1 A ROTATING PRESIDENCY FROM THE BEGINNING
6. THE NECESSITY OF COORDINATION
En el plano local, la política migratoria en el estado de Veracruz, recoge los valores expresados en la Ley General de la Población, referente a: protección de los emigrantes, atención a grupos vulnerables, buscar arraigo, coparticipación de los gobiernos internos entre otros factores. La importancia de la diplomacia estatal, implica que la hechura de políticas públicas, se realizará de acuerdo a las circunstancias particulares que cada localidad viva y necesite, en colaboración, sin contravenir el pacto federal. La política migratoria en el estado de Veracruz, durante el periodo 2005-2010, no solo se abocó al desarrollo de actividades implementadas por la Dirección General de Atención al Migrante, en los informes de gobierno se pueden detectar una serie de programas con el mismo propósito, a continuación se presenta de forma general estas directrices gubernamentales (Tabla 26):
154Vid. Ley General de Población del 7 de enero de 1974. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/140.pdf Durante el trascurso de la investigación, fue aprobada la Ley de Migración, el 25 de mayo de 2011.
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Tabla 26 Política pública y programas implementados en materia de migración en Veracruz 2005-2010
Política migratoria. Medios Ejes Programa Entidades
encargadas de implementarlo
Características y/o descripción. Objetivos de la política migratoria en
Veracruz: Medición, evaluación y
atención del fenómeno migratorio a nivel municipal y regional; contener la migración; Mejorar las condiciones de la población migrante en la entidad y en los Estados Unidos.
Identificar los principales flujos migratorios a nivel municipal y regional en coordinación con la DGAM, así como los flujos de paso.
Identificar el impacto de la migración en los municipios colindantes con entidades que integran la región sur sureste.
Establecer mecanismos que contengan la migración.
Elaboración de programas y proyectos que se apeguen a la realidad de las comunidades expulsoras de migrantes.
o Objetivos:
Explosión del desarrollo social.
Incrementar la oferta de educación, salud,
alimentación y empleo.
Promoción de programas que permitan articular acciones integrales dirigida a los jóvenes para que encuentren en su localidad las expectativas necesarias que los hagan desistir de su interés por emigrar. (Programa Veracruzano de Población 2005-2010)
Objetivos normativos de la migración.
Medios para alcanzar los objetivos de la política migratoria. Extender la política social
(educación, salud,
alimentación, atacando
pobreza extrema y
atención a grupos
vulnerables).
Utilizar las remesas para
impulsar proyectos
sociales.
Generar el crecimiento económico.
Generar empleo. (Plan
Veracruzano de
Desarrollo 2005-2010)
Prevención. Programa prepárate, no
emigres. Secretaría Educación de y
Cultura y el
Colegio de
Bachilleres.
Buscó frenar los flujos humanos mediante: el acceso a la información, pláticas, capacitación, conferencias, ferias, mesas de trabajo y oferta a los veracruzanos sobre los riesgos de emigrar hacia los Estados Unidos.
Creación de foros y charlas informativas sobre el incremento de la migración y los peligros de la migración. Secretaría de Gobierno Local. Detección de empresas
fraudulentas dentro del estado que ofrecen cruzar a los migrantes a Estados Unidos. Procuraduría General de la República, Instituto Nacional de Migración, secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Seguridad Pública Federal, Secretaría de la Defensa Nacional.
Desincentivar el tráfico y cruce ilegal de personas.
Programa migrante vete
sano, regresa sano. Secretaría Salud. de Acciones de promoción del autocuidado de la salud, dirigidas a la población migrante.
Atención. Actividades de la Dirección
General de Atención al Migrante
Secretaría de
Gobierno. Gestión de copias de actas de nacimiento, matrimonio y defunción.
Asesoría jurídica a migrantes.
Información sobre detenidos. Estrategias.
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Información sobre servicios consulares. Formación de clubes y organizaciones. Localización de personas. Repatriación y traslado de cadáveres. Repatriación y traslado de enfermos. Repatriación de menores de edad e indigentes.
Gestión de visas humanitarias.
Apostillas de documentos
públicos. (Secretaria de Gobierno del Estado de Veracruz, documento en línea www.veracruz.gob.mx ).
Jornadas del Gobierno
Itinerante. Administración pública
centralizada.
Mesas de trabajo donde todas las dependencias del gobierno estatal trasladan a las comunidades mesas de trabajo, con el fin de que el ciudadano desahogue trámites.
Atención a los jornaleros que vienen de otro estado.
Secretaría de Gobierno, Secretaría de salud, Secretara de Educación y Cultura.
Servicios de salud, educación, y atención jurídica, a migrantes que se internan en el estado a
laborar en actividades
agrícolas.
Asistencia alimentaria a
sujetos vulnerables. DIF estatal y municipal Dotación de despensas y comida a familias vulnerables.
Investigación.
Actividades académicas de investigación. Universidad Veracruzana y otros institutos de investigación en la entidad.
Estudios académicos sobre los orígenes, causas, consecuencias y prospectivas de la migración estatal.
