La ciudadanía se construye en la participación colectiva con posiciones propias enfrente a factores y aconte- cimientos de interés público. Cuando el lugar de decisión pública es "lejano y central nacional" la ciudadanía local se sumerge en el mar de un movimiento nacional" donde no tiene identidad específica propia.
Podrán no ser mejores los servicios públicos que se presten en una localidad, pero la capacidad de decisión local que la descentralización permite crea el contexto político donde se construye una ciu- dadanía que asume la responsabilidad del mejo- ramiento de su entorno.
El acceso directo a un diálogo permanente entre un Estado transparente, abierto al cambio y una sociedad responsable, es lo que construye esta ciu- dadanía, el funcionamiento de la institucionalidad local es un espacio político cotidiano y la descentra- lización el instrumento de la construcción de esa institucionalidad. El único factor que garantiza en el largo plazo la superioridad en el rendimiento del ser- vicio público. Es esta construcción de ciudadanía posibilitada por la descentralización.34
Recomendaciones para su implementación
En lo político
Revisar e involucrarse en el proceso de búsqueda de reformas electorales para ampliar los espacios de participación en el nivel local.
Es necesario incidir para lograr una agenda legisla- tiva de la descentralización. La vinculación perma- nente de los diputados con los alcaldes. No puede estar el instrumento legislativo al margen de los territorios. Mayor beligerancia por parte de los municipios para ocupar los espacios y/o demandar nuevas formas de participación en la definición de políticas referidas a la descentralización y el desarrollo local.
Realizar un análisis integral de lo que está sucediendo en los territorios con la descentralización y las com- petencias que desarrollan los municipios. Mientras los alcaldes plantean que están resolviendo los problemas que le corresponden a las instituciones, el gobierno central plantea que las instituciones han estado ejecutando acciones en los territorios que son de competencia local.
Priorizar la formulación y concertación de una Estrategia Nacional de descentralización (END). Se trata de diseñar un nuevo modelo de descentrali- zación que a partir del reconocimiento y valoración de los avances y capacidades existentes defina los objetivos y metas del proceso y las líneas de acción, períodos y plazos para alcanzarlos"35
Necesidad de desarrollar un proceso de concertación sobre el modelo de descentralización.36De no darse este
debate se corre el riesgo de que el proceso se estanque. Independientemente de la concertación global que dé origen a la ley de descentralización, la implemen- tación concreta del proceso por sectores y para cada servicio deberá también ser objeto de una concer- tación sostenida con todos los actores involucrados. Es la única manera de garantizar un proceso exitoso. Homogenizar las visiones. Concepciones e intereses a lo interno del propio gobierno sobre la descentra- lización.
34. El Camino de la Descentralización en el documento Los Municipios en la Gestión Pública, Diagnóstico y Análisis 2003.
35. Marco general de referencia, documento Estrategia Nacional de Descen- tralización, Alcances y Marco Institucional para su formulación. 36. Se considera que un proceso de concertación amplio se hace nece-
sario, dado que la misma involucra todos los poderes del Estado y afecta de manera sustantiva a la ciudadanía. El proceso de con- certación debe ser nacional, incluyendo también a todos los actores y no sólo a los partidos políticos y el gobierno. Esta acción es de alta complejidad, dado que supera el ámbito de acción del Poder Ejecutivo. Manuel Ortega.
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Provocar acercamientos entre los partidos y los distintos actores de la descentralización, particular- mente la sociedad civil.
En lo administrativo
Clasificar los municipios según sus capacidades, ver donde están sus déficit y a partir de ahí hacer planes de fortalecimiento, que involucre los esfuerzos de los diferentes actores y sectores, según sus competencias. El principal reto de los entes receptores es su capaci- dad para la recepción de competencias, desempeño de funciones y disposición de recursos. Dado que esta capacidad es desigual, se propone la conformación de un sistema de clasificación municipal según capacidades, estableciendo a la vez la estrategia consecuente de fortalecimiento municipal para la graduación de una categoría a otra, similar a la establecida para la descentralización del ciclo de proyectos del Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE).37
Realizar un estudio organizacional, a fin de diseñar modelos de estructura organizativa para ser aplicados por las municipalidades según sus necesidades específicas. Actualización y cumplimiento de los manuales de control interno e implementar la con- tabilidad patrimonial.38
En lo financiero
Poner en agenda la descentralización fiscal, de manera que se revisen todos los gastos e ingresos del Estado, la fiscalidad nacional, local para establecer cual va a ser el equilibrio entre ambas.
