Si el propósito de la descentralización es buscar el desarrollo humano de toda la población de tal manera que acerquemos la gestión pública a la ciudadanía, estableciendo una relación más directa, participativa y transparente entre los y las ciudadanas y sus represen- tantes, debe plantearse grandes reformas democráticas del Estado orientadas a superar los esquemas tradicionales de concentración del poder, en ese sentido en nuestro país necesitamos avanzar en lo siguiente:
Cambios en la definición de la administración pública en lo relativo a la descentralización, es necesario superar el concepto de la eficiencia y modernidad del Estado, para llegar a conformarlo y asumirlo como un proceso ordenado y progresivo en el que transferimos competencias, responsabilidades, poder de decisión y recursos, pero también la construcción de todas las capacidades necesarias en los municipios para asumir esas transferencias.
Fortalecimiento de la democracia participativa, en ese sentido la Ley de Municipalidades plantea como parte de los mecanismos de participación ciudadana el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), sin embargo tal y como está planteado en la ley la Corporación Municipal lo elige lo que da lugar a que las funciones de este comité no se cumplan y a que se preste para manipulación política, debe buscarse reformas a la ley para buscar mecanismos de elección más participa- tivos, lo mismo ocurre con las comisiones de transparencia u otras instancias de auditoria social. Es fundamental reformas encaminadas a fortalecer la participación ciudadana en los diferentes niveles: infor- mación, consulta, decisión, control y ejecución. En este sentido ya se ha iniciado la construcción de una propuesta de reforma integral a la Ley de Municipali- dades por parte de la AMHON.
Cambios en La Ley Electoral y las Organizaciones Políticas, para buscar el planteamiento de tiempos diferentes para las elecciones locales y fortalecer las candidaturas independientes.
La creación de la Carrera del Servicio Civil Municipal. Ajustar las leyes nacionales con la Ley de Munici- palidades para buscar la compatibilidad entre ellas, porque en la toma de decisiones sobre los recursos por ejemplo existen incongruencias entre las leyes, especialmente sobre el manejo de los recursos naturales, todavía no se fortalece la toma de decisiones
En el aspecto fiscal y tributario existe un marco legal a nivel central que restringe y compite con la recau- dación a nivel local, un ejemplo lo constituye los impuestos personales sobre la renta y los impuestos vecinales, uno lo recibe el gobierno central y el otro el gobierno local de tal manera que el ciudadano paga doble impuesto. Estos elementos hacen que haya poco margen de maniobra fiscal por parte del gobierno
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local, por lo que es necesario hacer cambios encami- nados a fortalecer la potestad tributaria del municipio y mejorar su recaudación encaminado esto a la sostenibilidad financiera municipal, considerando las diferencias existentes en la capacidad financiera, de gestión y de oportunidad en las deferentes municipa- lidades, en tal sentido ya se ha introducido al Congreso Nacional la Ley de Finanzas Municipales.
- Ley de Transparencia en la Gestión Pública. - Aumento progresivo de la transferencia del pre-
supuesto nacional, actualmente establecido en la Ley de Municipalidades de un 5%, hasta un techo concertado.
- Política de Estado para la descentralización y el Desarrollo Local.
Competencias que debe tener el municipio
para jugar su rol de promotor del desarrollo
local y de eslabón de gobierno más próximo a
la ciudadanía
a. Caminos y carreteras.
b. Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS). c. Sistemas de servicios de agua.
d. Programa de Asignación Familiar (PRAFT). e. Vivienda.
Después del traslado de las competencias anteriores habría que iniciar un traslado gradual de los servicios de salud, educación, forestales, comunicaciones en el entendido de que no se traslada la totalidad si no que se inicia un proceso compartido de la gestión y el desem- peño del servicio.
Si conlleva a una nueva relación, ya que desde el punto de vista administrativo y financiero habría una nueva forma de conducir la gestión.
Esta nueva relación implica una articulación per- manente entre lo local, nacional y global, perfilando a los gobiernos locales con el gobierno central como socios en el fin del desarrollo de las personas para mejorar su calidad de vida.
Gobierno central deberá pasar de un papel pre- dominante de ejecutor a uno de gestor lider del desarrollo nacional que impacte en la calidad de vida de la ciudadanía, responsable de monitorear los servicios para la búsqueda de la calidad. El Estado es el responsable de velar por los derechos económicos, sociales y culturales de la población, debe buscar las mejores formas de hacerlo y los gobiernos deberá trascender su papel histórico de pequeños apéndices desarticulados del gobierno cen- tral a líderes locales del desarrollo que aseguran la ejecución y prestación de servicios públicos con calidad y eficiencia.
