cuales debería prestárseles mayor atención y definir estrategias para llegar a la realización efectiva de los escenarios, considerando que realizables y deseables coinciden en este estudio porque las hipótesis consideradas son favorables.
RECOMENDACIONES
1. Utilizar la metodología seguida en esta investigación como referente preliminar e iniciador de estudios de prospectiva estratégica territorial en Caibarién, para que los actores del desarrollo en el municipio introduzcan el método científico en las decisiones futuras que comprometan el desempeño del territorio.
2. Potenciar el trabajo en equipo por parte de los órganos principales del municipio, creando grupos multidisciplinarios que eleven el compromiso con este tipo de investigaciones, propiciando la voluntad de instrumentar nuevos métodos a los estudios de evolución socioeconómica territorial.
Bibliografía
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Nivel del Desarrollo de las Fuerzas Productivas" en Cuba Socialista.Año IV
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Prospectivos’’ en Revista Ingeniería e Investigación No. 44.
3. Dirección Provincial de Planificación Física (2006) ‘’Zona de nuevo desarrollo
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4. Dirección Provincial de Planificación Física (2006) Plan General de Ordenamiento Urbano.
5. Fernández, L y Quintana. M, (2008): "El enfoque prospectivo en la
planificación estratégica de las comunidades en Cuba" en Observatorio de la
Economía Latinoamericana. 94, Texto completo en
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/cu/2008/flqm.htm.
6. Godet, M, (1985): "Prospectiva y Planificación Estratégica", CPE, Económica,
París.
7. Godet, M, (1993): ‘’ De la anticipación a la acción’’ en Manual de prospectiva
y estrategia.
8. Godet, M, (2000): ‘’Planificación, prospectiva y estratégia’’ en La Caja de
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9. Gómez, D Y Rojas, (2005):‘’Modelo estratégico integral, prospectivo y
sostenible, para el Ordenamiento Territorial de la Región del Valle del Yabú, en el municipio de Santa Clara’’. Tesis para optar por el título de Licenciado en Economía. Departamento de Economía. Universidad Central ‘’ Marta
Abreu’’ de Las Villas. Santa Clara.
10.González, A. (2004): ‘’Fundamentos y métodos generales de planificación compilación para el entrenamiento nacional de profesores de planificación’’ en
La Habana: MEP y UH, 198 p.
11.Jam, A,(2006). Manual Docente sobre Construcción de Escenarios de la Economía Cubana. MEP, La Habana.
13.Menguzatto, M. y Renau, J.J, (1997). La dirección estratégica de la empresa: un enfoque innovador del Management.
14.Sánchez, R, (2000):‘’La Planificación de la Economía Nacional en Cuba.Transformaciones Operadas. Sitios de Internet - http://eibar.org/blogak/prospektiba/es/archive/2005/03/07/195 - http://www.eumed.net/libros/2009c/586/planificacion - http://www.eumed.net/libros/2009a/507/Importancia - http://www.prospecti.es/prospect/concepto.htm - http://www.eumed.net/libros/2009c/572/La%20prospectiva - http://www.apuntesgestion.com/2008/08/13/definicion-planificacion/ - http://www.infomipyme.com/Docs/GT/Offline/administracion - http://www.gestiopolis.com/recursos/experto/catsexp/pagans - http://www.ciencia.vanguardia.es/ciencia/portada/p371.html - http: // sunwc. cepade.es/~jrivera/org_temas/metodos/prospectiva.htm - http:// prospectiva.blogspot.com - http://ciid.politicas.unam.mx/semprospectiva/dinamicas/r_estudiosfuturo2 - http://es.wikipedia.org/wiki/Prospectiva. - http://www.one.cu
Anexos ______________________________________________________________________
Anexos
Anexo 2: Indicadores seleccionados de la economía del territorio
Unidad
INDICADORES 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ocupados en la economía 12,390 12,039 13,019 13,091 13,598 13,489
Estatal 9,832 9,714 10,144 10,551 10,876 10,968
De ello: Sociedades mercantiles cubanas 216 222 117 225 249 296
Organizaciones políticas y de masas 98 93 123 118 113 131 No estatal 2,558 2,325 2,875 2,540 2,722 2,521 De ello: Cooperativo 596 955 1,345 961 1,255 1,059 De ello: UBPC 438 232 322 121 210 207 Privado 1,925 1,370 1,530 1,579 1,467 1,462 De ello:
Trabajadores por cuenta propia 504 599 472 506 611 611
Anexos ______________________________________________________________________
Anexo 3: Preguntas estiladas para las entrevistas a diferentes actores. 1. ¿De qué se compone fundamentalmente la base productiva del
municipio?
