El tercer grupo de variables a medir están relacionadas con la utilización de mecanismos, elaboración de los programas de gobierno y promoción de la participación ciudadana para que se realice una buena administración con el fin de satisfacer las necesidades de la población de Cota y así disminuir o minimizar las situaciones de corrupción.
Es así como la descentralización de acuerdo a la teoría, debe generar espacios de participación ciudadana en las decisiones en el municipio de Cota el resultado según la población encuestada, la participación de los usuarios en las juntas
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directivas de las empresas de servicios públicos locales es excelente o buena (figura 3A). En contraste a esto, la participación ciudadana en el gobierno del alcalde se percibe en un 70% como poca o nula (figura 3B) y un 88% de la población encuestada manifiesta desconocer los planes de inversión social del alcalde (figura 3C). Estos hallazgos sugieren que la población percibe una buena participación en las juntas directivas de las empresas de servicios públicos locales pero la participación en el gobierno es baja, así como el conocimiento de los planes de gobierno y debido a esto no hay unos mecanismos de regulación claros del proceso de gobierno, en tal sentido en este espacio el valor de la transparencia en la democracia del gobierno ante la población es regular. Dejando así un punto vulnerable para que no se cumpla lo que afirma la teoría de (Fjeldstad, 2004) que es: “la descentralización mejora y controla la corrupción cuando hay un acercamiento del gobierno al pueblo”.
Es evidente, de acuerdo a la teoría que el municipio de Cota como ciudad intermedia, no satisface la capacidad de desarrollo de herramientas efectivas y de soporte de seguimiento para la gestión del mismo gobierno por parte de la población lo cual da oportunidades para que la corrupción coopte este espacio.
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Figura 3 Participación de los usuarios en las juntas directivas de las
empresas de servicios públicos (A), participación ciudadana en el gobierno del alcalde (B) y conocimiento de los planes de inversión social del alcalde (C).
En efecto, temas como la reducción de las prácticas de manejo personal, la contratación, la disminución de conflictos sociales derivados a la mala provisión de los servicios públicos y sociales, el propiciamiento de un elevado nivel de ejecución del plan de desarrollo y a la vez de la capacidad de respuesta a las necesidades de la población, podrían minimizar los espacio que deja la descentralización para que sea cooptada por la corrupción. Con respecto a lo anterior, los resultados que proporciona el presente estudio se citan a continuación: en la tabla 3 y 4 observado los principales índices de gestión municipal y eficacia de la gestión, reportados a través de los años que realizan las entidades del gobierno directamente a Cota:
1. Pésimo 2. Mala 3. Regular 4. Buena 5. Excelente A B C
68 Tabla 3 Indice de gestión municipal*.
AÑO 2006 2007 2008 2010
Gestión Municipal
77,6 78,66 81,59 92,6
*Mide la capacidad administrativa, financiera y sectorial del municipio. Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
Como se observa, el índice de gestión municipal ha venido incrementando a lo largo de los años y entre el 2008 y el 2010 se detectó un aumento de alrededor del 11% que sugiere un aumento en la capacidad administrativa y financiera de Cota. Lo cual evidencia que el proceso de descentralización ha venido siendo útil en la independización del municipio con el gobierno central en cuanto a su capacidad administrativa y financiera, generando es espacios de mayor autonomía y manejo económico en los administradores del municipio.
Tabla 4 Indice de eficacia de la gestión municipal*.
