Chapter 3: LEVELS AND TRENDS IN MORTALITY, 1881-
3.1 Mortality levels and trends based on registration data
En este capítulo se desarrolla los aspectos encontrados en la lectura comparativa de la experiencia, que permiten comprender y reflexionar acerca del desarrollo de la misma.
Para esto se elaboran dos herramientas que facilitan el proceso de interpretación y análisis de la experiencia, una de ellas es la identificación de los momentos en los que se desarrolla la experiencia según lo expresado por cada uno de los actores en el Macrorelato45 y la segunda es la identificación de los Nudos generadores de la experiencia, estos reflejan los “aspectos o coyunturas de la experiencia en las que se articulan conjuntos de factores – negativos y positivos- sobre los que es importante reflexionar y actuar”46
.
Seguido a esto se encuentra el primer objetivo de esta sistematización, denominado “lógicas de participación de los actores”, en el que se desarrollan los siguientes nudos generadores: laInteracción entre los actores de la experiencia, la contradicción en los tiempos de ejecución del proyecto y los tiempos de la comunidad, así mismo se desarrolla la propuesta de figura organizativa no acogida por la comunidad y las figuras organizativas surgidas en la comunidad como: el grupo de mujeres y el Fondo Rotatorio de Microcrédito.
45
Es decir los tiempos que los actores de la experiencia identifican se desarrollo la misma.
46
Bickel, Ana. La Sistematización Participativa para descubrir los sentidos y aprender de nuestras experiencias. Red Alforja - Julio 2008
Posteriormente se desarrolla el segundo objetivo del presente trabajo, denominado “Aspectos significativos en el proceso de conformación y fortalecimiento de la organización de la comunidad” en el que se encuentra el nudo generador relacionado con la identificación de las situaciones problema del territorio, además de temas como los recorridos por el territorio y las mingas.
Herramientas para la interpretación
Las herramientas aquí presentadas facilitaron el ejercicio de interpretación de la experiencia; estas están dirigidas a la lectura del proceso a la luz de los objetivos específicos que persigue este trabajo, los cuales están relacionados con comprender la conformación y el fortalecimiento de la organización comunitaria en la Microcuenca Cocuyos.
Tabla Nº 2. Momentos de la experiencia de conformación y fortalecimiento de la organización de la comunidad en la Microcuenca CocuyosIdentificados por los
actores
MOMENTO PRELIMINAR MOMENTO INICIAL
*Ejecución Pacto de Río
*La Junta de Acción Comunal presenta a la CVC
un proyecto
*La CVC rechaza el proyecto presentado por la JAC porque no corresponde a los objetivos de la Corporación
*La comunidad le pide a Funvital que reformule el proyecto
*Identificación de las situaciones
socioambientales de la cuenca
*Conformación del Comité de Montaña
*”Reunionitis”
*Legalización y formalización del convenio *Presentación del acta de inicio del proyecto *Definición de las familias participantes *Desacuerdo de algunos lideres en la distribución de los rubros presupuestales del proyecto *Expectativas frente a la ejecución del proyecto *Diagnóstico de cada una de las familias
participantes en el proceso
*Poca importancia de las familias al proceso de
diagnóstico y planificación
*Contradicción tiempo de la comunidad vs tiempo de ejecución del proyecto
MOMENTO MEDIO MOMENTO FINAL
*Propuesta del conformar un Comité de Microcuenca
*El comité de Microcuenca no tuvo el
funcionamiento esperado
*La comunidad no reconoce el Comité de Microcuenca
*Propuesta de una organización de subregión *El Comité de Microcuenca ya no se reúne *Realización de trabajo en mingas
*Ollas comunitarias
*Recorridos por la microcuenca
*Construcción del futuro deseado por familia *Visitas a experiencias comunitarias exitosas *Hay mayor nivel de conciencia en cuanto al tema ambiental
*Articulación con los procesos comunitarios adelantados con el IMCA
*Conformación del grupo de mujeres *Vinculación de otros miembros al grupo de mujeres
*Integración de otras familias al proceso
*Conformación del FRM
*Sistematización de la experiencia
Tabla Nº 3 Identificación de Nudos generadores en el proceso de conformación y fortalecimiento de la organización de la comunidad en la Microcuenca Cocuyos
OBJETIVO NUDOS GENERADORES SE EXPRESA EN
1. Identificar las lógicas de participación que operan y convergen entre los diferentes actores de la experiencia
Interacción de los actores de la experiencia
La Junta de Acción Comunal presenta a la CVC un proyecto
La CVC rechaza el proyecto presentado por la JAC porque no corresponde a los objetivos de la Corporación
Inconformidad de la comunidad
Poca valoración de los encuentros entre la comunidad y el equipo ejecutor
Tiempo de la comunidad Vs Tiempo planeado para la ejecución del proyecto marco de la experiencia
Retraso en la ejecución del proyecto
Inconformidad con las actividades del proyecto
Propuesta de figura organizativa no acogida por la comunidad
Disminución de la participación
Distanciamiento de líderes tradicionales con respecto a la propuesta organizativa
Surgimiento de nuevos liderazgos
Surgimiento de nuevas figuras organizativas (grupo de mujeres y Fondo Rotatorio de Microcrédito) Articulación Interinstitucional 2. Conocer los aspectos que fueron significativos en el proceso Identificación de las situaciones problema del territorio
Recorridos a la microcuenca
visitas a experiencias comunitarias exitosas Construcción de futuro por familia
Lógicas de participación entre los actores
Uno de los puntos que permite realizar una lectura a la experiencia es la interacción de los intereses de cada uno de los actores, de cómo estos se encuentran en el proceso de conformación y fortalecimiento de la organización de la comunidad.
