Potentials, Force Fields, and Water Models

Chapter 2 The Methods Used

2.5 Potentials, Force Fields, and Water Models

0% 20% 40% 60% 80% 100% Saboya Buenavista % d e c o n o ci m ie n to Fuente: Autores.

 Línea base FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. Mejoramiento de la capacidad de gestión pública del recurso hídrico: Esta estrategia se orienta a fortalecer las acciones de las autoridades ambientales en la planificación, administración, monitoreo y control del recurso hídrico, así como a mejorar su capacidad para vincular a los principales usuarios del agua a participar en la GIRH y a articular con los entes territoriales la planificación del territorio en función de la oferta y disponibilidad hídrica, así como en el control y vigilancia del recurso.39

Figura 21. Respuesta pregunta 1 (fortalecimiento institucional).

Fuente: Autores.

Figura 22. Respuesta pregunta 2 (fortalecimiento institucional).

Fuente: Autores.

 Línea base GOBERNABILIDAD. Esta estrategia se orienta a incentivar el desarrollo de mecanismos y espacios de participación que motiven a los usuarios del agua a que hagan parte de la gestión integral del recurso hídrico y a que conformen grupos de veeduría y control ciudadanos sobre las inversiones y acciones desarrolladas por las instituciones públicas y privadas, así como, por los usuarios del agua en general, en materia de GIRH. Esta estrategia se orienta a incrementar en los usuarios del agua la conciencia y el conocimiento sobre la

importancia de conservar y hacer uso sostenible del recurso hídrico, así como, de abolir prácticas y hábitos de consumo no sostenibles del agua.40

Figura 23. Respuesta pregunta 1 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

Figura 24. Respuesta pregunta 2 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

Figura 25. Respuesta pregunta 3 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

Figura 26. Respuesta pregunta 4 (gobernabilidad).

Figura 27. Respuesta pregunta 5 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

Figura 28. Respuesta pregunta 6 (gobernabilidad).

Figura 29. Respuesta pregunta 7 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

Figura 30. Respuesta pregunta 8 (gobernabilidad).

Figura 31. Respuesta pregunta 9 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

Figura 32. Respuesta pregunta 10 (gobernabilidad).

Fuente: Autores.

7.2.3 Estado de la gobernabilidad del agua en los municipios de Buenavista y Saboyá.

7.2.3.1 Estado de Gobernabilidad del agua en el Municipio de Buenavista.

 Inventario de acueducto municipal (ubicación, número de usuarios, fuente abastecedora, concesión, quien lo administra).

- Ubicación: Municipio de Buenavista.

- N° de usuarios:

Tabla 13. Inventario de acueducto municipal municipio de Buenavista.

ASEO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO

SIN

ESTRATO 168 191 179

Fuente: Autores.

- Fuente abastecedora: fuentes de uso público denominadas: quebrada la Capilla y Nacedero Agua Blanca.

- Concesión: Resolución No. 230 del 03 de octubre del 2013. Por la cual se otorga a favor del Municipio de Buenavista, a través de su Representante Legal, una concesión de aguas superficiales en un caudal de 1.2 L.P.S, para beneficios de los habitantes del área urbana del Municipio de Buenavista, con un término de vigencia de 10 años.

- Quién lo administra: La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Buenavista “BUEN SERVICIO S.A E.S.P”.

- El consumo promedio total de la población es de 6.480 M^3 por mes, individualmente el consumo medio de vivienda es de 33.7 M^3 por mes.

 Acueducto urbano – adicional a lo anterior – forma de funcionamiento, acto administrativo creación de empresa – fecha, numero, etc.

- Forma de Funcionamiento: Es una Empresa de orden Territorial, descentralizada, sociedad anónima, que se rige por el derecho privado y la Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.

 Estudio tarifario – fecha de realización, acto administrativo de adopción. La empresa implemento el modelo estándar de control interno MECI, adquirió el software de contabilidad, tesorería y facturación. De igual manera la empresa para su normal funcionamiento requiere: realizar un cambio o ajuste al estudio tarifario para realizar un incremento tarifario concertado, contratar personal especializado para el cargue de los informes al SUI, adquirir el módulo de presupuesto del software y contratar el mantenimiento y actualización de software

 Si se ha realizado registro de Usuarios del Recurso Hídrico. La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Buenavista BUEN SERVICIO S.A

E.S.P, cuenta con catastro de Usuarios actualizado, para el casco urbano del Municipio de Buenavista.

 Estado de cumplimiento de la norma de vertimientos puntual al alcantarillado público. Se cuenta ya con los estudios del plan de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), plan maestro de acueducto y alcantarillado realizado por el plan departamental de aguas.

 Sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano que se realiza en casco urbano. La Empresa BUEN SERVICIO S.A E.S.P, busca la continua y eficiente prestación de los servicios públicos en la zona urbana del Municipio, en especial del servicio de acueducto. Actualmente se realiza el monitoreo y seguimiento diario de la calidad del agua que se suministra al acueducto del casco urbano, con el quipo manual, Fotómetro Smart 2.

En cumplimiento del artículo 18 del Decreto 1575 de 2007, los análisis de control para garantizar la calidad del agua para consumo humano por medio de laboratorios autorizados por el Ministerio de la Protección Social (Resolución 431 de 2012), deben realizarse según la frecuencia establecida en los artículos 21 y 22 de la Resolución 2115 de 2007 teniendo en cuenta la población atendida y estar disponibles para los procesos de supervisión a cargo de la autoridad sanitaria.

 Sistema para la Protección y Control de la calidad del agua para consumo humano. Teniendo en cuenta el artículo 8, del numeral 8 del Decreto 1575 expedido el 9 de mayo de 2007 “Por medio del cual se establece el sistema para la protección y Control de la Calidad del Agua para consumo Humano”, la Secretaria de Salud periódicamente y de acuerdo a un cronograma establecido por este mismo ente de control, le realiza al acueducto urbano del Municipio de Buenavista, Pruebas físico químicas y microbiológicas para determinar el índice de riesgo de calidad del agua para consumo humano – IRCA.

El servicio que ofrece la empresa de acueducto y alcantarillado es de forma continua las 24 horas del día, se toman muestras de agua 2 veces al mes arrojando resultados de cero riesgos

 Registro de Usuarios del Recurso Hídrico. La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Buenavista BUEN SERVICIO S.A E.S.P, cuenta con un catastro de usuarios actualizado, del casco urbano del Municipio de Buenavista.

El servicio de aseo se realiza el día lunes y se dispone con la empresa EMPOCHIQUINQUIRA E.S.P. en el relleno de carapacho.

7.2.3.2 Estado de la gobernabilidad del agua en el Municipio de Saboyá. Dentro de las institucionalidad del municipio de Saboyá se encontró que manejo de estratos, subsidios y se encuentra una empresa formada con el fin de proveer del recursos a los usuarios.

 Inventario de acueducto municipal (ubicación, número de usuarios, fuente abastecedora, concesión, quien lo administra).

- Ubicación: Municipio de Saboyá. - N° de usuarios:

Tabla 14. Inventario de acueducto municipal municipio de Saboyá.

ASEO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO

ESTRATO 1 46 59 39 ESTRATO 2 127 164 120 ESTRATO 3 87 87 85 OFICIAL 10 12 11 TOTAL 270 322 255 Fuente: Autores.

- Fuente abastecedora: fuentes de uso público denominadas:  Quebrada Cantoco con coordenadas N 1.033.480 y S 1.121907.

 Quebrada el Chorrerón con coordenadas N1.042.296 y S1.122325, de las cuales se efectúa la captación de manera alterna, con destino a satisfacer las necesidades del uso discriminado.

- Concesión: Resolución No. 1850 del 28 de agosto del 2008. Por la cual se otorga a favor del Municipio de Saboyá, a través de su Representante Legal, una concesión de aguas superficiales en un caudal de 2.17 L.P.S, para beneficios de los habitantes del área urbana del Municipio de Saboyá, con un término de vigencia de 10 años.

- Quien lo administra: La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Saboyá “AGUAS CON FUTURO S.A E.S.P”

- Área de reserva forestal protectora, corresponde a 2346 Hectáreas. Son coberturas boscosas que se constituyen en franjas de protección del recurso hídrico y de suelos frágiles y susceptibles a procesos erosivos estas zonas son un verdadero patrimonio ecológico por cuanto albergan ejemplares de especies, de flora y fauna de gran valor biológico.

 Acueducto urbano – adicional a lo anterior – forma de funcionamiento, acto administrativo creación de empresa – fecha, numero, etc.

- Acto administrativo creación de la Empresa: Acta de Constitución N. 001 de fecha 20 de abril de 2011.

 Estudio tarifario – fecha de realización, acto administrativo de adopción.

- Acta No. 001 de la Junta Directiva de la Empresa Aguas con Futuro S.A E.S.P de fecha 31 de mayo de 2011 y se adoptó mediante Resolución N. 005 de fecha 31 de mayo de 2011 “Por medio de la cual se adopta la estructura de Costos y Tarifas de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo para el área urbana del Municipio de Saboyá”.

- Fecha de realización: último semestre año 2010.

 Si se ha realizado o en que van los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos.