AÑO 2007 2008 2011 Índice de Eficacia de la Gestión Municipal 96,67 0 93
*Mide el Nivel de cumplimiento-físico del Plan de Desarrollo. Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
Como puede verse en la tabla 4, a pesar de un aumento en la gestión municipal vertiginoso en los últimos años en el municipio de Cota, la eficacia de la gestión se ha visto bruscamente disminuida entre los años 2007 y año 2008 dando como consecuencia que los beneficiarios de la descentralización no cuenten con los suficientes instrumentos para evaluar a los gobernante. Esto quizá debido a la destitución de los alcaldes lo cual causa una interrupción contundente en el cumplimiento del plan de desarrollo que genera desestabilización política en el
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municipio. En este caso es evidente la afectación del desarrollo del municipio si se infiere que es por causa de las situaciones presentadas por la destitución de alcaldes en este periodo de tiempo, la descentralización abrió la oportunidad para que la eficacia de la gestión sea cumplida de acuerdo a los planes de la alcaldía pero tiene punto vulnerable como consecuencia de la cooptación de la corrupción sobre el sistema político ya descrito en el espacio anterior.
Ahora bien, al estudiar la percepción de la población encuestada en cuanto a la participación de la ciudadanía en el gobierno y cómo el mismo gobierno da a conocer su gestión, en conjunto con la percepción de la población ante la eficiencia de los funcionarios públicos se encontró que el 76% de la población percibe que ha crecido el número de funcionarios públicos de la alcaldía, concejo y otras instituciones de gobierno de Cota (figura 4A), de acuerdo a la teoría, Prud‟homme (citado por Fjeldstad (2004)), los funcionarios públicos locales tienen más poder que los tomadores de decisión nacional, por lo cual si hay más funcionarios públicos locales la probabilidad de corrupción aumenta, ya que como cita [Bovens (citado por González (2001)], muchos de los funcionarios públicos no tienen claro qué con quién tiene el compromiso, lealtad y sentido de responsabilidad es con la población.
De igual manera, los resultados que se obtienen en este estudio de caso respecto al conocimiento de los planes de gobierno, con base en los mecanismos de publicación, socialización o comunicación son precarios un alto porcentaje, el 76% comenta que no se publican los planes de inversión social lo cual concuerda con la percepción descrita anteriormente donde el 88% decía que desconocía dichos planes (figura 4B y 3C, respectivamente). Con estos resultados se podría pensar que dichos planes no se publican a tiempo o se socializan a sectores privilegiados de la población. La población encuestada desconoce mayoritariamente si hay una consulta a la ciudadanía para la elaboración de los planes de gobierno (figura 4C) y el 82% de la población encuestada describe que no hace control a los planes de gobierno (figura 4D). Estos hallazgos reflejan la falta de participación ciudadana
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una vez posesionado el alcalde, es decir, se percibe que no hay una cultura de apropiación de los planes de gobierno y debido a esto no se ve un interés por parte de ellos para realizar un seguimiento o monitoreo de los planes propuestos, lo cual es un incumplimiento de las responsabilidades del gobierno según Ivanyna & Shah (2010) de controlar las funciones de la descentralización y se presenta un espacio para que la corrupción entre a cooptar la descentralización, ya que no se cumple en el plan de gobierno su ciclo total, que es la participación de la ciudadanía en su elaboración, implementación y evaluación. Esta falta de interés ciudadana se percibe y refleja en qué tan sólo el 6% de la población encuestada hace referencia a haber participado o participar en la construcción de programas de gobierno y sus agendas (figura 4E) y un 18% comenta haber participado en otras formas de participación diferente a la elección de alcaldes y concejales (figura 4F). Esta falta de corresponsabilidad o de cogobernabilidad es otro punto vulnerable del proceso de descentralización puesto que se detecta un desinterés en la población del municipio de participar activamente en el gobierno, lo que potencialmente puede conllevar a propiciar mayores escenarios de corrupción. Según de Cunill (2004) el papel de la participación de la población, juega un papel importante en la eficiencia de las instituciones locales, que como se ve en Cota, a pesar de esta tasa baja de participación ciudadana en los procesos de desarrollo de los mandatos de alcaldes y concejales, en el momento de conocer su percepción acerca de las sanciones, el 65% de la población encuestada cree que no se reciben las sanciones pertinentes por el incumplimiento de sus funciones (figura 4G) y se cree además que los funcionarios trabajan en pro de recibir dinero adicional para la realización de su trabajo (figura 4H). Estos hallazgos reflejan cómo la población del municipio cree que la transparencia en el buen gobierno es precaria y es por eso quizás perciben como poco competentes y poco eficientes a los funcionarios (figura 4I). A pesar de los hallazgos anteriores, al momento de indagar sobre la atención (figura 4J) y la eficacia en los trámites de la alcaldía (figura 4K), no se observa una tendencia clara, pero mayoritariamente se considera que la atención es pésima (41%) o mala (29%) y que la eficacia es
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buena (27%) y excelente (33%). Esto sugiere que a pesar de que no hay una atención cordial por parte de los funcionarios de la alcaldía, una vez recibidos los trámites se cuentan con estrategias de gobierno o modos de proceder que permiten garantizar en cierta medida el buen desarrollo y prontitud de soluciones a los problemas que aquejan a cada ciudadano. A pesar de esto, falta ofrecer un mejor servicio de atención al ciudadano por parte de la alcaldía.
