Planes de Desarrollo
La obra propuesta se basa en el compromiso de la actual administración estatal, en este sentido se han elaborado una serie de proyectos y programas que tiene el fin de planear de manera ordenada las actividades productivas y de servicios ligadas al desarrollo urbano que estos generan en la región. Las condicionantes para su aplicación generadas en otros ámbitos tanto estatal como federal, incorporando el diagnóstico-
pronóstico de los elementos y componentes de desarrollo urbano, identificando las condicionantes físicas y de normatividad en materia urbana y ecológica, tales como Plan Nacional de Desarrollo 2000 –2006, Plan Estatal de Desarrollo de Baja California Sur 2005 – 2011, etc.
Plan Nacional de Desarrollo 2000 - 2006 y Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2000 – 2006.
El apartado “Crecimiento con calidad” de éste plan (PND) establece los pilares en que éste habrá de sustentarse y los objetivos rectores que, a través de estrategias y líneas de acción, orientarán el rumbo del Sector Comunicaciones y Transportes en los próximos años.
Dentro del objetivo rector 2 Elevar y extender la competitividad del país, como estrategia b. Crear infraestructura y servicios públicos de calidad se cita “Se promoverá con el sector privado la construcción de una red de carreteras con alta capacidad para accesos a corredores industriales y de abasto, así como la implantación de un buen servicio de mantenimiento a la infraestructura.”
Las obras de modernización del camino que contempla el presente Proyecto, se enmarca dentro de los lineamientos del Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes 2000-2006, el cual tiene como objetivo primordial la ampliación y mejoramiento de la red carretera del País, conservar, modernizar y ampliar la infraestructura del transporte y las comunicaciones; Mejorar la calidad, acceso, eficiencia y cobertura de los servicios de transporte y comunicaciones; Contar con la infraestructura y los servicios de transporte y comunicaciones, con altos niveles de seguridad, con tranquilidad y confianza; así como impulsar el federalismo mediante la descentralización de responsabilidades, funciones y recursos a los estados y municipios.
La Dirección general adjunta de Caminos Rurales de La Secretaría de Comunicaciones y Transporte SCT, realizó un estudio sobre la viabilidad de la ampliación y pavimentación del camino San Ignacio – La Laguna, haciendo la evaluación costo-beneficio del proyecto, éste Análisis de Factibilidad del Proyecto (Ver anexo 4), que en virtud de que este camino beneficiaría a una región considerada de alta marginación y de acuerdo los criterios de asignación mencionados en el dicho análisis, le corresponde la prioridad de atención 3, lo que se llegó a las siguientes conclusiones:
• Se proporcionará acceso directo permanente a 2,500 habitantes.
• Se dotará de manera permanente el acceso de la población beneficiada a los servicios básicos :
Salud Educación Agua potable
Electricidad Drenaje
• Se disminuirá el tiempo de recorrido en un 75%.
• Se obtendrán importantes ahorros en los costos de operación vehicular.
• Se incrementara notablemente la seguridad de los usuarios
• Se permitirá un mayor desarrollo de las principales actividades productivas de la región.
Reconoce además la existencia de múltiples retos a enfrentar respecto de la ampliación y modernización de la infraestructura, así como en la prestación de los servicios de comunicaciones y transportes, por lo cual, se debe consolidar una infraestructura adecuada que facilite la diversidad y calidad de los servicios, en la búsqueda de mejores niveles de desarrollo, bienestar y equidad.
Se propone como línea estratégica modernizar los corredores carreteros mediante proyectos de cobertura regional. Para ello, se instrumentará el Programa Nacional de Construcción y Modernización de Carreteras Federales, con el objetivo de construir nuevas vías y modernizar las que ya existen, para mejorar la comunicación hacia las regiones y centros de población. El Proyecto que se analiza en éste estudio tiene la finalidad de mejorar la comunicación vía terrestre beneficiando a 66 localidades, registradas en INEGI, entre ellas San Ignacio con 754 habitantes, San Lino 472 habitantes, Guamuchil con 299 habitantes entre otras pertenecientes al Municipio de Mulegé, Estado de BCS. Siendo un total de 2293 habitantes los
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2001- 2006, establece la importancia de superar las desigualdades entre las distintas regiones del país mediante un sistema de planeación regional para el desarrollo.
