Reduction Effect and Membrane-QS21-A Interactions

“Es una forma de ayuda menos brindada, pero que conlleva al mismo efecto positivo; en este tipo de ayuda, las organizaciones hacen una convocatoria donde se nos da información acerca de lo ocurrido, por qué, dónde y que tipo de artículos son necesarios en ese momento; en este tipo de ayuda, usualmente se suele necesitar alimentos, material escolar, prendas de vestir, etc.” (Abrisketa y Pérez de Armiño, 2006, pp. 6).

Lomé (2005) explica que, la ayuda humanitaria material o “donaciones en especie son aquellas que, en lugar de aportar dinero en efectivo, aportan bienes o servicios. Muchas veces se trata de bienes o servicios pertenecientes al patrimonio del donante o que dejará

24 de utilizar. También puede suceder que el donante decida adquirirlos o contratarlos para brindárselos a la región afectada” (p. 1).

INDECI (2009) menciona que a la par de su intermediación, hubo ayuda humanitario material la cual llegó directamente a manos de las víctimas del terremoto, y con ello fueron un aproximado de 3 700 toneladas de bienes de apoyo internacional humanitario, los cuales llegaron al lugar del desastre por diversos medios de transporte.

Indicador 1: Provisión de Bienes

Rivas (2013) menciona que “Cada desastre natural o cualquier situación de emergencia, se ve restringida por diversas variables dependiendo a qué país o región afecte. Se estipula que, dada una situación catastrófica, la primera ayuda debe proceder del mismo país afectado, sin embargo, en la mayoría de los casos no se logra cubrir ni una mínima parte de las necesidades derivadas de la emergencia” (p.33).

“Debemos estar preparados para acopiar este tipo de donaciones, ya que muchas empresas cuentan con estipulaciones en sus reglamentos que los reprimen de hacer donaciones en dinero. Otras veces, una primera donación en especie, y la manera en que la gestionemos y demos cuenta de ella, es el primer paso en la relación con un donante que habiendo notado que su aporte fue bien utilizado, está listo para pasar a un mayor involucramiento” (Lomé, 2005, p. 1).

Países como “Chile, brindó ayuda con bienes de ayuda humanitaria, así como un hospital de campaña y casas prefabricadas de madera” (INDECI, 2009, p. 53).

“México consignó un buque hospital el cual se ubicó en el puerto de Punta Pejerrey, Pisco. De esta manera, sus médicos pudieron acudir a la zona de Pisco en brigadas para atender a los enfermos y heridos” (INDECI, 2009, p. 53).

25 “Ecuador envió galletas fortificadas de alto valor nutritivo y de fácil distribución y conservación, lo que facilitó la asistencia alimentaria en la zona de sierra” (INDECI, 2009, p. 53).

“El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) recibió donaciones de medicinas, abrigo, alimentos, y techo realizadas por el sector privado para los afectados. Además, dispuso la suma de S/. 20 844.00 de recursos ordinarios para la adquisición de agua, suero, alimentos, megáfonos, servicios de transporte” (INDECI, 2009, p. 116).

“El Ministerio de Salud coordinó y gestionó el envío de 58.8 toneladas de medicamentos e insumos médico-quirúrgicos, provenientes del ámbito nacional y de Alemania, Argentina, Brasil, Ecuador, España, Estados Unidos de América, Israel, México, Taiwán, Venezuela y la UNICEF” (INDECI, 2009, p. 118).

“El Banco de Materiales (BANMAT) también manifestó asistencia humanitaria a toda la población de Pisco por medio de donativos como lo fueron los 170 módulos de viviendas de emergencia, con los cuales se beneficiaron 850 ciudadanos” (INDECI, 2009, p. 120).

En total, se pudo contar como apoyo a los damnificados alrededor de 456 484 litros de agua; se repartieron 11 módulos de cocina en Cañete, 63 en Pisco, 28 en Chincha, 10 en Lima y 3 en Castrovirreyna, haciendo un total de 115; 6 mil bolsas de emergencia para aseo personal; se entregaron 6 mil pack de limpieza en el distrito de Cañete (INDECI, 2009, p. 114).

Indicador 2: Provisión de Servicios

La provisión de servicios como el agua y saneamiento deben regirse a normas mínimas antes de ser distribuidas, las cuales serán analizar, evacuar las excretas, evacuar los desechos sólidos y utilizar sistemas de lucha antibacterial para la protección contra los animales nocivos vectores de enfermedades.

“El Director Regional de Salud de Ica, Dr. Brian Donayre Palomino, manifestó que la respuesta frente al Sismo de Pisco cruzó por cinco fases: recopilación de información inicial; reclutamiento de personal de salud para trabajo asistencial, técnico y de servicios; repartimiento de insumos y medicamentos a los establecimientos de salud; apoyo para la

26 atención y traslado de heridos; coordinaciones intersectoriales en el COE regional” (IDECI, 2009, p. 79).

También “señaló que los aspectos positivos en la respuesta a la emergencia, en lo que compete a salud y saneamiento fueron los siguientes: se conjuraron los brotes epidémicos; hubo oportuna atención de salud y una cantidad suficiente de medicamentos, insumos e instrumental médico; se difundió una actitud positiva entre el personal de salud a cargo de la emergencia; y la solidaridad nacional e internacional” (INDECI, 2009, p. 79).

Las dificultades y carencias que encontró la Dirección Regional de Salud (DIRESA) – Ica, se agruparon en las siguientes características: descoordinación entre el nivel regional y nacional; falta de presupuesto; almacenes de medicamentos e insumos impropios; infraestructura de los servicios de emergencia inadecuados; evaluaciones de daños realizadas por diferentes actores; traslado de brigadas de rescate, restringido número de vehículos para la movilización de pacientes y atención; medios de comunicación insuficientes; escaso recurso humano en número y no preparados apropiadamente en atención en casos de catástrofes. Zonas de evacuación para heridos, insuficientes; pues tampoco se cuenta con hospitales de campaña. (INDECI, 2009).

