Chapter 2 The Methods Used
2.1 Molecular Dynamic Simulations
7.2.1 Criterios de evaluación de la gobernabilidad del agua en el área de estudio. Para definir los criterios de evaluación de la calidad de la gobernabilidad se ha tomado algunos de los conceptos de los indicadores de calidad. Se tuvo en cuenta los indicadores relacionados con la gobernabilidad donde estos reflejan la capacidad interna organizativa para la toma de decisiones y la participación efectiva en cada uno de los ámbitos dispuestos para la prestación del servicio. Los indicadores, utilizados en este trabajo de grado son los siguientes:
Gobernabilidad interna y legalidad: indicadores que reflejan el cumplimiento de los principios legales. Se obtiene información de la estructura organizativa y su operatividad, aspectos de la gestión ejercida, toma de decisiones y la participación de la comunidad en la gestión.
Gestión administrativa este indicador mide el desempeño del prestador del servicio en aspectos administrativos, como son su parte contable, capacidad para recuperar los costos de prestación, aspectos comerciales y la capacitación del personal del prestador del servicio.
Gestión técnico operativa este indicador nos permite observar la capacidad del prestador para ejecutar la operación y mantenimiento del sistema.
A continuación se muestran las tablas de evaluación las cuales sirvieron de medio para aplicar la encuesta entre la comunidad de la zona de estudio y así poder dar conclusión a los objetivos de este trabajo de grado. En estas se tienen en cuenta la evaluación de cada uno de los indicadores y poder cuantificar la efectividad de la gestión.
En las encuestas realizadas se parte del concepto que la sostenibilidad para los prestadores se manifiesta a través de cambios en la calidad del servicio, en la gobernabilidad y en el desempeño del prestador a través del tiempo.
También se requiere analizar las características de los modelos de apoyo a los prestadores del servicio. Si la calificación de los indicadores de calidad, desempeño y gobernabilidad es alta para los prestadores es de esperar que haya
mayor nivel de sostenibilidad33.Por lo cual se realizó un conjunto de indicadores que contengan las variables más representativas para cada uno de estos tres niveles: calidad del servicio, desempeño y gobernabilidad del prestador y el desempeño de los modelos de apoyo.
Los indicadores de la calidad del servicio muestran las características con las cuales los suscriptores pueden calificar el servicio, en las cuales incluyen la cobertura, continuidad, cantidad y calidad del servicio del agua y la percepción de los usuarios sobre cada una de las variables que conforman la satisfacción del servicio.
Para cada componente se estableció un nivel de referencia, que es el nivel básico el cual se definió con las características básicas que debe cumplir con la normativa vigente.
Los componentes como la satisfacción del usuario se utilizan como bases las prácticas de los niveles superiores y básicos.
A continuación se explica, para cada uno de los componentes como se define y mide el indicador:
Cobertura: es el número de suscriptores atendidos (viviendas matriculadas que reciban el servicio), teniendo en cuenta que la información es obtenida de los registros dados por los censos y catastros de los usuarios.
Continuidad: se define como el equivalente en horas en que se presta el servicio. Se deben tener en cuenta las horas que no hay servicio por daños o reparaciones, no se deben tener en cuenta las interrupciones por fenómenos naturales.
Cantidad: es la cantidad neta de agua que recibe cada usuario en la vivienda, expresada en litros por habitante por día. Estas mediciones dependen de la disponibilidad de datos existentes, como son el micro medición, macro medición o ninguna de las dos. De esta condición se puede deducir la disponibilidad de tecnología del acueducto municipal y su pertinente sostenibilidad. Con estos criterios se estableció que el rango aceptable estaría de acuerdo a lo definido en el reglamento técnico de la zona de estudio y que es jurisdicción de la CAR. Los rangos deficientes y muy deficientes, se basan en la experticia del equipo de trabajo.
Calidad del agua: el patrón de referencia del Indicador de Riesgo de la Calidad del Agua – IRCA (Resolución 2115 de Ministerio de la Protección Social y
33
SMITS, Stef, et al. Gobernanza y sostenibilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento rurales en Colombia. Op. cit.
Ministerio del Medio Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial-2007). Este indicador está compuesto por varios parámetros que debe cumplir el recurso para ser colocado a disposición de los suscriptores. Cuando en el sector no se tengan datos de las pruebas de IRCA, se da el valor más bajo en el indicador, es decir la calificación será de muy deficiente debido a la ausencia de datos de la prueba.
Satisfacción del usuario: es el porcentaje de usuarios satisfechos con uno o más componentes del servicio. Para obtener datos de este indicador se realizan talleres donde se realizan encuestas a los usuarios y en la encuesta se coloca a cada pregunta un rango de valor y su acumulado da como resultado si es eficiente o no.
