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El proceso de la delegación de competencias, del gobierno federal al estatal y municipal, y de éste último a la sociedad organizada, tiene como propósito fortalecer la institucionalidad de la gestión de la política pública, mediante el procedimiento de la autoverificación con el enfoque de la ecoeficiencia, de la prevención de la contaminación pc, y de la producción más limpia p+l, de

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manera que los Sistemas de Administración Ambiental SAA, tienen una legitimidad ex ante para la sociedad, justificada como una rendición de cuentas democrática, así como un costo de oportunidad, al considerar un ahorro de los recursos públicos gastados en el sistema oneroso y deficiente de regulación directa, el comando-control, que exigía de manera incremental, el pago de más impuestos.

La protección al ambiente como objetivo a lograr de manera inmediata o en el corto plazo, reside en la eficacia para reducir las posibilidades del riesgo ambiental, así como la certificación interdisciplinaria de la no degradación del ambiente, por las actividades productivas, comerciales o de servicios, de manera que la inspección y la vigilancia no se circunscriba a la comprobación del incumplimiento de las normas con el fin de señalar el delito ambiental, del cumplimiento de los mínimos de contaminación establecidos, sino de facilitar al empresario su desempeño ambiental, mediante la intercomunicación con los especialistas para la solución de su problemática ambiental.

5.5.1. La inspección y la vigilancia por la sociedad.

En el nuevo contexto de la gestión pública, la racionalidad de la Administración Pública pretende que sea la sociedad quien realice una serie de funciones que antes, su ejercicio, lo realizaba de manera exclusiva la autoridad, de esta manera, la participación ciudadana es la clave para inspeccionar , vigilar e identificar a las empresas que previenen o controlan la contaminación ambiental, y en su caso, la sociedad será la que denuncie a aquellas que no cumplen con la ley, el reglamento y/o las normas ecológicas.

La verificación por parte de la autoridad tiene ahora como propósito el facilitar a los responsables –dueños o gerentes–, el cumplimiento de las normas ecológicas en materia de protección al ambiente, a las empresas industriales, comerciales y de servicios, bajo el enfoque de corresponsabilidad y confianza, por lo que compete al empresario realizar el autodiagnóstico del modelo de inspección y vigilancia.

En 2001, el primer ejercicio en materia de inspección ambiental mediante la vinculación de la autoridad, y la academia y los empresarios como integrantes de la sociedad, fue llevado a cabo por la Dirección General de Ecología de Naucalpan de Juárez, en colaboración con la Escuela Nacional de Estudios Profesionales Acatlán1 a través del Programa de Inspección Empresarial, el cual tenía como objetivo verificar el cumplimiento de las normas ambientales, en

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el proceso productivo y establecer las medidas preventivas, correctivas o de control para reducir y eliminar la generación de contaminantes, mediante la identificación de :

• causas del incumplimiento de normas y reglamentos; • procesos productivos contaminantes;

• equipos de control de contaminación.

El programa de verificación se dividió en tres fases, en la primera se realizó un encuesta para conocer la disposición y capacidad de los empresarios para efectuar un autodiagnóstico ambiental; en la segunda fase consistió en coordinar la asesoría de los grupos interdiscipinarios en materia ambiental a los empresarios y como tercera fase, en base a la evaluación de los resultados de la asesoría, estableció de manera concertada, las medidas correctivas y la verificación al cumplimiento de ellas.

En relación a la primera fase, se elaboró un cuestionario (ver anexo) para conocer el perfil de la empresario de las empresas pequeñas y medianas manufactureras establecidos en uno de los cinco parques industriales del municipio de Naucalpan de Juárez, y ponderar su conocimiento del enfoque de la ecoeficiencia, la pc, la p+l por medio de los sistemas de administración ambiental, así como su percepción de la política ambiental federal, estatal y municipal.

Una primera acción de la primera fase tuvo como propósito específico, la actualización del padrón empresarial de 1993 del municipio en cuestión, la información obtenida mediante la encuesta “Actualización del Padrón de Industrias” logró el propósito específico de conocer :

• verificación del domicilio

• ubicación del parque industrial correspondiente • definición del giro

• clasificación por tamaño de la empresa • tiempo y numero de turnos para la producción • proceso de ingeniería de la producción

• servicios municipales que utiliza • energías que utiliza

• acciones de prevención ambiental

• productos finales

5.5.2. El registro y control de los Establecimientos 5.5. La empresas en Naucalpan

152 empresas personal ocupado sueldos valor agregado empresas personal ocupado sueldos total entidad 35,318 489,469 28,057,461 182,670 409,063 7,739,233 1998 2,126 78,697 4,802,486 11,358 45,673 1,577,927 INEGI: http://www.inegi.gob.mx/estadistica/estados/mex/economia/municipal/mue_02.html

Mediante un sistema de información ambiental municipal, la instancia municipal será capaz de recolectar, actualizar, analizar y procesar, los datos ambientales para la creación de indicadores ambientales que le permitirán gestionar sus servicios públicos con el criterio de los nuevos conceptos de producción más limpia p+l y prevención de la contaminación pc.

