The negotiation process
ANALYSIS REVIEW REFINEMENT PREPARATION FOR PHASE 2 PHASE
4.3 Positionality and power relations
pea, tanto en la agenda ambiental como de desarrollo.
NNUU
1972, Conferencia sobre Medio ambiente Humano (Estocolmo): La “Declaración de la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre el Medio Humano”, introdujo el medio ambiente en la agenda internacional por primera vez, contemplando el vínculo con la pobreza.
NNUU
1992, Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro): Firma de la Agenda 21 y la Declaración de Río: un plan de ac-ción y una declaración de principios que han permitido el desarrollo del moderno Derecho Internacional Ambiental.
Por el Principio 7 de responsabilidades comunes pero diferenciadas de la Declaración de Río: los países desarrollados “reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, dadas las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y las tecno- logías y los recursos financieros de que disponen”, dado que “han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial”.
Se reconoce la erradicación de la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible (prin- cipio 5), y el derecho al desarrollo sostenible de los países en desarrollo (principio 6).
Se aprobaron las Convenciones de Cambio Climático y Biodiversidad, iniciándose las negociaciones de la Convención de Desertificación. Instrumentos jurídicos por los que los países signatarios se compro- meten a adoptar políticas para vincular el desarrollo económico con la conservación del medio ambiente y la preservación de los recursos naturales, en beneficio de la población mundial.
UE
1998, Consejo Europeo de Cardiff: aparece por primera vez la integración de consideraciones medioam-bientales en otros ámbitos políticos de la UE, pasando a ser un importante concepto en las políticas europeas, ahora consagrado en el artículo 11 del Tratado Fundacional de la UE: “Las exigencias de la protección del medio ambiente deberán integrarse en la definición y en la realización de las políticas y acciones de la Unión, en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible”. Subraya la necesi- dad de evaluar el impacto medioambiental de las propuestas de la Comisión que tengan repercusiones significativas.
NNUU
2000 Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)24: son los ocho objetivos de desarro- llo humano que los países miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para el año 2015. Uno de ellos, el ODM 7 “Sostenibilidad del medio ambiente”, subraya los vínculos entre desarrollo y soste- nibilidad ambiental. La sostenibilidad ambiental es necesaria para alcanzar el resto de los Objetivos y mantener el crecimiento y el desarrollo alcanzados a largo plazo, ya que el medio ambiente es la base sobre la cual se construyen las relaciones sociales y el sistema económico. A pesar de que la primera meta de este Objetivo establece que antes de 2020 hay que integrar los principios del desarrollo sos- tenible en las políticas y programas y revertir la pérdida de recursos naturales, los ODM han resultado ineficaces para evitar el deterioro de los recursos naturales y reducir la pérdida de biodiversidad, entre otras razones, porque el medio ambiente no se ha considerado un tema transversal, aislándose el obje- tivo ambiental del resto de objetivos faltando interconexión entre las metas.37
5. INTERVENCIONES
GENERALES AECID 6. INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTOS 7. ÁMBITOS DE ACTUACIÓN CAJA DE HERRAMIENTAS
Marco Normativo
UE
2000, Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 18 de mayo: «Integración del medio ambiente y el desarrollo sostenible en la política de cooperación económica y para el desa- rrollo - Elementos para una estrategia general25: la Comisión define una estrategia para que el medio ambiente ocupe un lugar determinante en la ayuda económica y de desarrollo de la Unión Europea a los países socios, con el fin de permitirles asumir sus responsabilidades medioambientales en el futuro.UE
2001, Conclusiones del Consejo, de 31 de mayo, relativas a la estrategia de integración de las conside- raciones medioambientales en la política de desarrollo con miras a fomentar el desarrollo sostenible26: Las acciones prioritarias se deben referir: al incremento del diálogo político con los países socios sobre las cuestiones medioambientales; a la incorporación sistemática de las preocupaciones medioambien- tales a la preparación de cualquier plan o programa estratégico comunitario de cooperación al desarro- llo; a la integración de las consideraciones medioambientales en los ámbitos prioritarios de la política de desarrollo; y al seguimiento de los avances registrados al respecto.NNUU
2002, Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible (Río+10)27: Diez años después de la Conferencia de Río, se trató de alcanzar un compromiso para mejorar la cooperación internacional en materia de medio ambiente, el “Plan de Implementación de Johannesburgo”. El Plan dispone la integración de los tres componentes del desarrollo sostenible (desarrollo económico, desarrollo social y protección del medio ambiente) como pilares interdependientes y que se fortalecen mutuamente.2002, Consenso de Monterrey sobre financiación del desarrollo28: la comunidad internacional acuerda que la eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo sea más efectiva. Los subsiguientes foros de alto nivel configuran la Agenda de la Eficacia de la Ayuda: Roma (2003), París (2005), Accra (2008) y Busán (2011) y añaden principios, compromisos concretos y un marco de control para reforzar la reforma. El último foro, celebrado en Busan presta una especial atención al cambio climático, con recomendaciones específicas a los donantes.