Develar el interés de cada uno de los actores facilita la comprensión de lo sucedido en la experiencia en cuanto a las lógicas de participación en ella expresadas, que por una parte dependerá de los objetivos institucionales y del Equipo ejecutor y por otra de las expectativas de la comunidad.
Retomando el marco teórico de este trabajo, en cuanto al tema de la organización de la comunidad y la participación, reiteramos que esta última debe dirigirse hacia la toma consciente de decisiones que incidan en un proceso de cambio o transformación de una situación particular que afecte intereses
individuales o colectivos. Pero esa transformación solo es posible si los intereses de los diferentes actores encuentran un punto de convergencia, en el que no se supriman los intereses de unos y de otros, sino que se articulen para construir una propuesta común.
En esta experiencia en particular encontramos como un nudo generador el encuentro entre los intereses de la comunidad y los intereses del actor institucional y el actor equipo ejecutor, esto se evidencia en el tránsito de la etapa preliminar a la etapa inicial del proyecto en el que se enmarca el desarrollo de esta experiencia.
Este es un momento en el que claramente afloran los intereses de cada uno de los actores, inicialmente el actor comunidad presenta una propuesta para atender un problema específico, que es rechazada por no corresponder a los objetivos de la institución a la que es presentada, entonces decide acudir a una ONG, para que trabaje sobre la propuesta planteada por la comunidad y pueda ejecutarse un proyecto que contribuya al mejoramiento socioambiental de la Microcuenca.
Pero cuando la comunidad conoce el resultado final que fue presentado a la organización financiadora, no encuentra reflejadas sus expectativas en ella. Aquí primer nudo generador: expectativas de la comunidad vs expectativas de el actor
institucional y el actor equipo ejecutor, este aspecto nos conduce a las siguientes preguntas: Para qué los programas sociales47? A quiénes van dirigidos?
Es necesario tener en cuenta, para este momento que uno de los actores de esta experiencia es una organización gubernamental y los otros dos48 hacen parte de la sociedad civil. Y que el proyecto marco de la experiencia objeto de esta sistematización corresponde a los lineamientos gubernamentales de los programas sociales para atender al deterioro socioambiental.
No es interés de este trabajo realizar una exhaustiva reflexión sobre el papel de la sociedad civil en la problemática socioambiental, pero es necesario hacer referencia a ella para comprender como se articulan o distancian los intereses de cada uno de los actores de esta experiencia, por el lugar que ocupan en la sociedad en general.
Entonces ¿qué es la sociedad civil? Veamos que dice Adela Cortina al respecto:
“La sociedad civil es, en realidad, el conjunto de asociaciones y de redes sociales que no son creadas por el Estado, sino que tienen la característica de la espontaneidad. Su característica central no es, pues, que sea un ámbito privado, porque todo lo que tiene repercusiones públicas es público y las actividades de la sociedad civil tienen repercusiones públicas. Su rasgo central es que no se forma por la coacción estatal, sino de modo espontáneo, y de ahí la dificultad de vertebrarla.
47
Entendiendo que los programas sociales integran componentes como el productivo, organizativo, económico, cultural, etc.
48
Incluye, pues, familias, asociaciones adscriptivas (aquellas en que no se elige ingresar) y voluntarias (aquellas en que se ingresa libremente), mercado y opinión pública”49
.
Según esta definición la sociedad civil la conforman todos aquellos grupos sociales que no surgen por acción directa del Estado, digamos que aquí cabrían entonces, las organizaciones no gubernamentales ONGs y las asociaciones comunitarias, esta definición destaca la espontaneidad como una de las características de la sociedad civil.
Con el proceso de reducción del Estado, consecuencia de las actuales características sociopolíticas del país con marcada influencia del modelo Neoliberal y el contexto de Globalización de la economía, se le ha delegado a la sociedad civil la responsabilidad de autodeterminarse y autodirigirse hacia el mejoramiento de las condiciones de vida. Se le trasladan funciones y deberes gubernamentales.