El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, describe los lineamientos, políticas y acciones establecidas para la construcción de nuevos caminos, bajo la perspectiva del medio ambiente, que deben ser consideradas en la planeación, así como en las avances en el manejo del
tránsito y transporte público por las carreteras existentes. En la planeación y diseño de un proyecto, deben incluir rutas que evadan afectar los recursos naturales valiosos o frágiles y las que no brinden acceso a las tierras silvestres. Estas acciones apoyan a los gobiernos para obtener proyectos sustentables y de gran beneficio.
Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011
La vinculación que tiene el proyecto propuesto con El Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011, no obstante que no se encuentra citado textualmente dentro de las acciones específicas, sí se relaciona desde los principios rectores del plan, ya que en su concepción se propone crear un modelo de desarrollo regional, integral para la equidad y la sustentabilidad del desarrollo sudcaliforniano. Dicho modelo a través de objetivos estratégicos dentro de los cuales se encuentra “Mejorar las comunicaciones terrestres, aéreas y marítimas y desarrollar estrategias para la certificación de los bienes y servicios sudcalifornianos”.
Para lograr lo anterior se cita dentro del documento en su capitulo XVII. Desarrollo Económico y Urbano a través de las Regiones y Micro Regiones al Turismo como Prioridad Estatal (XVII.2.). Dentro de este apartado y en sus Programas Estratégicos y Líneas de Acción se establece la línea 6. Creación y Mantenimiento de Infraestructura de Comunicaciones y Equipamiento Turístico de Apoyo; la cual manifiesta que la infraestructura de comunicaciones, así como el equipamiento turístico de apoyo es parte fundamental para el impulso del turismo (actividad económica prioritaria en el Estado), a través de un programa que permita atender las necesidades básicas de obras prioritarias para el fomento del turismo en la construcción y/o remodelación de la red carretera, así como el trabajo en las localidades en banquetas, señalización, construcción de baños públicos, entre otras importantes acciones.
El aislamiento de Baja California Sur, que antes era considerado como la gran fatalidad de nuestro desarrollo ─ porque significaba altos fletes de los productos de afuera y encarecimiento, es decir, poca competitividad de los productos de adentro ─ ahora es percibida como la gran ventaja, porque el cerco zoosanitario y el medio ambiente limpio, que significan su condición semiinsular
está representando la mayor ventaja comparativa respecto al resto del país y de otras regiones del mundo.
La naturaleza desértica y semidesértica del Estado de Baja California Sur, la existencia de amplios y extensos litorales, el desarrollo de una infraestructura científica y de investigación, poderes estatal y municipales más preocupados y comprometidos con el desarrollo y una sociedad más consciente y participativa, hacen de esta Entidad una región con una serie de ventajas que de aprovecharse y fortalecerse permitirán estructurar y consolidar un modelo alternativo de desarrollo, que garantice un futuro diferente para los sudcalifornianos y sudcalifornianas.
Una reserva natural con importantes valores ecológicos; paisajes de alto contenido estético, donde alternan sierras, mares, islas y desiertos; una de las faunas marinas más ricas del mundo; áreas naturales protegidas en todo el territorio estatal; alto potencial de desarrollo turístico; suficiente disposición de energías naturales alternativas, como la solar y la eólica; alta concentración de centros de investigación y formación académica; desarrollo de una conciencia de la sustentabilidad en la población civil; estructura de la población donde predominan los jóvenes; un nivel de escolaridad arriba de la media nacional y la existencia de gobiernos estatal y municipal con mayor vocación democrática y de desarrollo, son algunas de las ventajas comparativas que aprovechadas correcta y adecuadamente pueden y deben convertir a Baja California Sur, en una sociedad con mayores grados de armonía y organización para la convivencia y la producción.
De lo contrario, es conveniente mencionar que el Estado registra una serie de debilidades que de no superarse, la transformación social y económica será imposible, se pospondrá o será mucho más lenta. Se pretende mejorar las comunicaciones terrestres, aéreas y marítimas y desarrollar estrategias para la certificación de los bienes y servicios sudcalifornianos, es uno de los objetivos estratégicos del plan. El desarrollo sustentable entonces no puede reducirse sólo a un asunto de respetar y de no impactar al medio ambiente, sino también como un desarrollo que no impacta, al contrario, restablece los equilibrios socio-culturales y donde los beneficios del crecimiento económico se reparten con equidad y generan
los empleos que la sociedad demanda y necesita. Así la sustentabilidad, no significa solamente armonía con el medio ambiente, sino también, armonía social y económica; un proceso donde se aprovechan los recursos naturales sin agotarlos, un mejoramiento de los indicadores de la calidad de vida y la generación de nueva riqueza distribuida de mejor manera entre las regiones y entre los distintos sectores. Desde esta visión la sustentabilidad para el gobierno y sociedad de Baja California Sur, significa dos cosas fundamentales:
1. Un cambio cultural que se orienta a modificar las estrategias de planeación, las formas de participación social y los sistemas productivos.
2. No un objetivo, no una meta, sino un proceso abierto de multiplicidad de acciones, cuyo resultado será el mejoramiento de la convivencia y la calidad de los estándares de vida de la gente.
Todo esto en vinculación con el apartado XIII del Plan Estatal de Desarrollo de Baja California Sur 2005 – 2011.
El grado de concordancia del proyecto con respecto a las políticas de desarrollo social, económico y ecológico a nivel estatal y municipal, es alto.
En el Plan Estatal de Desarrollo se consigna como prioridad estatal el turismo como fuente de ingresos y actividad preponderante de desarrollo. Se pretende crear una escalera turística terrestre desde Guerrero Negro hasta Los Cabos.
Programa de Caminos Rurales y Alimentadores
El Programa de Caminos Rurales y Alimentadores de la SCT, en coordinación con los gobiernos estatales y sectores productivos, atiende la construcción y modernización de caminos rurales y alimentadores a fin de atender las demandas de las comunidades y promover su desarrollo económico y social.
Dentro de la red carretera, el camino rural y alimentador constituye un activo de gran importancia regional y local, ya que a través de ellos es posible la comunicación permanente entre los centros de población y producción en el medio rural, el acceso de amplios grupos de población a la salud y educación como satisfactores básicos para mejorar su calidad de vida, así
como a mayores oportunidades de empleo y desarrollo general. Por ello, el gobierno federal asigna recursos a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para apoyar a los gobiernos estatales y municipales en la construcción, modernización, reconstrucción y conservación de las redes de caminos rurales y alimentadores.
Las características técnicas de estos caminos están en función del tránsito diario promedio anual (TDPA). La Secretaría estableció una clasificación de las carreteras con cinco tipos de caminos (A, B, C, D y E), por lo que:
II.3 Tabla III.1 Clasificación SCT de caminos Tipo
camino TDPA (vehículos) 3,000 a 5,000 A 5,000 a 20,000 B 1,500 a 3,000 C 500 a 1,500 D 100 a 500 E menor de 100 Camino alimentador
Conforme a la clasificación, los caminos alimentadores han quedado circunscritos dentro del tipo C o D, con las siguientes especificaciones:
Tabla III.2 Especificaciones SCT de caminos Tipo C o D
Característica Valor Superficie de rodamiento Pavimentada
TDPA (vehículos) 100 – 1,500 Velocidad proyecto (km/hr) 40 - 100 y 30 – 70 Pendiente máxima (%) 8
Ancho de corona (m) 6 a 8
El camino alimentador se caracteriza por ser de dos carriles, en su mayoría pavimentados, para un tránsito promedio diario anual de 100 a 1,500 vehículos. Los caminos alimentadores representan 20 por ciento de la red carretera nacional.
El camino rural (Tipo E) se caracteriza por ser de un carril a base de terracerías revestidas no compactadas y con obras de drenaje que permiten transitarlos en cualquier época del año; se encuentra a cargo del gobierno federal, de los gobiernos estatales y una gran variedad de dependencias, organismos y empresas públicas y privadas. Los caminos rurales representan 48 por ciento de la red carretera nacional.
De acuerdo con lo descrito en el Programa de Caminos Rurales y Alimentadores, el proyecto pretende apegarse a las especificaciones técnicas de construcción para un camino tipo C, así mismo, se incorporan estas condiciones técnicas con los aspectos naturales presentes en la zona de estudio con el medio Biótico y Abiótico en un marco de sustentabilidad para la ejecución de las obras y actividades de Proyecto y ser viable ambientalmente.
Programas Estatales de Ordenación Territorial
La ordenación del territorio se ha convertido en el proceso y el método que permite orientar la evolución espacial de la economía y de la sociedad, y
que promueve el establecimiento de nuevas relaciones funcionales entre regiones, pueblos y ciudades, así como entre los espacios urbano y rural. De esta manera la ordenación del territorio hace posible una visión coherente de largo plazo para guiar la intervención pública y privada en el proceso de desarrollo local, regional y nacional. El Plan de Ordenamiento Ecológico del Territorio, esta dirigido a evaluar y programar el óptimo uso del suelo y manejo de los recursos naturales en un espacio geográfico definido, con el objetivo de regular e inducir el uso más racional del suelo y el desarrollo de las actividades productivas.
En México se cuenta actualmente con 16 POET concluidos, en tanto que 12 están en proceso y 4 Estados (Guerrero, Jalisco, Nuevo León y Yucatán) no han iniciado. Ver imagen III.1.
Imagen. III.1.-Programas Estatales de Ordenación Territorial
Fuente: Pagina Web de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio.
Para los fines de esta Manifestación de Impacto Ambiental, destacaremos el objetivo de cumplir con un Instrumento de Regulación que permita lograr el desarrollo del Proyecto con actividades encaminadas al Desarrollo Sustentable del País.
El objetivo principal del Proyecto está encaminado a solucionar los problemas de comunicación vía terrestre que presenta la región, así mismo, pueda identificar las necesidades prioritarias en materia ambiental antes, durante y después de ejecutar el Proyecto.
El presente estudio de Impacto Ambiental Modalidad Regional tiene el objetivo de cumplir como un Instrumento de Regulación que permita describir:
1. Una delimitación precisa del área que abarca el Proyecto y del área de influencia en estudio.
2. Determinar zonas ecológicas 3. Zonas de protección biológica
4. Describir estrategias de un desarrollo sustentable para el área de influencia en estudio.
5. Lineamientos de preservación, protección, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales.
6. Determinar usos de suelo
7. Determinar el crecimiento de los centros de población 8. Identificar el posible desarrollo de población o crecimiento 9. Ejecutar el proyecto en estudio en un marco de sustentabilidad
Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas
El proyecto que se pretende hacer, una parte pasa por la REBIVI con un total de 52% lo que se divide en, 32% se encuentra dentro del Sitio Patrimonio Mundial Laguna de San Ignacio, 20 % en la Zona de Amortiguamiento de La Reserva de la Biosfera El Vizcaíno y 48 % quedan fuera de La Reserva de la Biosfera el Vizcaíno.
1. Por las características del proyecto y lo expuesto en el capitulo II, la congruencia se da en el carácter de infraestructura de desarrollo del proyecto pues el proyecto como tal no toca directamente alguna Zona Núcleo, pero como sabemos los daños ecológicos son sinérgicos.