B
C D
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Figura 4 Percepción de la población encuestada en aumento del número de funcionarios en los entes gubernamentales de Cota (A), publicación de
E F
G H
I J
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planes de inversión social (B), de planes de gobierno y agendas (C) y su control social (D). Participación ciudadana en elaboración de planes de gobierno (E) u otros mecanismos diferentes (F). Conocimiento sobre recepción de sanciones por incumplimiento de funciones (G) o aceptación de dinero por realización de funciones (H). Competencia y eficacia de los funcionarios (I), calidad de atención en la alcaldía (J) y eficacia en los trámites (K).
Como resultado global a lo anterior, el gobierno local de Cota, según la percepción de la ciudadanía no es eficiente y no están funcionando los mecanismos de participación ciudadana en el gobierno tal como el de dar a conocer los planes de desarrollo, agendas de gobierno, entre otros, como lo plantea la teoría de la descentralización, aumentando la probabilidad de que se genere corrupción en el municipio debido a la mala implementación del proceso descentralizador, en contravía de lo que la teoría de la descentralización debería generar, que es eficiencia en el gobierno.
Ahora bien, el tema de corrupción afecta directamente al proceso de descentralización en Cota, dándose como un factor explicativo en el poco desarrollo de la infraestructura del municipio a pesar del gran crecimiento económico demostrado en la re-categorización del municipio a nivel nacional en los años ya analizados. Por lo dicho, la no solución de las necesidades en servicios públicos, la generación de más ingresos fiscales al municipio, es característico del municipio de Cota, inmerso en un proceso de descentralización el cual genera espacios para más corrupción. Corroborando lo anterior, es conveniente analizar cuál es la situación de la prestación de los servicios públicos de acuerdo la información que recopila de las principales entidades del gobierno como el DNP, ya que desde las entidades del gobierno central son las que generan información respecto del proceso descentralizador en el municipio. Adicionalmente la percepción de la población ante estas necesidades, las cuales en la teoría de la descentralización se plantea que deben mejorar las respuestas por parte del gobierno a la población ya que están en contacto directo el uno con el otro. Esto es, al consultar la certificación en salud y educación en el DNP para
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el año 2005 se encuentra que Cota es un municipio no certificado. Actualmente, al año 2013, se sabe que aún no se cuenta con una certificación. Al consultar las Necesidades Básicas Insatisfechas (tabla 5), se observa que para el año 2010, el 13 % de la población no cubre algún tipo de necesidad básica. Lo sorprendente y llamativo es que en 5 años (del año 2005 al año 2010) se conserva este porcentaje, es decir, no hay una mejora o una estrategia que permita aumentar el cubrimiento de las necesidades básicas de la población.
Como resultado de lo anterior el objetivo de la descentralización de mejorar las necesidades básicas insatisfechas y los servicios públicos básicos, no se viene dando como consecuencia de las deficiencias en el proceso de descentralización el cual ha sido empañado por escándalos de corrupción.