A medida que el estado se reduce progresivamente y que las organizaciones partidarias y sectoriales entran en crisis a la par que se producen las reformas en el aparato estatal (privatizaciones, desregulación, racionalización), se van modificando los canales de formación y transmisión de demandas50.
Estas responsabilidades o funciones del gobierno son trasladadas a la sociedad civil mediante programas sociales, que generalmente responden a políticas
49
A. Cortina, Hasta un pueblo de demonios, Madrid, Taurus, 1998, cap. 12. Tomado del texto: Ética Pública Desde Una Perspectiva Dialógica. Ponencia presentada en l 33ª Conferencia Mundial de Escuelas de Servicio Social Santiago de Chile, 28/31 de agosto de 2006
50
Cardarell, Graciela. Rosenfeld, Mónica. Con las Mejores Intenciones Acerca de la relación Entre el Estado Pedagógico y Los Agentes Sociales. En Tutelados y Asistidos. Editorial Paidós, Argentina, Agosto del 2000.
gubernamentales. Entonces los programas sociales se convierten en el mecanismo para atender a las demandas de la sociedad civil. Alrededor de la ejecución de estos programas es que se desenvuelve la relación entre el Estado y la sociedad civil.
La tendencia general de los programas sociales es llamar a la participación organizada para “garantizar” el acceso a derechos y a bienes y a servicios. La organización de la comunidad se convierte entonces en el fin de los programas sociales, especialmente los dirigidos a las comunidades rurales campesinas51.
En este contexto se enmarca la interacción entre los intereses de los diferentes actores de la experiencia, esta interacción es regulada básicamente por los programas sociales, en este caso el proyecto en el que se enmarca la conformación y fortalecimiento de la organización de la comunidad es uno de los elementos que caracteriza la participación de cada actor.
En esta experiencia en particular es el proyecto de Recuperación de la Economía Campesina y Fortalecimiento de la organización comunitaria, que acerca a los actores y en su desarrollo se exponen los intereses de cada uno. Pero este acercamiento que ofrece este proyecto en particular no es suficiente. Por un lado porque se concibe para responder a intereses institucionales de la entidad financiadora y por otro porque
51
Esto se expresa claramente en la coyuntura por la que atraviesa nuestro país en cuanto a programas sociales para el sector de la agricultura, el programa de gobiernode la cadena productiva, obligaa que los campesinos que se han decidido por integrarse a ella, tengan que constituirse como una organización casi que por cada uno de los cultivos producidos.
refleja una propuesta de intervención de una organización no gubernamental de la zona. Por estas dos razones es que se presenta esta primera tensión e inconformidad por parte del equipo ejecutor en las etapas preliminar e inicial, porque este actor se empieza a ver envuelto en la lógica planeada por los otros dos actores.
Como es el proyecto el puente entre los actores, éste tiene una dinámica propia a la que el actor institucional y el equipo ejecutor se acogen fácilmente, cosa que no es así para el actor comunidad, porque la dinámica de este actor depende de otras situaciones de su realidad concreta52, aquí otro elemento, la dinámica planeada en el proyecto interrumpe la cotidianidad de la comunidad, además espera que ésta asuma estos tiempos planeados. Pero en este caso particular es la dinámica del proyecto la que se debe acoger a la dinámica de la comunidad.
La situación que se presenta es que quienes asistían regularmente a los encuentros programados por el equipo ejecutor dejan de hacerlo, porque priorizan sus actividades comunes, especialmente las económicas. Pero esta no es la única razón, aquí entonces vuelve el asunto de los programas sociales. Las instituciones del Estado tienen diferentes programas sociales, casi que por cada uno de esos programas se genera una figura organizativa53.
52
Actividades económicas propias de la vida en el campo, actividades programadas por otras instituciones que intervienen el territorio, y actividades de carácter lúdico y recreativo.
53
Tal es el caso del programa de Acción Social de la Presidencia de la República Familias en Acción, una de sus estrategias es agrupar a las madres cabeza de familia. O las cadenas productivas promovidas por el Ministerio de Agricultura, que generan una figura organizativa para quienes cultivan mora, otra para quienes cultivan lulo, otra para la trucha, otra para la leche, la sábila, otra para los paneleros. Etc.
Los programas sociales aunque responden a los objetivos de las instituciones estatales, son ejecutados por organizaciones de la sociedad civil y estas los orientan también hacia sus intereses particulares. En esta experiencia se presentó una propuesta de figura organizativa que no tuvo una muy buena acogida por el actor comunidad. Aunque con las mejores intenciones el Equipo Ejecutor, estaba impulsando la conformación del Comité de Microcuenca, de manera impuesta tal como cualquier otra institución, o programa que para la obtención de recursos o de beneficios, genera una figura organizativa por cada intervención que realiza.
