Objetivo general
El objetivo del fortalecimiento institucional es el de coadyuvar a la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento a través de una gestión con criterios de calidad, eficiencia, eficacia, y de equidad. 8.2.1. Objetivos Estratégicos
Objetivo Estratégico 1. Las acciones e intervenciones responden a una planificación estratégica Tiene por objeto mejorar la coordinación de los actores departamentales y establecer los acuerdos institucionales a efectos de generar un ambiente amplio y participativo para la aplicación de las políticas sectoriales e intercambio de las mejores prácticas para el desarrollo de los servicios básicos, en el marco del Plan Maestro Metropolitano. En la Figura 8.1 se muestra el nuevo esquema de gestión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario planteado por el Plan Maestro.
Lineamientos estratégicos
LE1.1 Creación del Concejo Metropolitano
Como un mecanismo de planificación y coordinación sectorial formal y de resolución de conflictos conformada por la Gobernación, los siete municipios de la RMC y representación de las organizaciones sociales, bajo un liderazgo democrático entre las instituciones participantes. Esta instancia es parte de la propuesta de creación de la Región Metropolitana Kanata, impulsada por la Gobernación de Cochabamba y el Ministerio de Autonomías.
Objetivos del Concejo Metropolitano en el ámbito del sector de Agua Potable y Saneamiento
Establecimiento de las políticas y estrategias para la implementación del PMMC y en particular del Plan de Fortalecimiento Institucional.
Articulación del PMMC entre los diferentes actores sectoriales del área metropolitana: Gobernación, Empresa Misicuni, municipios, organizaciones sociales, regantes, empresa privada.
Establecer un mecanismo de resolución de conflictos relacionados con la gestión integral del aguaa nivel metropolitano.
Desarrollar e implementar el sistema de control de calidad del agua a nivel metropolitano.
Desarrollar e implementar el Centro Metropolitano de Recursos de Agua y Saneamiento mediante una red de servicios virtuales, información y asistencia técnica a las EPSA.
Desarrollar e implementar las EPSA metropolitana de agua para consumo humano y gestión de las PTAR.
Desarrollar e implementar un mecanismo de gestión del agua con enfoque de cuenca para la protección y preservación de los recursos hídricos superficiales y subterráneos de la RMC.
Desarrollar e implementar acuerdos institucionales a nivel metropolitano para la implementación del PMMC.LE1.2 Promover un mecanismo de gestión del agua con enfoque de cuenca
La Región Metropolitana se caracteriza por la poca oferta hídrica existente, a esta situación crítica de escasez de recursos hídricos, se añade la presión social por el uso agrícola de las diferentes fuentes de agua que deben competir con la demanda doméstica e industrial. De acuerdo a los usos y costumbres, son las comunidades rurales y los regantes los que generalmente demandan mayores volúmenes de explotación, generando en muchos casos, conflictos locales por el uso de las fuentes.
Por otra parte, se observa un deterioro paulatino de la calidad de las aguas subterráneas, con indicios de contaminación por aguas residuales de origen doméstico, industrial y agrícola, situación de explotación sin ningún tipo de control ni regulación existente (se estima que en toda la Región Metropolitana de Cochabamba existen cerca de unos 6.000 pozos en explotación).
En la actualidad se carece de un marco institucional que proteja y preserve los recursos hídricos del Área Metropolitana, particularmente de las aguas subterráneas, y que gestione los recursos hídricos de la Cuenca del Valle Central de Cochabamba, compatibilizando los diferentes usos (doméstico, industrial, agrícola y del ecosistema). Este vacío institucional es un factor crítico que pone en riesgo el frágil equilibrio entre explotación y recarga de los acuíferos subterráneos, situación que se ve agravada por los impactos negativos de las diferentes fuentes de contaminación ambiental que amenaza a los acuíferos subterráneos.
Sin garantizar la sostenibilidad de las fuentes de agua para el consumo humano, se tiene el riesgo de que la Región Metropolitana siga viviendo en un stress permanente, independientemente de la puesta en marcha del Proyecto Múltiple Misicuni, situación que se ve agrava por los efectos potenciales del Cambio Climático (CC) y que tiene sus efectos directos en la prestación de servicios de A y S.
LE1.3 Constitución y consolidación de la Empresa Metropolitana de Servicios de Aguas para consumo humano y de aguas residuales tratadas
La puesta en marcha del Proyecto Múltiple Misicuni en los próximos años plantea un nuevo paradigma con la conformación de una EPSA metropolitana responsable de la prestación de servicios de agua para consumo humano y de aguas servidas tratadas (que incluye la O&M de las plantas de tratamiento de aguas servidas domésticas).
Por la inminente conclusión del Proyecto Múltiple Misicuni, en la Región Metropolitana de Cochabamba, se deberá conformar un operador metropolitano de abastecimiento de agua para consumo humano que será responsable del transporte y distribución de agua en bloque y/o cruda a los siete municipios de la RMC. Este operador será el responsable de la operación y mantenimiento de la Planta de Potabilización de Jove Rancho, con una capacidad total de 2 m3/s, y de una red intermunicipal de más de 100 km. Asimismo, se plantea que este operador sea el responsable de la operación, mantenimiento y monitoreo de las once Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas, previstas por el PMMC.
LE1.4 Desarrollar una red de información y asistencia técnica
La implementación de políticas de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas están dirigidas a la búsqueda de una gestión autónoma y de control social de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Por otra parte, se contempla un mecanismo de asistencia técnica a nivel metropolitano, que permita la cooperación horizontal entre EPSA y promueva el apoyo a los OLPE’s. Para la implementación de esta línea estratégica se propone la existencia de un Centro Metropolitano de Recursos de Agua y Saneamiento (CEMRAS) que tendrá, entre otros, los siguientes objetivos:
Desarrollar un servicio virtual informático integrado de apoyo para la gestión empresarial de los operadores locales de pequeña escala (OLPE’s) de la RMC.
Desarrollar el acceso, la distribución e intercambio de información, tecnologías, metodologías y experiencias en la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Programas de asistencia técnica a las EPSA (municipales y OLPE’s) y de cooperación horizontal entre operadores.Objetivo Estratégico 2. La eficiencia y eficacia de las EPSAS para lograr su mejoramiento
Para el logro de este objetivo, se requiere de un proceso sistemático que permita desarrollar las capacidades de las EPSA con criterios de eficiencia, eficacia, equidad y de sostenibilidad ambiental. Lineamientos Estratégicos:
LE2.1 Desarrollar las capacidades de las EPSA con la introducción de la variable climática Este objetivo estratégico tiene su aplicación en la dimensión municipal o local:
a) EPSA de servicios de abastecimiento de agua potable
Comprende a los operadores municipales y los OLPE’S, que serán los responsables de la distribución del agua potable a la población. En la RMC se distinguen tres tipos de operadores:
Las empresas municipales descentralizadas
Los operadores locales de pequeña escala (OLPE’s), en un número aproximado de 619
Los municipios que presta el servicio en forma directa (Vinto)En la Tabla 3.4 se evidencia la debilidad de los GAM/Gobernación/Gobierno Central de cumplir con la responsabilidad de asegurar la provisión de estos servicios básicos (OLPE’s dan 56% cobertura)
b) EPSA de servicios de alcantarillado sanitario
Los municipios en forma directa: 20 % (Colcapirhua, Tiquipaya, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe)
A través de empresas públicas descentralizadas: 35 % (EMAPAS Y SEMAPA)
Mediante los OLPE’s: 9%.Se evidencia que los OLPE’s han surgido para satisfacer la necesidad de contar con un servicio básico de agua potable.
Esta línea estratégica está dirigida a mejorar la eficiencia y eficacia del servicio creando una cultura de planificación en las entidades prestadoras de los servicios de agua potable y saneamiento, priorizando las intervenciones en los sistemas comercial (atención al cliente) y de operaciones (técnico).
La eficiencia operacional tiene por objetivo mejorar las condiciones de operación y mantenimiento de los servicios, considerando en particular la reducción de pérdidas de agua no facturada (ANF). Asimismo contempla aspectos administrativos y financieros relacionados con los recursos humanos, activos de la EPSA y el equilibrio financiero de la EPSA.
El Cambio Climático afectará en mayor medida la zona Andina de Bolivia, por lo cual se hace imprescindible introducir la variable climática en los procesos de planificación y elaboración de los planes estratégicos de desarrollo de los servicios, aplicando las herramientas de gestión de riesgos y otros instrumentos, con un enfoque de reducción de la vulnerabilidad (exposición y resilencia) ante los efectos del calentamiento global y los desastres naturales asociados. Asimismo se promoverá la investigación y desarrollo de modelos locales de adaptación al cambio climático, desarrollando sistemas de información hidrológica a nivel local y recomendando medidas de adaptación al calentamiento global.
Esta línea estratégica contempla las siguientes condiciones previas:
La conformación y/o constitución de empresas municipales descentralizadas que permitan la integración de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en una sola empresa con carácter autárquico.
La conformación de la Empresa Metropolitana de Servicios de aguas (agua para consumo humano y reúso de aguas residuales).LE.2.2 Promover la asociatividad entre las EPSA
Esta línea estratégica está dirigida a la organización de los pequeños operadores asociados a objeto de lograr una gestión más eficiente de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, teniendo como fuerza impulsora la puesta en marcha del Proyecto Múltiple Misicuni. Esta línea estratégica permitirá la generación de economías de escala y mejorar la calidad y eficiencia de los servicios.
Asimismo, se busca que los OLPE’s suscriban convenios de asistencia técnica y prestación de servicios con otros operadores municipales tales como: sistemas descentralizados del operador principal operados por la propia comunidad, venta de agua en bloque, control de calidad del agua, mantenimiento de medidores, capacitación, control de calidad del agua y otros.
Esta opción de organización de los OLPE’s se presenta como una solución estructural al problema de mejorar la sostenibilidad de los OLPE’s.
El marco del desarrollo local, municipal, y las políticas sectoriales en vigencia son un contexto adecuado para promover y estimular la asociatividad entre dos o más OLPE’s con un carácter social de servicio y no de lucro.
Objetivo Estratégico 3. La gestión social en los servicios de agua y alcantarillado sanitario se ha consolidado
Se trata de generar la participación ciudadana, a través de la sociedad civil organizada y entidades locales (organizaciones sociales, entidades públicas, universidades, colegios de profesionales, empresa privada y otras) en la gestión de los servicios de agua, saneamiento así como en la protección y preservación de los recursos hídricos de la Región Metropolitana.
Líneas Estratégicas:
LE.3.1. Desarrollar la autorregulación y control social de los servicios
Dirigida a promover la gobernanza a través de la participación ciudadana, de todos los actores de la sociedad civil, con el objetivo de garantizar la participación de la población en el control de la calidad del servicio y la búsqueda de soluciones de los problemas relacionados con el mismo.
La independencia y autonomía en la gestión del servicio estará sujeta a políticas claras y mecanismos de transparencia, acceso a la información y de rendición de cuentas. La rendición de cuentas contempla no solo los aspectos financieros, sino también los temas relacionados a las metas de cobertura, de eficiencia, calidad del agua, indicadores operacionales y otros. La satisfacción del usuario, como un derecho, es un factor esencial de una buena gobernanza.
Por otra parte, los deberes estarán dirigidos al cuidado de las instalaciones internas, cumplimiento de normas técnicas, control de la calidad del agua, uso racional del agua, pago oportuno de tarifas y otros. Ante las limitaciones de los mecanismos estatales responsables de la regulación de los servicios, la autorregulación es una alternativa que permite a los usuarios a ejercer el control social en la prestación de los servicios. El marco político actual, permite la implementación de este mecanismo de presión social con metas y objetivos claros (Ley No 341 de Participación y Control Social).
LE.3.2 Gestionar la demanda con adaptación al Cambio Climático
Ante la escasez de recurso hídricos que caracteriza a la región, una de las políticas de gestión de los mismos es la de desarrollar programas y proyectos para la gestión de la demanda, entendida ésta, como el conjunto de acciones dirigidas a reducir la demanda de agua en todos sus usos: agrícola, industrial, comercial y doméstica; mejorando de este modo la eficiencia de su consumo y evitando su derroche y agotamiento.
También se promueve la reutilización de aguas de menor calidad en otros usos que no requieran de los niveles de calidad que se exigen para el consumo humano.