Como parte de la descentralización fiscal aprobar el Código Tributario Municipal, donde se establezcan los impuestos municipales y nacionales y que potes- tades se le conceden al municipio, sin contradecir el mandato de ser la Asamblea Nacional la que crea los impuestos.
Ampliar el monto de transferencias a las municipa- lidades con los recursos que las instituciones del gobierno central venían ejecutando, bajo la forma de proyectos y programas que corresponden a competencias municipales.
La razón es clara: el sentido de la descentralización no puede ser, en lo absoluto restringir globalmente
los recursos disponibles para que los municipios presten los bienes y servicios públicos que les com- pete, lo cual impediría no solo mejorar un tanto la cobertura de los mismos, la cual es de por sí extremadamente limitada, sino que el punto es, además de la necesidad de mejorar esta cobertura, hay que mejorar el estado de la infraestructura municipal para prestarlos que está muy deteriorada y requiere ser rehabilitada y ampliada.39
La cooperación internacional ha sido fundamental en Nicaragua para el impulso del proceso de descentra- lización. El financiamiento de experiencias de creación de capacidades locales y de fomento de pro- cesos de participación ciudadana ha sido de primordial importancia para el avance del proceso. El reto principal para la cooperación internacional es triple: evitar la imposición de intereses y modelos, coordinar sus acciones con otros cooperantes y con los gobiernos locales y garantizar la sostenibilidad de sus proyectos en el futuro. Una política sugerida en este caso sería que la cooperación internacional dirija sus acciones a las políticas, estrategias y planes de apoyo al proceso de descentralización, que resultan de la concertación de los actores involucrados en el proceso.
Poner en la agenda de las municipalidades el for- talecimiento de los servicios municipales, de manera que se puedan destinar recursos a brindar estos servicios, ampliarlos y mejorar su calidad en donde ya se están brindando.
En lo jurídico
Completar el marco jurídico municipal a partir de las siguientes elaboraciones:
- Elaborar y aprobar una Ley de Descentra- lización, de consenso.
- Reformar la ley electoral, restaurando el pluralismo político y las asociaciones de suscripción popular, entre otras reformas.
37. Evaluación de las capacidades actuales de gestión y manejo del ciclo de proyectos de los gobiernos municipales en Nicaragua. Una propuesta de clasificación municipal. CASC-UCA.BID-FISE, Managua, 2000.
38. Informe final sobre experiencias y aplicación de la Ley 486 de Transferencias Municipales. PNUD-INIFOM-GTZ. CINASE. 39. Propuesta de AMUNIC.
- Aprobar el Proyecto de Código Tributario munici- pal para establecer un marco al sistema tributario local y armonizarlo con el Código Tributario Nacional.
- Aprobar la nueva reforma al reglamento de la ley de municipios.
- Aprobar una ley de contrataciones de las muni- cipalidades.
- Formular una ley de urbanismo.
- Reglamentar de la Ley de carrera administrativa municipal.
- Armonizar la legislación sectorial y la legislación municipal, dado que actualmente se observan discordancias.
En lo cultural
Construir el Sistema de Planificación Nacional, que integre coherentemente la planificación municipal, sea participativo, resultado de consensos y deci- siones colectivas y mantenga una vinculación con el presupuesto nacional y municipal.
Establecer por consenso y con visión de largo plazo, las prioridades estratégicas para el desarrollo del
país (niñez, juventud, mujeres, medio ambiente, DEL), que sirvan como referencia al proceso de descentralización.
Trabajar con prioridad en el desarrollo humano, con énfasis en la educación y la lucha contra la pobreza.
Trabajar para lograr el cambio de mentalidad desprendida del concepto en la población de que las alcaldías que ganan las elecciones va a resolver todos los problemas que existen en el municipio.
Aporte de CONFEDELCA para contribuir al
esfuerzo
Que la mesa nacional se convierta en promotora de espacios adicionales para debatir, concertar, mejo- rar las propuestas de políticas y coordinar acciones, manteniendo su imparcialidad frente al proceso de transformación del Estado.
Continuar con los estudios que permiten tener un análisis comparativo de los procesos nacionales con los regionales. Que los estudios regionales sean producto de los análisis nacionales. Los estudios nos permiten sistematizar el proceso que es una debili- dad nacional.
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