Los indicadores de desempeño y gobernabilidad del prestador, se seleccionan con las siguientes variables: buena gestión administrativa, financiera, comercial y operativa del prestador que son el objetivo principal de la prestación de los servicios, por lo cual se identificaron los siguientes indicadores:
Gobernabilidad interna y legalidad: este indicador refleja el cumplimiento de los principales aspectos legales, de acuerdo a las normas vigentes dentro de los marcos legales. Se tienen en cuenta también los aspectos organizativos, de operación de la entidad prestadora, aspectos de gestión, toma de decisiones y gestión participativa del servicio.
Gestión administrativa: esta categoría mide el desempeño del prestador del servicio en aspectos administrativos y su debido manejo del recurso humano.
Gestión técnico –operativa: en este indicador permite evaluar la capacidad para llevar a cabo la operación y mantenimiento del sistema, además de evaluarse su manejo con el tema ambiental, el cual es fundamental para mantener la existencia del recurso hídrico.
De acuerdo con la situación de gestión de cada prestador comunitario, los resultados para cada uno de los indicadores se ubican en los rangos de cumplimiento y se asigna la correspondiente puntuación.34
Las tablas son evaluadas independientemente ya que cada una nos indica la percepción de los usuarios acerca de los elementos que se evalúan teniendo en cuenta la gestión de la gobernabilidad del recurso hídrico por parte de los prestadores del servicio y los gobernantes de la zona es eficiente o no.
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Tabla 4. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P.”
Indicador Explicacion Rango Calificacion
No cumple ningun requisito se le
asigna 0 0,0
No cumple ningun requisito se le
asigna 0 0,0
No cumple ningun valor se le
asigna 0 0,0
No cumple ningun valor se le
asigna 0 0,0
No tienen mecanismos de
participacion ni de informacion. 0,0
Ni se ciñe a los estatutos ni es
democratico 0,0
LEGALIZACION DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS
Cumplimiento de los requisitos legales del
prestador
Toda la documentacion legal y basica que requiere una empresa
para su debido funcionamiento
Cumple todos los requisitos se le asigna 5
Cumple mas de la mitad de los requisitos se le asigna 3 Cumple menos del 50 % de los
requisitos se le asigna 1 1,0 0,6 0,3 Proceso de PQR Existencia de un proceso claro para estos
y una oficina donde sean atendidos
Cumple todos los requisitos se le
asigna 5 1,0
Cumple mas de la mitad de los
requisitos se le asigna 3 0,6 Cumple menos del 50 % de los
requisitos se le asigna 1 0,3
Valores organizativos
Existencia de mision,vision, alores
organizativos.
Cumple con todos los valores se le
asigna 5 1,0
Cumple mas de la mitad de los
valores se le asigna 3 0,6 Cumple menos del 50 % de los
valores se le asigna 1 0,3
Estructura donde existan procesos y divisiones claras del
trabajo.
Existe un organigrama claro
1,0 No existe organigrama pero existen
responsabilidades claras y
definidas. 0,5
Tabla No 3 INDICADORES DE GOBERNABILIDAD Y DESEMPEÑO DEL PRESTADOR
Renovacion del personal directivo de la
organizacion
Rotacion de personal
La eleccion se ciñe a lo que
indiquen los estatutos 1,0 No se ciñe a los estatutos pero
responde a procesos democraticos 0,5 Rendicion de cuentas y
participacion
Mecanisms para informar a los usuarios
sobre la gestion del servicio
Los usuarios participan y se les
rinde cuentas sobre las mismas. 1,0 Los usuarios rinden cuentas en
menos de una y se les informa de esta.
Los usuarios toman decisiones esporadicamente y se les informa
irregularmente.
0,6
0,3 Estructura organizativa
Tabla 5. Indicadores de gobernabilidad y desempeño Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P.
Indicador Explicacion Rango Calificacion
No se han desarrollado y no se
cuenta con certificados 0,0
No se cuenta con registro de
inventarios 0,0
Mas del 20% o no se tiene
informacion 0,0 Capacitacion del personal Existencia y evidencia de procesos formales de capacitacion del personal en cualquier punto del organigrama
Se han desarrollado capacitaciones en los ultimos años y el personal
operativo esta certificado en
competencias laborales. 1,0 Se han desarrollado capacitaciones
pero no se cuenta con certificados.
0,5
Tabla No 4 INDICADORES DE GOBERNABILIDAD Y DESEMPEÑO DEL PRESTADOR
Morosidad
Numero de suscriptores con el pago del servicio atrasado por mas de
cuatro periodos. Menor al 5% 1,0 Entre el 5% y el 15% Mayor al 15% y menor al 20% 0,6 0,3 Inventario de materiales, insumos y herramientas. Registro actualizado de los inventarios.
Se tiene registro continuo y con evidencias en los sitios de
almacenamiento. 1,0
Se tiene el registro pero no se cuenta con una evidencia periodica.
0,5 GESTION ADMINISTRATIVA
Tabla 6. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P.