El sistema de información ambiental y la facultad legal para la operación descentralizada de los instrumentos de la gestión pública, reducirá el costo y gasto de la estructura organizacional municipal, mediante la autoverificación y la autorregulación ambiental de las empresas, en particular de las pequeñas y medianas.

La sistematización de las quejas de los ciudadanos por la contaminación provocada en los procesos productivos industriales, substituye al procedimiento burocrático, imperfecto y oneroso del monitoréo, impuesto para la sanción y hasta la complacencia.

Explicar públicamente las razones de los sistemas de administración ambiental, hacen más transparente el gobierno de los ciudadanos.

Las cortes de justicia con las razones publicadas protegerán los derechos de los ciudadanos frente a la autoridad.

La organización regulatoria internacional, con instituciones diseñadas para cumplir con la misión específica de la protección al ambiente para el desarrollo sustentable, mostrará su desempeño eficiente con la rendición pública de sus cuentas, cuando incluya en su agenda a las empresas industriales pequeñas y medianas de los países miembros de la organización internacional.

El actual marco regulatorio de la gestión ambiental no contempla la estructura organizacional del órgano administrativo descentralizado o desconcentrado en el ámbito municipal, para llevar a cabo la política directa de ordenamiento, regulación, verificación y sanción.

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La licencia Ambiental Única LAU y la Cédula de Operación Ambiental CAO para la actualización del permiso o licencia, como instrumentos regulatorios, no están diseñadas para que sean operadas por la autoridad municipal, por lo que no permite una visión integral del impacto ambiental local de la actividad de las pequeñas y medianas industrias, ni se han revisado las Normas Oficiales Mexicanas NOM en vigor, para que sean efectivas al alcanzar los objetivos mínimos de la planeación ambiental municipal.

Si el Sistema Integrado de Regulación Directa y Gestión Ambiental de la Industria SIRG, de la gestión ambiental federal, se pretende desconcentrar al ámbito municipal, éste correrá el riesgo de no ser operado de manera eficiente, al no tener previa la definición de atribuciones que justifiquen las funciones, el personal capacitado y el presupuesto necesario.

La inexistencia de un sistema integral de información ambiental municipal, de los indicadores ambientales de los procesos productivos locales, no permitirá el seguimiento de la licencia, el reporte y la verificación, para establecer una gestión ambiental pública del sector industrial, en especial de las pequeñas y medianas empresas del municipio.

Desconcentrar al ámbito municipal el sistema comando-control, como la regulación industrial directa, en vez de los nuevos sistemas de autoverificación, autorregulación y la prevención de la contaminación, provocará un obstáculo a la atribución de la autoridad local.

Los sistemas de administración ambiental SAA de la Administración Pública Federal, deberá ser una acción inmediata de la autoridad municipal, como el ejemplo del ahorro de recursos públicos y la disminución del impacto ambiental local.

Esta estrategia global se enfrenta, ante la existencia deficiente –o nula–, de la infraestructura mínima necesaria para la operación de los servicios públicos en el ámbito municipal, como apoyo al desarrollo del sector productivo, enfrentamiento que es la consecuencia de muchos años de una distribución injusta de los recursos públicos, por la falta de la voluntad política expresa en las leyes, los reglamentos y los acuerdos de los artículos constitucionales para el fortalecimiento y desarrollo económico y también institucional del municipio, esto es, la no distribución equitativa del poder y de los bienes públicos.

1

Los alumnos del 8º y 9º semestre de la carrera de Ciencias Políticas y Administración Pública, aplicaron la encuesta como un ejercicio académico, vinculando el conocimiento a la práctica sobre el tema

correspondiente al programa oficial de la materia de Planificación Regional y Administración para el Desarrollo, con la autorización correspondiente de la autoridad académica.

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Fig. 5.1Áreas prioritarias en la gestión ambiental de Naucalpan de Juárez, México

Fuente: Dir. Gral de Ecología de Naucalpan de Juárez. (2002)

I. Área de recarga del acuífero. II. Área sin ordenamiento III. Zona de parques industriales

Las áreas verdes con que cuenta el municipio de Naucalpan tienen una superficie de más de dos y medio millones de metros cuadrados, que divididos entre sus habitantes al año 2000, da un promedio de tres metros cuadrados per capita, lo que representa un déficit de cinco metros cuadrados, según indicador de bienestar sugerido por la OCDE. La superficie de área verde en zona urbana se reduce a uno y medio metros cuadrados per capita, si se descarta el área del parque municipal de los Remedios (40 Ha.) y el parque estatal Otomí Mexica (2.7 Ha.), que aunado a la problemática de las emisiones a la atmósfera de fuentes móviles, hace más severa la problemática por contaminación del aire.

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Cuadro 5.5Áreas verdes en Ha.

parques jardines trébol barrancas glorietas total

178.90 5.0 6.26 60.0 1.63 251.80

La contaminación atmosférica por fuentes móviles, como son los cientos de miles de vehículos automotores de la zona norponiente del Valle de México que diariamente transitan por las vialidades principales y en particular, los que cruzan la sección poniente del periférico, como vía alternativa de comunicación de la zona metropolitana hacia el norte del país calculados en aproximadamente cuatro millones de vehículos diarios, en diez años se han incrementado de manera exponencial la emisión de gases contaminantes.1