2. ¿Cuáles han sido las estrategias de desarrollo definidas en las últimas décadas para el municipio?
3. ¿Cuál ha sido la política a nivel de ministerio para el desarrollo económico –social del municipio?
4. ¿Con qué recursos ha contado el municipio en los últimos años para su desarrollo económico y social, de qué manera han sido asignados y cómo se han distribuido?
5. ¿Qué sectores productivos se consideran priorizados?
6. ¿Ha contado el municipio con un plan estratégico de mediano o largo plazo para su desarrollo? ¿Se ha podido ejecutar?
7. ¿Cuáles son las principales limitaciones que enfrenta el proceso de desarrollo del municipio?
8. ¿Cómo influyen las empresas de subordinación nacional en el desarrollo del municipio?
9. ¿Qué reservas de eficiencia se tienen con la presencia del turismo para el desarrollo de otros sectores que favorecerían al turismo?
10.¿Qué considera de positivo y negativo en el proyecto de iniciativa municipal?
11.¿Cuáles son las instancias, organismos, instituciones, actores que influyen en el desarrollo del municipio?
12.¿Constituye la iniciativa municipal un proyecto con perspectivas para el municipio? ¿Por qué?
13.¿Qué retos enfrenta el municipio para poder llevar a cabo con éxito el proyecto de iniciativa municipal?
14.¿Cuáles son las principales fortalezas que presenta el municipio en lo económico – social?
15.¿Cuáles son las principales debilidades que presenta el municipio en lo económico – social?
16.¿Cuáles son las principales amenazas que se enfrentan en el desarrollo económico social del municipio?
17.¿Qué oportunidades se tienen en la actualidad para ser aprovechadas en función del desarrollo?
18.¿Cómo influye la política del país en el desarrollo económico del municipio?
19.¿Qué variables pudieran ser desarrolladas como claves para el desarrollo del municipio?
Anexos ______________________________________________________________________
Anexo 5: Matriz de influencia directa
Anexo 5: Matriz de influencia directa. Continuación.
Anexos ______________________________________________________________________
Anexo 6: Cómputo de los niveles de influencia
Anexo 7: Ranking de los niveles de influencia
Anexos ______________________________________________________________________
Anexo 8: Resultados del procesamiento SMIC. Experto 1.
Anexo 8: Resultados del procesamiento SMIC. Experto 1. Continuación.
Anexos ______________________________________________________________________
Anexo 8: Resultados del procesamiento SMIC. Experto 1. Continuación.
Anexos ______________________________________________________________________ Fuente: Salida del SMIC.
Anexo 9: Resultados del procesamiento SMIC. Experto 2. Continuación.
Anexo 10: Resultados del procesamiento SMIC. Experto 3.
Anexos ______________________________________________________________________
Anexo 11: Resultados del procesamiento SMIC. Experto 4. Continuación.
Anexos ______________________________________________________________________
Anexo 12: Resultados del procesamiento SMIC. Experto 5. Continuación.
Anexos ______________________________________________________________________
Anexo 13: Resultados del procesamiento SMIC. Experto 6. Continuación.
Anexos ______________________________________________________________________
Anexo 14: Resultados del procesamiento SMIC. Experto 7. Continuación.