- La Actividad que se llevó a cabo para contribuir al cuidado de la cuenca hidrográfica del Río Suárez, es la construcción de las obras correspondientes a la estación de bombeo y cloración, colector final alcantarillado sanitario, así como las complementarias necesarias que mejoren u optimicen la infraestructura del sistema de alcantarillado sanitario del Municipio de Saboyá (Convenio Interadministrativo de Asociación No. 0000439 de 2011, celebrado entre la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR y el Municipio de Saboyá).

 Si se ha realizado registro de Usuarios del Recurso Hídrico. La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Saboyá AGUAS CON FUTURO S.A E.S.P, cuenta con catastro de Usuarios actualizado, para el casco urbano del Municipio de Saboyá.

 Estado de cumplimiento de la norma de vertimientos puntual al alcantarillado público. Dentro de los registros de verificaciones realizadas por la Car se puede constatar que no se tiene un programa definido del manejo de los vertimientos.

 PSMV - si existe fecha de realización. Sí existe PSMV en la Empresa. Resolución No. 1567 del 19 de junio de 2012 por el cual se aprueba un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV.

 Sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano que se realiza en casco urbano. La Empresa AGUAS CON FUTURO S.A E.S.P, busca la continua y eficiente prestación de los servicios públicos en la zona urbana del Municipio, en especial del servicio de acueducto. Actualmente se realiza el monitoreo y seguimiento diario de la calidad del agua que se suministra al acueducto del casco urbano, con el quipo manual, Fotómetro Smart 2.

 Sistema para la Protección y Control de la calidad del agua para consumo humano. Teniendo en cuenta el artículo 8, del numeral 8 del Decreto 1575 expedido el 9 de mayo de 2007 “Por medio del cual se establece el sistema para la protección y Control de la Calidad del Agua para consumo Humano”, la Secretaria de Salud periódicamente y de acuerdo a un cronograma establecido por este mismo ente de control, le realiza al acueducto urbano del Municipio de Saboyá, Pruebas físico químicas y microbiológicas para determinar el índice de riesgo de calidad del agua para consumo humano – IRCA.

 Si se posee algún Sistema de Información del Recurso Hídrico - SIRH. No se posee ninguna información.

 Registro de Usuarios del Recurso Hídrico. La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Saboyá AGUAS CON FUTURO S.A E.S.P, cuenta con un catastro de usuarios actualizado, del casco urbano del Municipio de Saboyá.

En el sector rural, a pesar de existir 10 acueductos veredales no toda la población goza de este servicio. El total de beneficiaros son 1115 viviendas correspondientes al 41% de las viviendas. El agua no es potable. Los acueductos rurales cuentan únicamente con 1 o 2 tanques de almacenamiento y el sistema es por gravedad exceptuando el acueducto de la vereda pire que funciona por bombeo. Solo 2 acueductos cuentan con planta de tratamiento: merchán y pire con diferencias notables.

 Si se ha realizado alguna acción con respecto a Prevención y control de la contaminación ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos. Sí. Teniendo en cuenta el Decreto 1609 del 31 de julio de 2012 “Por el cual se reglamente el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosa por carretera”, como en el Decreto 2676 del 22

de diciembre de 2000 “por el cual se reglamente la gestión integral de residuos hospitalarios y similares” , la Empresa Social del estado centro de salud san Vicente Ferrer de Saboyá, es el encargado de contratar el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos hospitalarios infeccioso o de riesgo biológico y similares generados por esta entidad.

Por otro lado, la Empresa de CAMPOLIMPIO junto con la Alcaldía Municipal la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios AGUAS CON FUTURO S.A E .S.P, y la E.S.E San Vicente Ferrer, adelanta campañas de recolección de envases de agro insumos con el fin de mitigar los riesgos ambientales y en salud pública que generan acumulación y la inadecuada disposición final de los residuos peligrosos.

 Cuando y cuantos programas para el uso eficiente y ahorro del agua se han realizado. En cumplimiento con lo establecido por la Ley 373 de 1997, y conforme a los artículos 1 y 3 de esta Ley, se realizó un programa de uso eficiente y ahorro del agua del Municipio de Saboyá, en febrero de 2011.

8. CONCLUSIONES

El manejo de los indicadores de sostenibilidad del recurso deben estar acorde al sector en estudio ya que estos varían de acuerdo, a los niveles de organización dispuestos en las instituciones prestadoras del servicio.

Los indicadores para el nivel de servicio y gobernabilidad del prestador, requieren de una recolección de un mayor número de datos, dado que muchos de los indicadores tienen varios niveles de complejidad y son compuestos por subgrupos que afectan la regulación del servicio.

Se encontró que muchos de los indicadores de sostenibilidad y gobernabilidad, no se cumplen dentro de los municipios de Buena Vista y Saboyá en el departamento de Boyacá, debido a que los entes ambientales no realizan auditorías a fondo para dar a los prestadores de servicio la retroalimentación y mejorar el servicio y la organización.