Como se explica en el capitulo IV el Sistema Ambiental Regional (SAR) abarca parte de la Zona Núcleo de la REBIVI Específicamente La Laguna de San Ignacio la cual se encuentra en la Lista de “Áreas de Importancia para las Aves”, por siglas eran conocidas como AICA, pero a partir del año 2003 su denominación cambió a IBA, por sus siglas en inglés (Important Bird Areas), con la intención de estandarizar criterios con la comunidad internacional, (aunque en este proyecto las seguiremos denominando como AICAS), también se encuentra en la “Lista Ramsar” del tratado intergubernamental y esta inscrito en La Lista de Patrimonio Mundial como “Santuario de la Ballena gris El Vizcaíno”, con las regulaciones del Comité de Sitios de Patrimonio Mundial de la UNESCO, el Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera del Vizcaíno, El Plan Estratégico de las AICAS, y la Convención sobre los Humedales de Ramsar, pues no hay actualmente otras regularizaciones de uso de suelo al respecto para la región de nuestro interés, como se verá a continuación.
2. El Plan de Ordenamiento Ecológico no existe para el municipio o la localidad ordenamiento ecológico decretado, existen antecedentes de estudios que el Ayuntamiento de La Paz promovido a través del Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas, el ordenamiento ecológico denominado Región Bahía de La Paz, sin embargo, al término prácticamente de la administración municipal éste no ha sido concluido.
3. El Plan de Desarrollo Urbano Estatal de Baja California Sur prevé el desarrollo ordenado de las localidades menores en el municipio de Mulegé, estableciendo que el impulso en equipamiento urbano procederá de Santa Rosalía, BCS. El proyecto que nos ocupa
puede considerarse complementario al desarrollo urbano de las localidades de San Ignacio, San Lino y Guamuchil principalmente. 4. El Plan de Desarrollo Urbano para el Centro de Población de Santa
Rosalía, BCS, no establece nada aplicable al uso del suelo en la región del proyecto.
5. La Convención sobre los Humedales, firmada en Ramsar, Irán, en 1971, es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la acción nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y uso racional de los humedales y sus recursos. Hay actualmente 154 Partes Contratantes en la Convención y 1650 humedales, con una superficie total de 149.6 millones de hectáreas, designados para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de Ramsar. Se anexa La Convención de Humedales y la lista de México. (Anexo 6)
6. El programa de las AICAS surgió como una idea conjunta de la Sección Mexicana del Consejo Internacional para la preservación de las aves (CIPAMEX) y BirdLife International. Inició con apoyo de la Comisión para la Cooperación Ambiental de Norteamérica (CCA) con el propósito de crear una red regional de áreas importantes para la conservación de las aves. Se anexa de los datos de la AICA Laguna de San Ignacio. (Anexo 6)
7. El comité reconoció la valor excepcional universal de el La Laguna de San Ignacio “Santuario de la Ballena gris y la importancia de otras especies y quedo inscrito el en la Lista Patrimonio Mundial, Se anexan los datos de la Laguna de San Ignacio como Patrimonio Mundial. (Anexo 6).
8. No hay otro plan o programa directo de desarrollo aplicable al proyecto
9. Programas de recuperación y restablecimiento de la zona de restauración ecológica. Ver calendario respecto a la matriz de zonificación y la matriz de acciones de la Reserva de la Biosfera el Vizcaíno.
10. Normas Oficiales Mexicanas. Ver apartado III.3.
11. Decreto y Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno. Ver más adelante en este apartado.
12. Bandos y reglamentos municipales. Los reglamentos del municipio de Mulegé y su bando de policía y buen gobierno aplican para las áreas urbanizadas dentro de las localidades siguientes: Santa Rosalía, Guerrero Negro, Mulegé, Vizcaíno, Bahía de Tortugas, San Ignacio, Bahía de Asunción y Punta Abreojos.
Programa de Manejo de La Reserva de la Biosfera El Vizcaíno
El Programa de Manejo de La Reserva de la Biosfera El Vizcaíno (en lo subsecuente PMRBEV) establece que para la conservación, manejo y aprovechamiento de sus recursos naturales el objetivo es conservar la biodiversidad en la reserva, a la vez que se promueven oportunidades de diversificación