Participación en foros, seminarios, coloquios y eventos académicos.
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Levantamiento de
información sobre los flujos migratorios.
Acudir a los municipios y recabar información sobre las características de la migración.
Vinculación. Educación migrante. Secretaría de
Educación y
Cultura.
El consejo nacional de fomento educativo, ofrece servicios de educación inicial y básica a los niños y a los adolescentes en edad escolar que habiten en pequeñas comunidades rurales,
indígenas y migrantes
marginadas.
El programa binacional de educación migrante México- Estados Unidos.
Autoridades
Estatales y
Federales.
A través de este programa se apoyó a alumnos de educación básica se pudieran trasladar con sus familias hacia los Estados Unidos o en caso contrario estos opten por regresar al país para que continúen sus estudios.
Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá. Gobierno del estado con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Estancias laborales en Canadá,
permisos renovados anualmente. Promoción para el desarrollo. Programa de Apoyo al
Empleo (capacitación) Secretaría Trabajo Previsión del
Social y
Productividad.
Consistió en cursos de capacitación para mejorar sus habilidades y destrezas y
apoyos económicos para
asegurar mejores condiciones de traslado hacia las entidades donde laborarán en forma temporal.
Programa 3X1 para
migrantes. SEDESOL Federal. Impulso de proyectos en municipios organizados a través de clubes de migrantes, donde por cada dólar aportado por los migrantes, los órdenes de gobierno también aportan 1 dólar.
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Gestión de créditos para
micro empresas. Gobierno estado y Banco del Azteca.
Otorgación de créditos para la
constitución de micro empresas. Nuevas tecnologías al servicio del migrante. Creación de la página www.veracruzmigrante.gob. mx y el centro de información y atención al migrante veracruzano. Dirección General de Atención al Migrante.
Un nuevo mecanismo para publicitar los servicios que otorga el gobierno estatal en materia migratoria.
Programa
emergente. En 2010 se implementó un programa emergente de retorno de veracruzanos de zonas fronterizas a sus lugares de origen.
Secretaría de
Gobierno y
Oficina de
Gobierno.
Abrió la posibilidad para que los veracruzanos que radicaban en la zona fronteriza al norte del país regresaran a su lugar de origen en el estado de Veracruz. . Elaboración propia con datos de: Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 http://www.veracruz.gob.mx/trabajo/files/2011/09/PVD-2005-2010.pdf (marzo 2012)
149 Específicamente, en lo referente a atender y mejorar las condiciones de la población migrante, la política pública en Veracruz en el periodo 2005-2010 se enfocó en cinco grande ejes:
“Otorgar asesoría y protección legal a la comunidad migrante veracruzana;
Promover el acercamiento de la población con el gobierno del Estado a través de la difusión de los servicios brindados y la atención eficaz personalizada;
Promover la creación e implementación de proyectos sociales y productivos que mejoren el empleo y las condiciones de vida de las comunidades potencialmente emigrantes;
Informar, educar y prevenir, sobre los principales riesgos y consecuencias de la migración, de forma tal que las personas que deciden emigrar lo hagan de una manera informada y consciente; y
Articular y fortalecer esfuerzos con otras dependencias gubernamentales, instituciones académicas y civiles, en materia de protección y procuración de los derechos de los migrantes, así como del análisis y estudio del fenómeno migratorio”155.
La emigración en la entidad se incrementó y consideró un fenómeno emergente desde la segunda mitad de la década de los noventa; originalmente Veracruz no era considerado un estado expulsor de mano de obra, en general, la zona sur del país recientemente se incorporó a este proceso (Ilustración 4). Los estudios sobre flujos migratorios, basados en los datos obtenidos en el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el Consejo Nacional de Población (CONAPO), aunados a investigaciones de académicos (como se analizó en el segundo capítulo) lo confirman. Sí bien la migración se puede considerar una condición de vulnerabilidad, es en el plano institucional, donde se plasman los retos para los hacedores de políticas.
El análisis inicial de la autoridad en el estado de Veracruz, determinó que los flujos migratorios se manifestaban en un crecimiento (Tabla 16, 17 y 18), la respuesta gubernamental vertida en el Plan Local de Desarrollo partió de la siguiente lectura:
El fenómeno migratorio a gran escala es reciente, antaño, los flujos eran casi nulos, o muy marginales;
155 Quintero Hernández, Enrique, Claudia Zilli Ramírez “Políticas Públicas y Migración” en Huellas de la migración, Parte II, Cuadernos de trabajo # 34-2, Instituto de Investigaciones Histórico-Sociales, Universidad Veracruzana, Xalapa Veracruz, 2009, pp. 87.
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La migración veracruzana, incluye los siguientes flujos: muchos de los migrantes son los denominados jornaleros, que se mueven dentro de la entidad o los que buscan oportunidades hacia la frontera norte, otra faceta de la migración es la concerniente a la de tipo internacional o de indocumentados centroamericanos que van hacia los Estados Unidos, así como de otros países.
La migración veracruzana ya no es al centro del país, los flujos se reorientaron hacia el norte del país, la frontera y los Estados Unidos; este éxodo se debe evitar mediante la generación de empleos y mejoramiento de las condiciones de vida.