Se encontró que los factores limitantes, que afectan de forma negativa la prestación del servicio, son la calidad y la cantidad de agua. Esto se presenta debido a que no existen los recursos suficientes para colocar personal idóneo que pueda dar respuesta en cuanto a la calidad del agua y sucede de la misma forma con la cantidad ya que los prestadores de servicios no poseen información para indicar si existen pérdidas o no.

Una vez revisado los resultados y teniendo en cuenta la información de la capacidad institucional de cada uno de los municipios es evidente que el termino de gobernabilidad puede llegar a ser un concepto imprecisos, al evidenciar que los municipios cuentas con herramientas como los POMCA, PGIRS, PSMV y en caso de Saboyá el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora de Telecom y Merchán, así como los PUEAA, entre otros. Los cuales han sido elaborados en el marco del cumplimiento de las acciones de requirimiento por los diferentes organismos a nivel departamental y nacional como la Contraloría Departamental y la Procuraduría ambiental y agraria.

El cambio de los funcionarios al interior de las administraciones municipales y departamentales hacen que los procesos de planeación y ejecución pierdan su continuidad, sumado a la falta de mejores perfiles profesionales y con experiencia sobre todo a nivel municipal y luye una larga lista de índices. Aunque se ha logrado avanzar considerablemente en la definición de los elementos comunes de la buena gobernabilidad, las definiciones deben tomar en cuenta las condiciones locales y el contexto específico de las circunstancias. De hecho, todavía hay cierto grado de subjetividad cuando se mide el nivel agregado de “buena gobernabilidad”.

En segundo lugar, existen pocos índices capaces de medir los aspectos específicos de la sostenibilidad de los recursos hídricos. Aunque hoy en día es común utilizar el concepto de gestión integrada de recursos hídricos (GIRH), utilizarlo como herramienta de política sigue siendo un reto debido a la falta de indicadores cuantitativos para medir su desempeño.

inflación, o los efectos de los desequilibrios de las cuentas corrientes), la gestión de recursos hídricos tiende a ser mucho más heterogénea, debido a las características específicas de las cuencas. Entre los ejemplos de variables específicas dentro de este contexto se incluyen las funciones hidrológicas, las características ecológicas, las condiciones climáticas, las tradiciones regulatorias y los asuntos de tenencia de tierras, los vectores de enfermedades, el agrupamiento industrial y las concentraciones de contaminación, los cambios en los patrones de agricultura y de uso de la tierra, los cambios demográficos, el grado de descentralización, así como los valores éticos y comunitarios. Estas variables se combinan en conjunto y presentan retos muy complejos para el logro de los objetivos de la gestión de los recursos hídricos.

A pesar de las diferencias entre los temas económicos y de la gobernabilidad existen oportunidades para apoyar la cooperación internacional en el área de la gobernabilidad de los recursos hídricos en la región. Dos o más países comparten aproximadamente 70 de los ríos y cuencas más importantes.

En esta materia existe en muchos de los países un problema crítico, que se refleja en el desfinanciamiento crónico de los servicios, las bajas coberturas en los sectores pobres y el encarecimiento de la provisión. En estos casos las tarifas están contenidas por la escasa capacidad de pago, lo que incide en una gestión ineficiente. Por otra parte, cuando hay subsidios, los mismos están orientados a la oferta, produciéndose subsidios cruzados, con sus negativas consecuencias respecto a eficiencia, equidad y competencia. Los elementos señalados configuran un verdadero círculo vicioso que empuja

Como queda expuesto, en términos de gobernabilidad no está dicha la última palabra, este concepto aborda tantas perspectivas como contextos se examinen. Por tanto, Colombia requiere esclarecer las concepciones y mecanismos que más correspondan a su naturaleza de país diverso natural y culturalmente, o preferiblemente, desarrollar sus propios esquemas de gobernabilidad en la gestión integrada de sus recursos hídricos.

BIBLIOGRAFÍA

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ANDRADE PÉREZ, Ángela. Lineamientos para la aplicación del enfoque ecosistémico a la gestión integral del recurso hidrico. México: PNUMA-CEPAL, 2004. 111 p.

COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 373 06 junio 1997. Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.

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---. Resolución 2145 23 diciembre 2005. Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 1433 de 2004 sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV.

COLOMBIA. Presidencia de la República. Decreto 1323 - 19 abril 2007. Por el cual se crea el Sistema de Información del Recurso Hídrico - SIRH.

---. Decreto 1324 - 19 abril 2007. Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico y se dictan otras disposiciones

---. Decreto 155 22 enero 2004. Por el cual se reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de aguas y se adoptan otras

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