Indicador Explicacion Rango Calificacion
No hay micromedicion y no se conoce el nivel de perdidas
0,0
No cuentan con herramientas ni
materiales ni personal calificado. 0,0
Mas de dos componentes no
funcionando 0,0
No existe un programa debidamente implementado por el
prestador 0,0
No existe ni PTAP ni desinfeccion 0,0 GESTION TECNICA OPERATIVA
Micromedicion
Cobertura de micromedicion y nivel de
perdidas
Existe una cobertura mayor al 95% en micromedicion y un cobro periodicoy se identifican perdidas
menores al 20% 1,0
Existe una cobertura mayor al 95% en micromedicion y un cobro periodicoy se identifican perdidas
entre el 20% y50% 0,5
1,0 Uno o dos de los componentes no
funcionan
0,5 Autonoma operativa
Capacidad local para operar de manera autonoma la tecnologia
del sistema
Cuentan con herramientas, materiales, insumos y personal
capacitado. 1,0
Cuentan con parte de las herramientas, materiales, insumos
y personal capacitado. 0,5
Tabla No 5 INDICADORES DE GOBERNABILIDAD Y DESEMPEÑO DEL PRESTADOR-3
1,0 Solo hay PTAP o desinfeccion
funcionando 0,5
Manejo del recurso hidrico
Existencia de programas de manejo de
microcuenca .
Existe un programa debidamente implementado por el prestador y la
autoridad ambiental. 1,0 Existe un programa debidamente
implementado por el prestador
0,5
Mejoramiento de la calidad del agua
Presencia de planta de tratamiento de agua potable y/o desinfeccion
Existe una PTAP funcionando y funciona la desinfeccion Estado de la infraestructura Numero de componentes de la infraestructura (bocatoma, desarenador, tanque, entre ottros.) en buen estado y funcionando
Todos los componentes en buen estado y funcionando
Para alcanzar cada uno de los objetivos específicos, a continuación se presentan las líneas de acción estratégica que las desarrollan y en las que tienen que converger todas las acciones que se realicen dentro de los municipios en estudio.35
En las siguientes tablas se explicara las líneas de acción que se siguió para lograr cumplir con la medición del conocimiento institucional en los municipios de Saboyá y Buenavista del departamento de Boyacá.
En esta se coloca la estrategia diseñada para enfocar la línea de acción que nos proporcione indicadores para concluir el balance institucional dentro del conocimiento del mismo.
Basados en las siguientes tablas realizamos encuestas a funcionarios de las Alcaldías y de las entidades prestadoras del servicio Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P, para inspeccionar y validar el conocimiento institucional.
Al realizar una inspección y verificación de los indicadores de gobernabilidad de las empresas prestadoras, mediante la revisión de estas, se concluyó lo siguiente: Figura 5. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P –Legalización de la empresa prestadora.
Fuente: Autores.
35
Figura 6. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P –Gestión Administrativa.
Fuente: Autores.
Figura 7. Indicadores de gobernabilidad y desempeño de la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Buenavista “Buen Servicio S.A.E.S.P” y Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Saboyá “Aguas con Futuro S.A.E.S.P –Gestión Técnico Operativa.
Tabla 7. Líneas de acción respecto a la oferta en el conocimiento institucional.
INDICADOR EXPLICACION RANGO CALIFICACION
Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 SI 1 NO 0 SI 1 NO 0
Formulacion del uso eficiente y de ahorro
Se ha implementado OFERTA
AJUSTE LOCAL PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LINEAS DE ACCION ESTRATEGICAS PNGIRH
Cuantificacion delos conumos de agua total (urbano rural) y
Existe un inventario de
usuarios Cuantificacion delos
conumos de agua total (urbano rural) y
Se puede establecer si se le esta haciendo Inclusion del municipio en el plan Se encuentra o no en el plan Formulacion de plan de ordenamiento y manejo de cuenca Se puede establecer priorizacion, formulacion e implementacion de los planes de Formulacion de plan de ordenamiento y manejo de cuenca Se puede establecer la articulacion EOT, Directrices para la ocupacion del territorio en torno a Establecer si se conocen las directrices Numero de cuencas priorizadas en el Plan Hidrico del sector
cuentan con informacion acerca de la oferta hidrica Establecer si se conoce la oferta hidrica del municipio en estudio Numero de acuiferos priorizados con informacion Numero total de acuiferos con informacion Conocimiento de Ecosistemas claves para la regulacion de la oferta hidrica, evaluados en funcion de los servicios ambientales Establecer la existencia de ecosistema clave Fuente: Autores.
Tabla 8. Líneas de acción respecto a la calidad en el conocimiento institucional.
INDICADOR EXPLICACION RANGO CALIFICACION
Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 Se conoce en su totalidad 1 No se conoce 0 CALIDAD
AJUSTE LOCAL PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LINEAS DE ACCION