UE
2009, Conclusiones del Consejo de la Unión Europea sobre la integración del medio ambiente en la cooperación para el desarrollo29UE
2009, Directrices para la Integración del Medio ambiente y el Cambio Climático en la Cooperación al Desarrollo de la Comisión Europea30. Los procedimientos de evaluación medioambiental de programas y proyectos son obligatorios en la cooperación económica y la cooperación para el desarrollo de la Unión Europea. La Comisión considera que la formación y el desarrollo de capacidades son actividades funda- mentales para la integración del medio ambiente en las políticas de cooperación. Por esa razón, organi- za cursos, también en algunas de sus delegaciones.UE
2011, “Aumentar el Impacto de la Política de Desarrollo de la UE: un Programa para el Cambio” 2011, Foro de Alto Nivel de Eficacia de la Ayuda (Busán, Corea): concibe la Alianza Global para la Coope-ración Eficaz al Desarrollo, que celebra su Primera Reunión de Alto Nivel en México en 2014, con el ob- jetivo de “Orientarse Hacia una Agenda del Desarrollo Incluyente Post-2015” centrada en la erradicación de la pobreza, como parte de la “forma” de implementar la nueva agenda mundial post 2015. Dedica una especial atención al cambio climático, resumiendo los compromisos clave.
NNUU
2012, Conferencia sobre el Desarrollo Sostenible (Río +20) Río de Janeiro (Brasil). Los temas de la Con-ferencia fueron: (i) la economía verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, y (ii) el marco institucional para el desarrollo sostenible. El resultado final de la cumbre fue el Plan de Acción denominado “El futuro que queremos”, donde se propone el establecimiento de los “Objetivos de Desarrollo Sostenible” para sustituir a los ODM en el 2015.
UE
Decisión 1386/2013UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de noviembre de 2013 relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio ambiente hasta 2020 «Vivir bien, respe- tando los límites de nuestro planeta»31Marco Financiero Plurianual 2014- 202032: impulsa la transformación de Europa en una economía baja en carbono limpio y competitivo. Al menos el 20% de todo el presupuesto -incluida la cooperación al desarrollo- se destinará a proyectos y políticas relacionadas con el clima.
Guía de la AECID para la Transversalización de Medio Ambiente y Cambio Climático 38
1. DECÁLOGO 4. PROCESOS DE PLANIFICACIÓN
NNUU
Agenda 203033- El proyecto de documento final de la Cumbre de las Naciones Unidas de la Agenda parael Desarrollo después de 2015 enviado para su aprobación fue acordado en agosto de 2015, tras un pro-
ceso de negociaciones intergubernamentales, tomando como base la propuesta del Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)1. En él aparecen los 17 Objetivos y metas que son de carácter integrado e indivisible, de alcance mundial y de aplicación universal. A continuación aparecen listados, subrayándose la alusión a la dimensión de la sostenibilidad y el medio ambiente: Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la
agricultura sostenible
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos*
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para
el desarrollo sostenible
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar
los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Soste-
nible