Ante el aumento de veracruzanos viviendo en otras entidades o en los Estados Unidos, la misión del estado consiste en atender las necesidades inmediatas, como la incorporación social y laboral en el lugar de destino. La existencia y protagonismo de la Dirección General de Atención al migrante es vital para este fin.
Consolidación de los clubes de migrantes, con el propósito de encauzar las comunidades y los nuevos destinos de los migrantes veracruzanos.
…a parte del crecimiento de la población, existen otros temas demográficos de gran interés, que han adquirido mayor importancia política, económica, social y cultural, como son el proceso de urbanización, la migración internacional y el envejecimiento de la población. De tal forma que los retos demográficos deberán enfrentarse de manera interinstitucional y bajo una coparticipación entre el gobierno y la sociedad156.
Adicionalmente el Programa Veracruzano de Población 2005.2010, introdujo en la figura del Consejo Estatal de Población, sus contrapartes municipales. A su vez, se plasmaron y definieron los antecedentes de la situación demográfica prevaleciente en la entidad, así como las proyecciones de crecimiento demográfico hasta el año 2030. La política de población se consideró como un eje central del desarrollo, con los datos obtenidos, buscó encaminarse a la generación de programas en pro de la disminución de la marginación y el mejoramiento de los niveles de desarrollo, su alcance queda plasmado al establecer que “Los retos de la política demográfica en Veracruz deben integrarse en grandes proyectos de desarrollo social con estrategias basadas en el comportamiento demográfico y el progreso económico, político, social y cultural. Se deben proponer intervenciones de los sectores público, privado y social que de manera conjunta respondan a las necesidades y
156 Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010. http://www.veracruz.gob.mx/trabajo/files/2011/09/PVD-2005-
151 aspiraciones individuales. En este sentido es claro que existe una relación directa entre los cambios demográficos y las decisiones políticas a favor del desarrollo sociodemográfico; lo que requiere de mecanismos de información y consulta interinstitucionales, que coadyuven al crecimiento y desarrollo pleno de la población; en este sentido, será necesario integrar sistemas multi, inter y transdisciplinarios de consulta de información económica, política, social, cultural y demográfica, que refuercen la planeación del desarrollo, inversión y atención de los fenómenos sociales, en el contexto local y municipal, bajo una proyección estatal y nacional”157.
Los cambios demográficos son un elemento importante a considerar en las tareas de gobierno, son una herramienta prospectiva, la cual ayuda a determinar la creación o adecuación de las políticas públicas, adaptación de marcos jurídicos, de instituciones. El conjunto de planes y programas dan un perfil en general a la política de población, donde se ubica también la migración, no está por demás analizar los ejes que guían el Programa Veracruzano de Población 2005-2010, a continuación se presentan:
Disminución de la mortalidad
Reducción de la fecundidad
Atención integral de los adultos mayores
Fortalecimiento de la planeación regional estatal y nacional en materia demográfica.
Medición, evaluación y atención del fenómeno migratorio a nivel municipal y regional
Respeto y atención de las poblaciones indígenas
Atención integral de la salud
Fortalecimiento del programa de Educación y Comunicación en Población158.
Los ejes de este programa, atienden en lo general lo que debe realizar el gobierno en materia de población, en cuestión migratoria, se rescata la interdependencia de las áreas de gobierno, para la obtención de resultados. La gestión gubernamental en el periodo 2005-2010 dictó las siguientes estrategias:
157 Programa Veracruzano de Población 2005-2010 http://web.segobver.gob.mx/coespo/index.php (noviembre 2010). 158Ibíd.
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Estrategia 17: Identificación de los principales flujos migratorios a nivel municipal y regional en coordinación con la Dirección General de Atención a Migrantes; así como también el paso de migrantes que ingresan al país por la frontera sur y toman como ruta el estado de Veracruz
Estrategia 18: Identificación del grado de impacto de la migración en los municipios colindantes con las entidades que integran la región sur sureste, así como el establecimiento de mecanismo de contención del fenómeno migratorio.
Estrategia 19: Elaboración de programas y proyectos que se apeguen a la realidad de las comunidades expulsoras de migrantes, que tengan como objetivo la explosión del desarrollo social en esas áreas y que vayan dirigidos a incrementar la oferta de educación, salud, alimentación y empleo
Estrategia 20: Promoción de programas que permitan articular acciones integrales dirigidas a los jóvenes para que encuentren en su localidad las expectativas necesarias que los hagan desistir de su interés por emigrar159.
En suma, estas fueron las consideraciones iniciales para el análisis de la política migratoria en la entidad, y su posterior análisis y hechura de política pública. En las siguientes líneas, se realizará el seguimiento de la acción pública en la materia, siendo la Dirección General de Atención al Migrante, la principal agencia que atiende a los emigrantes y la cara visible de la acción pública implementada en la materia. Los resultados de los programas implementados, si bien obedecen a la emergencia del fenómeno, se direccionan esfuerzos hacia la atención de los emigrantes, como valor principal.