Introducción
La industria del Cine, se encuentra en una etapa de crecimiento, aportando con ello a la actividad cultural y la internacionalización de nuestra cultura, pero también a la generación de nuevas empresas, al aumento en empleo, al consumo y al intercambio comercial, elementos que hacen indispensable el fortalecimiento de los apoyos estatales y el uso eficiente de estos por parte de los beneficiados. Haciendo un diagnóstico1 de la actividad audiovisual, podemos identificar las instancias a las cuales el Estado ha fomentado, a través del Programa de Fomento al cine y al Audiovisual, el cual es un sistema de apoyo a proyectos cinematográficos a través de diversos mecanismos subsidiarios, donde participan: Consejo Nacional de la Cultura y el Arte (Ex División de Cultura MINEDUC):
Fondart: Al rodaje y la post producción (a siete largos anuales) financiando
entre 1999 y 2003 a 34 proyectos por un monto de 1.412.871.282. (mil cuatrocientos millones)
Área de Cine: Participa en el Programa de Cooperación IBERMEDIA (21
coproducciones por 847 millones) y en la CACI (Conferencia de Autoridades Cinematográficas de Iberoamérica), lo que está permitiendo una efectiva integración en esta región, con efectos positivos en la coproducción y la inserción en nuevos mercados). En sus programas específicos se han capacitado a 798 profesionales y 2.327.612 personas han utilizado las diversas herramientas de difusión del audiovisual.
CORFO
Concurso Desarrollo: Ayudas a la preparación de proyectos de largometraje (en
una media de 25 proyectos anuales), financiando entre 1999 y el 2003 a 110 proyectos por un monto de 728.803.620 (setecientos veintiocho millones).
1 Diagnóstico realizado por el autor en el Seminario de Tesis “La Industria del Cine en Chile: Políticas Públicas y futuras
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Profos Distribución: a través de Profos a la distribución de películas en el
mercado interno (todas las que entran al mercado), apoyando en esta fase a 47 largometrajes por un monto de 464 millones en 10 Profos hasta el 2003.
Otros Instrumentos: FAT, FONTEC, los que si bien no participan del
Programa, han servido para la materialización de diversas iniciativas del medio. MINREL
ProChile:: de apoyo a la exportación, y a la promoción externa con vistas a la
comercialización en mercados internacionales.
Dirac:: en apoyo a la difusión internacional respectivamente, aportando a la
subtitulación de más de 15 largometrajes. La firma de varios acuerdos de coproducción con países como Francia, Canadá, España, Brasil, Venezuela y Argentina, en conjunto con Área de Cine del MINEDUC.
Además, otro aporte al audiovisual que ha participado en los últimos años es
el que da el Consejo Nacional de Televisión (CNTV), apoyando a TV independiente a través de Fondo Pro, en coordinación con Corfo.
Gracias a estos aportes se han visualizado diversos avances resumidos en los siguientes datos:
Aumento en financiamiento
Hasta 1999 no había financiamiento estatal, ahora entre 1999 y 2003, se ha generado un aporte de 2.210 millones, en base a concursos.
Aumento en estrenos
Entre 1999 y 2003 se habrán estrenado 40 películas, con un promedio de 8 por año, superando ampliamente el 2,4 anual que existía entre 1990 y 1997.
Aumento de público
Hecho que representa el acertado camino de las políticas del área audiovisual, tanto para avances tecnológicos como para formación de espectadores y la formación de los profesionales del cine, generando cambios en los incentivos por
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asistir al cine, unido esto a las temáticas que comienza a explorar el cine chileno desde fines de los noventa.
El incremento de espectadores al cine chileno ha sido constante:
En 1998 se registraron 90.713 espectadores, lo que representó aproximadamente el 1% del total de espectadores de esa temporada, en 1999 (por el éxito del filme “El chacotero sentimental” principalmente) éste aumentó a 542.048, esto es, un 5,63% de ese año. En el 2002 se llegó a 456.185, alrededor de un 4%, porcentaje que deberá elevarse substantivamente en el 2003 gracias los éxitos de taquilla de “Sexo con Amor” y “Sub-Terra”.