Organización De La Comunidad Y Organizaciones Comunitarias
Otro nudo generador identificado en esta experiencia es la propuesta de figura organizativa no acogida por la comunidad, es decir el Comité de Microcuenca.
En este apartado se trata de identificar las razones por las cuales dicha figura organizativa propuesta por el Equipo ejecutor no fue acogida por la comunidad y cómo a partir de esta situación surge como iniciativa de la comunidad la conformación de dos organizaciones comunitarias. Estas son: un grupo de mujeres y un Fondo Rotatorio de Microcrédito.
Para la reflexión sobre este aspecto, se hizo necesario acudir a otros referentes teóricos que permitieran contrastar lo expuesto el marco teórico construido para el objeto de esta sistematización, la experiencia, lo que mostró las diferentes lecturas que se han hecho de ella.
En busca de un espacio de encuentro…
Desde la sociología fenomenológica la sociedad es entendida, no como una estructura rígida que existe por fuera de los actores sociales, sino como una construcción que estos hacen de la realidad, a partir de la interacción social, en la que se crean y recrean de manera dinámica las acciones sociales, desde la capacidad de reflexión y de pensamiento de los seres humanos, capacidad que se genera a partir del proceso de socialización, que implica la constante relación e intercambio entre sociedad-actor social.
“La sociedad es un producto humano. La sociedad es una realidad objetiva. El hombre es un producto social” 54
. (Berger y Luckman)
Esto implica que es en la vida cotidiana, en las labores diarias de la vida común, en donde se construye la realidad social. Alfred Schutz (1956), importante representante de la sociología fenomenológica, propuso el concepto de intersubjetividad para hablar del mundo en el que se relacionan unos y otros y se efectúa el intercambio de egos, y es allí en ese mundo en el que se reconoce la consciencia propia y la consciencia de otro, para instaurar el mundo compartido.
“Y esta captación en simultaneidad del otro, así como su captación recíproca de mí, hacen posible nuestro ser posible en el mundo” 55.
Este mundo compartido es el que permite el espacio para el intercambio de intereses individuales, que al juntarlos da paso al interés colectivo y a la motivación de acciones para el cambio social.
En el proceso de desarrollo y fortalecimiento de la organización de la comunidad en la Microcuenca Cocuyos, los diversos actores – Comunitario, Equipo ejecutor e Institucional - , coincidieron en señalar al Comité de Montaña como el espacio que impulsó a campesinos y campesinas a conversar acerca de su mundo
54 Natanson. 1993. Citado por Ritzer,George. En “Teoría Sociológica Contemporánea”.
Universidad de Maryland. Traducido por Casado, Rodríguez. María Teresa. Ed. McGraw-Hill. 1993.
55
compartido, identificar sus problemáticas y necesidades y generar una propuesta de acción frente a estas.
Así lo expresa el equipo ejecutor:
Uno de los resultados que creemos más importante del proceso de Pacto de Río, es el diagnóstico que las familias de la zona de montaña realizaron de su territorio, en él se identificó como problema principal el deterioro socioambiental, el cual tenía como una de sus causas principales la débil gobernabilidad y la grave situación económica de las familias campesinas, es en este momento cuando se plantea la necesidad de, por un lado, crear un espacio de encuentro, en el que los campesinos y campesinas, conversen en torno a su territorio y por otro lado, se propone la ejecución de un proyecto piloto en el que, se fortalezca la organización comunitaria, se recupere la economía campesina y la soberanía alimentaria, para
preparar un camino de autonomía de estas familias.Actor Equipo Ejecutor.
Los representantes de la comunidad por su parte:
Este proceso empezó cuando se hizo el proyecto de Pacto de Río, que fue donde iniciamos la cartografía social, el objetivo pues de Pacto de Río, en lo que pudimos entender y conocer, se trataba de aprender a conocer el territorio, de conocer y reconocernos nosotros mismos dentro de él, así iniciamos a reconocer los problemas y a aportar cada uno posibles soluciones, ese fue el inicio, empezamos a clasificar en el árbol de problemas, cuáles eran los inconvenientes, como los monocultivos, la dependencia del estado, de los productos de afuera, entonces no teníamos una visión de sentido de pertenencia de lo de nosotros de nuestro diario vivir. Relato Actor Comunidad
Y el actor Institucional aporta:
De las situaciones socioambientales de la cuenca, se hizo evidente, también, la necesidad de crear un espacio para la concertación de acciones con las comunidades del campo y las Instituciones, porque una de las dificultades que se le ha presentado al campesino es la gran cantidad de instituciones que a veces suben
al campo y van por diferentes vías; es en esta medida en que se empieza a trabajar la organización llamada Comité de Montaña.
El comité de montaña se convierte entonces en uno de los puntos de encuentro