“El Ing. Juan Narciso Chávez, Director Ejecutivo de Saneamiento Básico, representante de esta dirección del Ministerio de Salud; explicó que su dependencia realizó las acciones de vigilancia de la calidad del agua; higiene de los alimentos; manejo de residuos sólidos y sanitario de excretas; control de insectos vectores de enfermedades y roedores; y salud ocupacional (prevención de mayores riesgos de enfermedades y accidentes por las ocupaciones temporales en la zona de emergencia)” (INDECI, 2009, p. 79).

El Ing. Oscar Cáceres, representante de la Dirección Nacional de Saneamiento; explicó que, “ocurrido el sismo, recibió el mandato del Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento y de la Alta Dirección de SEDAPAL de conformar el comité de emergencia y enviar personal de SEDAPAL y maquinaria a la zona afectada. El trabajo encargado fue asegurar el abastecimiento provisional de agua potable con camiones cisternas, depósitos y envases, dentro de las primeras 72 horas; los objetivos eran garantizar la calidad del agua para minimizar el riesgo de enfermedades y, enseguida, restituir el servicio de agua potable y alcantarillado” (INDECI, 2009, p. 81).

27 Y para asegurar el abastecimiento provisional de agua potable, “se formaron cinco grupos, en Pisco, Ica, Cañete, Huancavelica y Chincha respectivamente, y un grupo de apoyo en Lima. Se enviaron 66 personas y nueve efectivos policiales; entre el personal que atendió la emergencia in situ y el que permaneció en Lima en condición de apoyo se reunieron alrededor de 100 personas exclusivamente dedicadas a atender las consecuencias del sismo. Asimismo, se llevaron a la zona afectada 14 camiones cisterna, un hidrojet, un volquete, dos camiones, un camión grúa y diversos materiales” (INDECI, 2009, p. 82).

SEDAPAL “realizó acciones de distribución y provisión de agua envasada y en depósitos, y el aseguramiento de la calidad del agua y de las fuentes de abastecimiento; puso en operación cuatro plantas de tratamiento portátil, que fueron donadas por los gobiernos de España (tres) y Uruguay (uno); y reparó los sistemas de agua potable y alcantarillado. De forma complementaria, instaló en Pisco tanques de almacenamiento de agua de 2 500 litros de capacidad en los 19 albergues organizados e identificados” (INDECI, 2009, p. 82).

Por otro lado, el Ing. Cáceres expresó que, de la experiencia adquirida tras el terremoto en Pisco, la Dirección Nacional de Saneamiento finiquitó que las firmas EMAPA CAÑETE, EMAPISCO y SEDAPAL disponían de pocos recursos para operar y lo más preocupante fue que no contaban con la capacidad logística para enfrentar un daño similar al producido por el sismo.

En este sentido, se encuentra como aspecto positivo la voluntad a la coordinación entre los las organizaciones de asistencia internacional y nacional, y organismos públicos; sin embargo, fueron claras las insuficiencias en la conducción de la información brindada a la cooperación, así como a los diferentes medios de comunicación, lo que concibió conflictos en el momento de la intervención.

Indicador 3: Gestión de Donaciones

Para una eficiente gestión de donaciones debemos tener en claro que no se trata de dinero, las personas les dan a las personas por un motivo, es tener la capacidad humana de ayudar.

En Perú existen oficinas de gestión de donaciones, una de ellas se llama Ayuda en Acción creada desde marzo 1988 la cual cuenta con el apoyo solidario de miles de socios y socias de España y otros países. Se encargan de diseñar, coordinar, ejecutar estrategias para la

28 consecución de fondos de donantes reales y potenciales orientados a la financiación de proyectos que contribuyan con los planes de desarrollo.

“El MIMDES intervino en la implementación de un centro de acopio para las donaciones de la población (ropa, alimentos, medicina, etc.). También participó en la jornada de servicio social del jueves 30 de agosto en el Estadio Nacional, donde tuvo la tarea de clasificar las donaciones. En dicha actividad se alcanzó un volumen de colaboraciones semejante a tres camiones de 40 toneladas de suministros como ropa de abrigo y zapatos, radios portátiles, entre otros” (INDECI, 2009, p. 114).

“Para un adecuado abastecimiento de medicamentos e insumos médico-quirúrgicos, el Ministerio de Salud organizó un sistema de suministro, proveniente de donaciones nacionales y del exterior, en los diferentes puntos de recepción y distribución de Lima e Ica, que movilizó a personal profesional de la Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas (DIGEMID)” (INDECI, 2009, p. 118).

Sin embargo, los donativos derivados de la ayuda internacional, en su mayoría, necesitaban de la documentación que siempre acompaña su admisión al país, entre la que se cuenta: la carta de aceptación, la carta de donación, el packing list, los certificados sanitarios o de desinfección / fumigación, el conocimiento de embarque, etc. Esto creó problemas en la liberación pertinente de los despachos aéreos o marítimos y, posteriormente, imposibilitó también la generación de la Resolución Ministerial que regularizara su ingreso. En muchos casos, la cooperación internacional ingresó a Perú sin previo discernimiento del INDECI, lo que concibió graves problemas, tanto para regularizar los gastos de almacenaje producidos por la falta de información oportuna, como por el deterioro del material que contenía el donativo.

1.2.2.2 Variable Y: Procesos de respuesta y rehabilitación