AIS SECURITY
PHYSICAL SECURITY MEASURES
Para un análisis exhaustivo de este producto, se debe tener en cuenta que según Subirats, 2012, el PPA debe contener cinco partes fundamentales: objetivos concretos, elementos evaluativos, elementos operacionales, arreglo político administrativo (arreglos financieros y otros recursos) y elementos procedimentales.
(p.154). A continuación se tomará cada una de estas partes y se analizará su existencia, relevancia y buen uso dentro del caso específico de la política pública en cuestión.
La Alcaldía Bogotá sin indiferencia, lanza en el año 2006 el documento de “Política
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la Diversidad Cultural y la Garantía de los Derechos de los Afrodescendientes”9, el cual “construye un compromiso institucional a largo plazo, para el mejoramiento de la calidad de vida, como ejercicio de ciudadanía activa, con un enfoque de derechos humanos y de reconocimiento de los derechos históricos y contemporáneos como grupo étnico” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2006, p.7). Este documento es realizado a partir de un trabajo conjunto entre la administración distrital y miembros de la Comisión Consultiva Distrital para Comunidades Negras luego del proceso descrito en la DP.
Como primer elemento constitutivo están los objetivos concretos, en este sentido,
el documento anteriormente descrito, establece como objetivo general de la política pública: “mejorar la calidad de vida de la población afrodescendiente mediante la ejecución de acciones afirmativas de inclusión, con fundamento en los criterios concertados de razonabilidad histórica y gradualidad para la aplicación del sistema de trato preferencial10 y del sistema de cuotas11” (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2006, p.34). Los objetivos específicos planteados por el documento son:
“Sentar las bases institucionales específicas para ejecución de la política y el plan para los afrodescendientes”…”Ampliación de los espacios de participación y atención”…”adelantar acciones de planificación participativa y concertada con la Comisión Consultiva”…”ejecutar de manera concertada los programas, proyectos y acciones afirmativas que conforman el plan” (p.35)
En tercer lugar, se presentan los elementos operativos, los cuales se pueden ver
evidenciados en los lineamientos de política pública con los cuales parte este documento, los cuales son los siguientes: (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2006, p.28).
9 Política Publica Distrital y Plan Integral de Acciones Afirmativas para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garantía de los Derechos de los Afrodescendientes, disponible en:
http://participacionbogota.gov.co/index.php/home/remository.html?func=fileinfo&id=489
10 E el ue se esta le e u a p io idad o ve taja. Es de i u t ato p efe e ial o desigual e el supuesto ue frente a una situación de partida semejante, ciertas personas se encuentran en una situación contextual de desve taja (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2006, p.25).
11 C ite io ígido ue supo e la desig a ió u é i a o po e tual de las pe so as o side adas beneficiarias pa a o te e dete i ados e efi ios (Ibíd.).
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1. Mejoramiento de la calidad de vida de la población afrodescendiente del Distrito Capital.
2. Fortalecimiento de la cultura de la población afrodescendiente.
3. Garantizar el ejercicio de los derechos de los afrodescendientes, con énfasis en los derechos humanos y en el reconocimiento de los derechos históricos y contemporáneos como grupo étnico.
4. Promover la construcción de relaciones de entendimiento intercultural entre los afrodescendientes y el conjunto de población bogotana.
5. Tomar medidas eficaces, especialmente en las esferas de la enseñanza, la educación, la cultura y la información para combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminación racial de los afrodescendientes.
6. Reconocer y apoyar las iniciativas de los afrodescendientes, relacionadas con la acción política no violenta, la resistencia civil y la solución política del conflicto armado.
7. Promover relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y confianza con la administración distrital y los afrodescendientes.
8. Reconocer y apoyar las dinámicas socioculturales, económicas y organizativas particulares de los afrodescendientes, incluyendo las perspectivas de género y generacionales.
Acompañados también por cuatro estrategias específicas que nos permitirían ver algunos elementos evaluativos, que aunque no son muy claros, evidenciarían a
futuro los logros o fallas de la implementación de la política pública: (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2006, p.35).
Adecuación institucional para la atención diferenciada a los afrodescendientes: el cual quiere generar espacios de participación para
estas comunidades dentro de la administración local.
Organización para la participación de afrodescendientes: generar redes de
apoyo para las comunidades, organizaciones, líderes y autoridades afrobogotanas y al mismo tiempo apoyar las iniciativas de la Comisión Consultiva Distrital.
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Comunicación para el entendimiento intercultural: generar espacios en los
medios de comunicación distritales para la divulgación de información acerca de la política pública en cuestión y al mismo tiempo promover el día 21 de Mayo como el Día Nacional de la Afrocolombianidad en la capital.
Garantía de la Inclusión del Patrimonio Cultural y Cultura Diversa desde la perspectiva de la ancestralidad africana del poblamiento primigenio: a partir
del reconocimiento de la diversidad y la implementación de la Catedra de Estudios Afrocolombianos.
Posterior a este documento, se generaron espacios para tomar una nueva decisión reglamentaria que adoptara estos lineamientos y ordenara su pronta implementación. En la nueva administración, a cargo de Samuel Moreno, nace el Decreto 151 de 200812“por la cual se adoptan los lineamientos de Política Pública
Distrital y el Plan Integral de Acciones afirmativas, para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garantía de los Derechos de los Afrodescendientes”. El cual toma los lineamientos, las estrategias y los objetivos de política pública que pudimos observar en el documento de la Alcaldía y los organiza para poder llevar a cabo una óptima implementación de la política pública.
La única diferencia que hay entre este Decreto y el documento de la Alcaldía “Bogotá sin indiferencia” del 2006, es que el Decreto dividió la implementación del Plan Integral de Acciones Afirmativas en cuatro políticas sectoriales: social, cultural, de salud y de educación; cada una a cargo de su respectiva secretaria encargada en el distrito. Para posteriormente describir la coordinación de actores que estarían a cargo de llevar a cabo el Plan de Acciones Afirmativas para los Afrodescendientes en Bogotá (Colombia, Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008). En ese sentido, este decreto sería el arreglo político administrativo de la política pública,
pues en él se pueden encontrar los actores públicos que estarán encargados de la implementación, quienes son la unidad elemental de este producto.
12 Decreto 151 de 2008, disponible en:
50 Teniendo en cuenta esto, el Decreto 151 de 2008, en principio nombra como regulador de las acciones afirmativas a la Gerencia de Etnias del Instituto Distrital
de la Participación y Acción Comunal (IDPAC), quien entablaría constante comunicación con las demás entidades distritales encargadas (como las secretarias) y con los grupos afrobogotanos.
Por último, se plantean los elementos procedimentales, según los cuales seis
meses después de expedir el decreto se debe crear el plan de acciones afirmativas con sus líneas de acción y cada Plan de Desarrollo debe adoptar éstas
para dar cumplimiento a la política pública aquí analizada.
Al hacer un análisis de lo planteado, se puede decir que aunque los objetivos son claros y muestran las intenciones de la administración de mejorar las condiciones de las comunidades afrodescendientes de Bogotá, no constan de indicadores de eficacia que puedan dar cuenta de los efectos reales que cause a futuro el programa. Al mismo tiempo, es observable que el Plan en ningún momento habla de sus metas o resultados esperados.
También se puede observar que fueron grandes los esfuerzos de la administración local para incluir a las poblaciones afrodescendientes que habitaban la ciudad de Bogotá en todo el proceso de política pública. Como se puede observar en los lineamientos muchos de los intereses de estos grupos fueron incluidos dentro del PPA, esto a través de una priorización de necesidades y problemas que requerían de atención pronta.