El gobierno nacional debe buscar la coordinación entre sus dependencias y redefinir la participación de los gobiernos locales en la decisión sobre los ser- vicios sociales y los proyectos.
Relación Estado-sociedad civil, gobierno local-
sociedad civil
Si, considerando que actualmente existe una relación muy superficial entre la sociedad civil y los distintos niveles de Gobierno. Es una relación que responde a reacciones de parte de la sociedad civil ante circunstan- cias específicas, no existe una verdadera política para integrar a la sociedad civil a la construcción de los pro- cesos democráticos. Sin embargo la situación a nivel local es diferente con el diseño y la aplicación de la normativa de los Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM), la cual permite a los actores locales responder y proyectar en base a las necesidades detec- tadas y que dichas necesidades se integren en un plan a largo plazo, el cual la misma sociedad será responsable de verificar su cumplimiento.
Principales obstáculos para llevar adelante trans-
formaciones en municipios y municipalidades
Proceso poco discutido con actores (falta de com- prensión del proceso).
Institucionalidad con debilidades administrativas de gestión.
Insuficiencia de recursos.
Falta de claridad sobre ámbitos de competencias en los diferentes niveles de administración del estado.
Cultura institucional centralista (ministerios y servicios).
Falta de sentido de continuidad de políticas. Desarrollo local dificultado por dinámica política de los territorios y por falta de instrumentos legales.
Recomendaciones para su implementación
Buscamos para Honduras un marco general que permita que las instituciones se revitalicen constantemente y se consoliden como agentes activos de la democracia y el desarrollo. Las instituciones de desarrollo local deben reforzarse sirviendo a los objetivos locales de desarrollo, no solo en un momento dado sino que continuamente a través del tiempo. La naturaleza exacta del arreglo insti- tucional que se requiere para lograr estos objetivos varios en función de diversos factores.
El Programa PRODDEL propone una descentralización que acerca al gobierno a los depositarios del capital social y ayuda a mejorar el funcionamiento general en la provisión de los servicios públicos y los municipios (GL) tendrán un papel determinante en la imple- mentación de alianzas estratégicas adecuadas.28
El gobierno debe reforzar los instrumentos que per- miten consolidar estas relaciones a través de canales de intercambios repetidos que ayudan a crear redes de interdependencia funcional entre los gobiernos locales y las organizaciones comunitarias. Debe concentrar su asistencia en grupos de la sociedad civil que tengan mejor capacidad de canalizar y transmitir la asistencia
hacia la población. Debe concentrar sus esfuerzos en labores de regulación normativa, transparencia y trans- misión y comunicación. Los ciudadanos que participen y se beneficien de estas redes de información y comuni- cación tendrán mejor capacidad para la movilización y participación colectiva.
Aporte CONFEDELCA para contribuir al esfuerzo
Apoyo en la identificación de focos y causas de ingobernabilidad.
Transferencia de conocimientos para el desarrollo de condiciones mínimas de viabilidad democrática El apoyo a la preparación de indicadores e índices mínimos.
Intercambio de experiencias en materia de promo- ción, divulgación y capacitación en desarrollo insti- tucional y participación social.
La promoción de niveles avanzados de gobernabilidad mediante grandes reformas institucionales en aquellos países que ya han logrado estadios evolucionados en el uso de método.
Compartir experiencias en la participación en la toma de decisiones a nivel municipal e indicadores de calidad de la democracia.
Facilitar el intercambio de experiencias de desarrollo a nivel regional y global.
28. Las organizaciones del sector privado juegan un papel fundamental en la revitalización de las economías locales y el fortalecimiento de las ALIANZAS locales. Sin embargo merecen un estudio por sepa- rado en detalle.
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Informe de Nicaragua sobre la
Situación de los Municipios y la
Descentralización del Estado
Mesa Nacional Nicaragua Panamá, Panamá, octubre de 2005
Municipio y municipalidad que queremos
En el informe "Los Municipios en la Gestión Pública 2003"29 se combinan los enfoques de actores municipalis-
tas, Gobierno Central y de la Asamblea Nacional que esbozan el perfil del municipio que queremos: