El proceso de transformación de la zona norte de la ciudad, que había comenzado con la construcción del Parque de los Deseos, configuraba el inicio de una apuesta más ambiciosa por la reestructuración de un territorio cuya localización, representaba un elemento estratégico para la transformación de la ciudad. Este proceso no solo incluye la construcción de nuevos equipamientos y espacios públicos, sino el aumento de las densidades por medio de la reconversión de antiguos polígonos industriales a conjuntos habitacionales, lo cual se materializa desde el 2004 con la adopción del plan parcial Paseo de Sevilla, que a pesar de ser de tamaño limitado, de iniciativa privada, y de no articularse directamente con la idea de un distrito de negocios, constituye el primer antecedente de la
renovación urbana, y de la idea del distrito de innovación planteado posteriormente, que sería acompañado por un impulso significativo de la industria inmobiliaria.
La estrategia de crear un distrito de innovación, nace con miras a redefinir la vocación económica de la ciudad con el objetivo posicionarse competitivamente en la red global. Para apalancar este proceso, se plantea la construcción de un complejo centrado en el desarrollo empresarial, inicialmente nombrado como “Manzana del emprendimiento” en el Plan de Desarrollo 2008-2011, bajo el gobierno de Alonso Salazar, y que finalmente pasaría a denominarse como corporación Ruta N, creada en 2010 en asocio entre la alcaldía de Medellín, EPM y UNE, y definida como “el centro de innovación y negocios de la alcaldía de Medellín, que potencia nuevos negocios basados en el conocimiento, a través del fomento, el desarrollo y el fortalecimiento del ecosistema de la ciencia, la tecnología y la innovación” (Ruta N, 2011).
Ruta N sirve como referente físico y proyecto ancla, para detonar iniciativas económicas ligadas a la innovación y las nuevas tecnologías, dinamizando nuevos desarrollos en los territorios aledaños. Este se convierte en el corazón del desarrollo de un ecosistema de innovación en la ciudad, en conjunto con los equipamientos existentes como la Universidad de Antioquia, el Parque Explora, entre otros. De esta manera se hace uso de una estrategia de escala, donde la intervención comienza por una manzana, a partir de la cual se proyecta la difusión de una nueva centralidad urbana orientada hacia la construcción de una sociedad y una economía basadas en el conocimiento.
Ya con Ruta N en funcionamiento, el plan del desarrollo del periodo 2012-2015 establece dentro del componente empresarial en la línea de competitividad para el desarrollo económico con equidad, la creación de un Distrito científico, tecnológico y de innovación, con el fin de afianzar la importancia económica de dichos sectores en la ciudad, y renovar un territorio que se adapte a las demandas globales en términos de las economías informacionales. Esta idea se concreta finalmente en el año 2014 bajo el nombre de “Distrito Medellinnovation”, el cual conforma la sub-zona 2 del Macroproyecto RioCentro como parte de las áreas de intervención estratégica (AIE) definidas por el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de ese mismo año.
Si bien la estrategia discursiva, recurre a la idea del nuevo norte mientras se llevan a cabo las primeras intervenciones en la zona, el desarrollo del distrito se basa en la extensión de la centralidad urbana a partir del aprovechamiento de ciertas ventajas competitivas, ya que la “iniciativa que se concentra en la zona Centro de Medellín justifica su localización en la oferta, capacidad instalada en el territorio y las áreas disponibles para el desarrollo de proyectos inmobiliarios, que sumados presentan una gran oportunidad para la consolidación de un espacio, considerado corazón de la innovación en la ciudad” (Ruta N, 2015).
Al presentarse como una estrategia de largo plazo, la transformación urbana producto del Distrito Medellinnovation, no se focaliza tanto en proyectos puntuales, sino que se construye como una acción desde la planeación y gestión urbana de mayor escala e integralidad, a través de su ajuste al POT, y a los instrumentos de planificación complementaria de la Ley 388 de 1997. Para esto el distrito se subdivide en 10 polígonos de tratamiento (Ver Figura 15), dentro de los cuales se encuentra el polígono “Z1_C3_4”, de tratamiento de conservación en zonas de influencia de los bienes de interés cultural (BIC), que abarca la Universidad de Antioquia, el Parque Norte, el Parque Explora, la clínica León XIII, y la sede de la corporación Ruta N. De igual manera se presentan otros dos polígonos de conservación en zona de influencia de los BIC, que son el cementerio San Pedro y el Hospital San Vicente de Paúl, y dos Áreas de Protección a la Infraestructura (API), en el Jardín Botánico y la Facultad de Medicina de la Universidad de Antioquia.
POLÍGONO NOMBRE ESTADO
Plan Parcial Z1_R_9 Sevilla Adoptado y vigente
Plan Parcial Z1_R_10 San Pedro Formulado por el
Macroproyecto
Plan Parcial Z1_R_11 Chagualo Formulado por el
Macroproyecto
Plan Parcial Z1_R_12 Jesús Nazareno Formulado por el
Macroproyecto
PEMP Z1_C3_4 Universidad de Antioquia Por formular
PEMP Z1_C3_5 Cementerio San Pedro Adoptado y vigente
PEMP Z1_C3_6 Hospital San Vicente de Paul Adoptado y vigente
Z3_API_14 Universidad de Antioquia Adoptado y vigente
Z3_API_7 Jardín Botánico Adoptado y vigente
Figura 15: Instrumentos de planificación complementaria de Medellinnovation Fuente: Elaboración propia
Debido a que la mayoría de equipamientos, que justifican la creación y localización del distrito, se localizan en estas zonas de conservación o de protección a la infraestructura, son los cuatro polígonos de renovación los llamados a asumir la mayor carga en la transformación urbana del distrito. Siendo, por tanto, los barrios de Sevilla, San Pedro, Chagualo y Jesús Nazareno, los territorios objeto de las principales estrategias de transformación y renovación urbana, en base a criterios orientados a la innovación, la tecnología y la creatividad.
Dentro de estos cuatro polígonos de renovación, solo Sevilla cuenta con un plan parcial formulado con anterioridad al año 2015; el cual es adoptado mediante el decreto 0674 de 2010, como parte de los tratamientos estratégicos definidos en el ajuste del POT de 2006. Dentro de su proceso de formulación este plan parcial define salud, ciencia y tecnología como sus actividades de impulso vocacional, entendidas como “aquellas, que estando permitidas y/o condicionadas, impulsan la concreción de la visión y los objetivos fundamentales y vocacionales del proceso de redesarrollo y transformación del sector, llevando hacia su posicionamiento como plataforma de innovación, conocimiento, excelencia y calidad” (EDU, 2010).
La triada entre salud, ciencia y tecnología es vital para el modelo de ocupación del plan parcial, ya que el objetivo general de este está orientado al “redesarrollo de un sector de óptimas condiciones urbanas, aprovechando su estratégica localización, propendiendo por la consolidación de un sector con un especial enfoque a las vocaciones de salud ciencia y tecnología, generando así una sana mezcla de estos usos con la vivienda, garantizando un crecimiento hacia adentro para Medellín y una optimización del suelo del sector” (Alcaldía de Medellín, 2010). Si bien la innovación aparece en este caso como una categoría secundaria; los acontecimientos ocurridos en los años siguientes, relacionados con el premio del premio a la ciudad más innovadora del mundo, otorgado a Medellín en el año 2013 por el Wall Street Journal, permitirían el posicionamiento de la categoría en la ciudad y viabilizarán finalmente la creación formal del distrito “Medellinnovation”.
La revisión y ajuste del POT en 2014, definiría como una de sus acciones prioritarias la creación del distrito Medellinnovation, siendo la subzona 2 del Macroproyecto RioCentro, dentro del área de intervención estratégica del río. Este distrito busca que los barrios Chagualo, Sevilla, San Pedro y Jesús Nazareno, sean considerados áreas de actividad
económica asociada a las nuevas tecnologías, con el fin de lograr “insertar a la ciudad de Medellín en la economía del conocimiento […] promoviendo la atracción de actividades económicas innovadoras a la zona y el cambio cultural del ciudadano” (Alcaldía de Medellín, 2015).
En el año 2015, a través del Decreto 2053 “Por medio del cual se adopta el Macroproyecto
para el Área de Intervención Estratégica MEDRio, Zona RioCentro y se dictan otras disposiciones”, se materializa finalmente en la norma la creación del distrito de innovación,
cuya visión estratégica se define a partir de la “consolidación de un territorio para la Ciencia, Tecnología e Innovación, el cual concentrará todos los atributos físicos, económicos, sociales, históricos y ambientales, que le permitirán insertar a la ciudad en la economía del conocimiento”, y a partir de esto define entre sus principios rectores, la localidad, el ambiente digital, la inclusión, la convergencia, la diversidad, la conectividad, la visión global, y la adaptabilidad (Alcaldía de Medellín, 2015).
Mediante el Decreto 2053 de 2015 se formulan y adoptan también los tres planes parciales de Chagualo, San Pedro y Jesús Nazareno; se dictaminan las disposiciones precisas en términos de modelo de ocupación, unidades de actuación urbanística, y la construcción de vivienda, y además se definen 25 proyectos estratégicos, divididos en tres componentes: ambiental y paisaje (3), espacio público (8), y equipamientos (14). A este, se le añade también el Decreto 1006 de 2018, que presenta algunas modificaciones y adiciones al Decreto 2053 de 2015, a través de correcciones técnicas y algunas nuevas disposiciones en términos del cumplimiento de obligaciones para vivienda de interés prioritario, y el protocolo de reasentamiento.