Aumento de salas
Hacia 1995, el número de espectadores apenas se empinaba por sobre los cinco millones de espectadores anuales. En 1999 el número de espectadores llegó a 9,6 millones, duplicándose por tanto en menos de cinco años, merced a cambios significativos en el mercado por la irrupción de nuevas cadenas de salas, hoy se reparten el mercado ChileFilms (5,5%), Hoyts (30,3%) y las norteamericanas Cinemark (44,4%) y Showcase) (15,2%), más pequeños exhibidores.
En el año recién pasado, la cifra de espectadores llegó a 11,5 millones de espectadores, evidenciando un leve estancamiento en el crecimiento de los últimos tres años. Esto significa que Chile tiene un promedio de asistencia al cine de 0,7 por cada habitante en el año, similar a otros países de la región, como Argentina, y muy inferior a países europeos que muestran un porcentaje de 1,9 asistencias por habitante al año.
Como se ha indicado, existen avances, pero las mediciones son globales o sobre los totales, como simple verificación de lo realizado, no implicando una medición directa en los puntos críticos que pudiesen existir, siendo necesaria la realización de controles de gestión en cada etapa productiva como un proceso de aprendizaje y mejoramiento permanente del desempeño.
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El Concurso Nacional para el desarrollo de proyectos de Cine y TV, comenzó a operar a mediados de 1999, en el marco de la implementación del Programa de Fomento al Cine y el Audiovisual. Hoy, a cinco años de esto, 128 proyectos han sido beneficiados con dineros del concurso, haciéndose necesario evaluar los avances conseguidos en cada uno de estos proyectos e identificar problemáticas que intervengan en la óptima finalización de los objetivos trazados y la materialización en producto final para la exhibición pública.
El control se hace indispensable dentro del proceso estratégico empresarial, pues aporta información sobre el funcionamiento del sistema, así también pues nos entrega datos desde una visión amplificada sobre el manejo de los apoyos al audiovisual, por ello se ha realizado un control de gestión a los proyectos ganadores entre los años 1999 y 2002 del Fondo de PreInversión (PI.Cine) o Concurso Nacional para el desarrollo de proyectos de Cine y TV de CORFO, conociendo la realidad en terreno de este apoyo, evaluando así la situación en que se encuentra cada uno de ellos, siguiendo la cadena productiva audiovisual y obteniendo antecedentes de gestión de cada empresa, buscando la existencia de alianzas estratégicas entre productoras, asociatividad en preproducción, uso eficiente de recursos y otros antecedentes que si bien no fueron motivo de investigación principal, fueron observables en las entrevistas realizadas, en la búsqueda de mejorar las bases o procedimientos cuando fuere necesario y al mismo tiempo reconocer en la fase productiva misma la adecuada dirección sobre los gastos a cofinanciar.
En este contexto se generó además, el interés por entregar al medio un aporte complementario al mero control antes expuesto, aprovechando la oportunidad del contacto y la disposición de un segmento importante de las empresas productoras nacionales. Se elaboró una encuesta a estas mismas empresas sobre el grado de aceptación y la percepción en general sobre los instrumentos de apoyo público, donde se buscaba identificar carencias en las bases y sus requerimientos, para exponer luego los resultados con la finalidad de que el medio en sí se haga parte de su propio análisis y se genere una mayor unión entre productores y/o empresarios como agentes beneficiarios y el Estado como agente de fomento, para avanzar en temas pendientes, los que este informe intentará exponer, en busca
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de la generación de un diagnóstico de control de gestión profundo en todas las instancias críticas de las etapas productivas del audiovisual.
En atención a lo ya indicado, durante el mes de noviembre y principios de diciembre, se realizó además un estudio sobre la asociatividad en los Profos de Distribución de Cine, buscando obtener conclusiones, a través de los proveedores de los servicios cofinanciados por CORFO y las Empresas asociadas, reconociendo así si se actúa en conjunto frente a las prestadoras de los servicios, para obtener rebajas en los costos y por ende economías de escala.