Tabla 5 Necesidades básicas insatisfechas*
AÑO 2005 2010
Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI
13,88 13,8
*Expresión: Porcentaje de personas en la zona urbana que tienen insatisfecha alguna (una o más) de las necesidades definidas como básicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece. Capta condiciones de infraestructura y se complementa con indicadores de dependencia económica y asistencia escolar.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Por el contario, al investigar sobre la cobertura total de alcantarillado, se observa un aumento sustancial entre el año 2008 al año 2011, donde se pasa de un 8.3% a un 75.6% de cobertura (tabla 6). Esto sugiere un interés por parte del gobierno local en garantizar una buena infraestructura al municipio. Respecto a la cobertura de gas natural, para el año 2005 según el Departamento Administrativo Nacional
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de Estadística (DANE) se consideraba que 9 de cada 100 viviendas lo tiene. Sin embargo cabe mencionar que la mayoría de viviendas en Cota siguen utilizando el gas en pipas.
Tabla 6 Cobertura de alcantarillado en el municipio de Cota.
AÑO 2008 2011
Cobertura Total de Alcantarillado
8,3 75,6
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Los anteriores resultados se reafirman en la encuesta que se realizó en la población de Cota y su percepción es de insatisfacción con respecto a los servicios públicos que presta el gobierno local. Como puede observarse en la figura 5, el 53% de la población encuestada piensa que el acceso al servicio de salud es pésimo y el de educación pública entre pésimo y malo. Igualmente de la encuesta se evidencia queCota no cuenta con un centro de salud equipado ni con escuelas públicas de buena calidad. Se cuenta con infraestructura en las escuelas pero se carece de recurso humano idóneo para enseñar puesto que los profesores contratados son amigos de los gobernantes que no cuentan con la capacitación adecuada para realizar el ejercicio de la docencia escolar.
Respecto a los servicios de agua potable, el 69% de la población encuestada opina que es pésimo y el servicio de alcantarillado entre pésimo y malo (35% cada uno), figura 5C y 5D, respectivamente. Cabe mencionar que a pesar del aumento de la cobertura de alcantarillado que se reporta en la tabla 6, los habitantes comentan que en las zonas rurales se carece de dicha cobertura y este servicio predomina en la parte urbana del municipio.
En cuanto a la calidad de las calles del pueblo y del campo no se observa una tendencia clara contundente pero las personas creen que si hay una mejor calidad en las del pueblo respecto a las del campo (figura 5E y 5F) a pesar que se espera que por la descentralización fueran construidas para satisfacer las necesidades del pueblo. Para el alumbrado público se percibe mejor para el campo que para el
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pueblo (figura 6G y GH). El servicio de energía se considera entre bueno y regular (figura 6J) y el 76% de la población encuestada considera que tanto el servicio de gas como el de telefonía pública es pésimo (figura 5K y 5L). Cabe recordar que el servicio de gas para la población de cota es principalmente mediante pipas y pocos sectores cuentan con gas natural.
Al indagar sobre el servicio de seguridad en el municipio se encontró que el 59% de la población encuestada lo considera pésimo (figura 5I).
A B
C D
F E
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Figura 5 Percepción ciudadana de prestación de servicios públicos. A. salud. B. Educación. C. Agua potable. D. Alcantarillado. E. Calles del pueblo. F. Calles del campo. G. Alumbrado en el campo. H. Alumbrado en el pueblo. I. Seguridad en el municipio. J. Energía. K. Gas. L. Telefonía pública.
Por su parte en las entrevistas se evidencia la poca satisfacción en la prestación de los servicios públicos y en general de las necesidades de la población resueltas por la alcaldía. Por consenso se comenta que la prestación de servicios públicos es regular y mala, se habla de desvío de recursos por parte de los encargados de garantizar una excelente prestación de los servicios. Por ejemplo, es indignante
H G I E J I L K
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para los ciudadanos de Cota no contar con un centro de salud adecuado y equipado con los servicios básicos de atención primaria, es allí donde se menciona un potencial desvío de recursos que puede reflejar como al darle más autonomía financiera al municipio con el proceso de descentralización que se puede favorecer un incremento de la corrupción por el desvío de fondos destinados a unas cosas como la prestación de servicios públicos y utilizados para otras.
Como se ha visto, la descentralización favorece la asignación de recursos al municipio por lo que indirectamente se pueden estar generando mecanismos de ahorro en los individuos de la población. Al indagar sobre la capacidad de ahorro en el municipio de cota se ve un porcentaje constante de dicha capacidad a través de los años 2007 y 2011 (tabla 7). El índice de desempeño que refleja porcentaje de ingreso, gastos, inversiones, ahorros y deudas en una sola medida se ve como a través de los años ha venido en aumento (tabla 8) y como entre el año 2000 y el año 2011 hay un aumento de casi 22%. Estos indicadores están en concordancia con la clasificación de Cota como municipio de tipo 5 (alta dependencia económica del gobierno central) a municipio tipo 2 (baja dependencia económica del gobierno central, generación de sus propios recursos para el autosostenimiento del municipio). Es así como la magnitud de la deuda municipal ha venido en descenso en los últimos cinco años (tabla 9) y la magnitud de la inversión municipal ha venido en aumento discreto (tabla 10). Llamativamente, el comportamiento del valor en el avalúo catastral ha crecido de forma extraordinaria debido al incremento del valor de la tierra quizás por la llegada de empresas e industrias al municipio puesto que a su llegada cuentan con preferencias arancelarias que con el tiempo generarán mayores ingresos al municipio.
Tabla 7 Capacidad de Ahorro en el municipio de Cota
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
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de Ahorro
Expresión: (Ahorro corriente / Ingreso corriente) x 100 Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Tabla 8 Índice de desempeño*
AÑO 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011
Índice de Desempeño
69,31 81,73 86,51 88,45 84,17 90,4 91,9 *Expresión: Índice que resume en una sola medida, con escala de 0 a 100, los siguientes indicadores: 1) Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento; 2) Magnitud de la deuda; 3) Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias; 4) Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios; 5) Porcentaje del gasto total destinado a inversión; 6) Capacidad de ahorro.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
Tabla 9 Magnitud de la deuda municipal
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 Magnitud de la Deuda Municipal 17,48 9,27 9,27 4,46 3,47
Expresión: (Saldo de la deuda total / Ingresos totales) x 100 Unidad: Porcentaje
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Tabla 10 Magnitud de la inversión municipal
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
80
de la
Inversión Municipal
Expresión: (Inversión total / Gastos totales) x 100 Unidad: Porcentaje
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
Tabla 11 Avalúos catastrales totales
AÑO 2006 2007 2010 2011 Avalúos Catastrales Totales (Urbano y Rural)* 219.043.819 242.725.311 273.425.481 2.474.781.594
*Expresión: Base Gravable para el impuesto Predial en miles de pesos. Unidad: Valor.
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Respecto eficiencia del gobierno local, en donde se espera que uno de los objetivos de la descentralización sea el que haga más eficiente el gobierno, la percepción de la población de Cota encuestada es que la eficiencia global es pésima (53%, figura 6A). El 35% considera que la eficiencia en otras entidades de la alcaldía es regular (figura 6B) y el 88% de la población siente lejano al alcalde (figura 6C).
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Figura 6. Percepción ciudadana de la eficiencia del gobierno de Cota (A). de otras entidades de la alcaldía (B) y de la cercanía del alcalde (C).
El fenómeno de ineficiencia de la alcaldía se ve reforzado con los diferentes escándalos de corrupción en el municipio como el del concejal del movimiento AICO, Oliver Franco Fonseca, quien fue amenazado de muerte por un habitante del municipio de Cota, y a quien la administración le expidió una licencia para construir un edificio de cuatro pisos con sótano, obra que a criterio del cabildante