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Identificación el Proceso productivo
Factores claves de éxito en la cadena productiva
Tabla de actividades Cine y Audiovisual
Actividad Actividad precedente Tiempo optimo (meses) A Idea 3 B Guiones A 12 C Plan de Negocios A 2 D Presupuesto C 2 E Plan de Rodaje B 3 PICine Corfo 12 F Contratación D y E 3 G Producción F 2 H Rodaje G 4 Fondart 8 Ibermedia 12 CNTV 8 I Transfer H 4 J Edición I 15 K Copia cero J 1 Fondart 8 L Plan de Marketing C 3 M Copias tiraje K y L 1 N Publicidad L 3 Ñ Distribución C 1 O ESTRENO M, N y Ñ 1 P Otros canales O 3
Profos Dist. Corfo 4
Dirac 2
ProChile 2
* Duración total promedio, según tabla de tiempo estimado por etapa productiva, convertido a meses.
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De este cuadro podemos obtener los diagramas PERT, que a continuación se
presentan:
En el primer diagrama, se muestra el proceso productivo del audiovisual por etapas, con el tiempo estimado a partir de la duración de los proyectos encuestados en avanzar por cada proceso.
Se observa que la ruta crítica implica que las actividades a controlar son la preproducción, la producción, la postproducción y la distribución, etapas que son fomentadas por el Programa de Fomento al Cine y al Audiovisual, teniendo una duración del proceso total de 208 semanas.
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Los punto críticos entonces se ubican en los nodos entre cada actividad, donde debiera realizarse “inductores de eficiencia”, los que constituyen la base de los planes de acción para un progreso continuo, es decir, formar la base de los indicadores de control. Estos inductores de eficiencia deben ser verdaderas causas y no solo síntomas, por lo tanto, es importante realizar el control directamente en la fuente, es decir, a los instrumentos.
En el segundo diagrama, se observa una ruta de actividades más completo, que se basa en la información obtenida en la “Tabla de actividades del Cine y el Audiovisual”, donde aparecen actividades más específicas, es allí donde el control debe efectuarse, entre los nodos de la ruta crítica que indica la flecha en ambos sentidos. Especialmente luego de obtener los resultados del primer diagrama, con datos de los ganadores del concurso, donde los tiempos son excesivamente superiores a los del segundo diagrama, el cual utiliza datos de una obra audiovisual promedio.
Para el informe que aquí se presenta, se realizaron estudios en las siguientes etapas:
I. Se analiza la etapa de Preproducción del diagrama PERT1, a través de una encuesta sobre las percepciones del medio audiovisual hacia el Concurso de Desarrollo de Corfo.
II. Desarrollo del proyecto de Control de Gestión (ver anexo 3), a las etapas A-
B-C-D-E del diagrama PERT2, en relación con el Concurso de Desarrollo de Corfo. Los objetivos son específicos son:
1. Medición del cumplimiento del Objetivo del Fondo de Pre Inversión CINE. 2. Medición de Avances en cadena productiva audiovisual de proyectos ganadores. 3. Identificar aportes de otras entidades públicas.
4. Identificar elementos que intervienen en proceso post concurso que impiden o ayudan a la consecución de las metas.
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III. Informe de Asociatividad en Profos de Cine, que abarca la etapa de
Distribución del diagrama PERT1, en actividades L-M-N-Ñ-O-P del diagrama PERT2.
Se presentan además Anexos los siguientes anexos de cada estudio:
1. Empresas Encuestadas
2. Proyectos Encuestados
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I.
Encuesta al Medio Audiovisual
Generalidades de la encuesta
Universo estimado: 154 empresas productoras de cine y televisión2.
Segmento muestra 1: 48 empresas productoras de cine y televisión, ganadoras del I al IV “Concurso Nacional para el Desarrollo de Cine y TV de Corfo”, llevados a cabo entre 1999 y 2002, las que no han alcanzado estreno comercial. Estas 48 empresas han presentado 193 proyectos al concurso, obteniendo fondos en 123 ocasiones.