A continuación se presentan las conclusiones de la tesis que permiten analizar la gestión de los RSUD en la ciudad de Viedma, provincia de Rio Negro entre los años 2007/2010. Para ello se puntualizaran los aspectos más relevantes de las distintas etapas de gestión de los RSUD en la ciudad de Viedma y su evaluación en comparación con los indicadores de sustentabilidad de CEPIS y los criterios de gestión integral de RSU.
Generación:
La generación de los residuos varió a lo largo del periodo de estudio, la mayor diferencia se observa comparando el mes de enero del 2007 y el mismo mes del año siguiente, advirtiéndose un aumento del 32
%. Esta diferencia termina de manifestarse comparando los promedios anuales donde se observa un aumento del 17 %.
En los últimos tres años de estudio no se observan diferencias significativas entre ellos, pero si dentro de cada año, registrándose un incremento del 20% en la época estival en relación al resto del año.
Respecto de la Generación Per Cápita, el promedio para el año 2007 fue de 0,69 kg/hab/día, aumentando para los años 2008, 2009 a 0,83 kg/hab/día y cayendo levemente a 0,81 kg/hab/día para el año 2010. Asimismo, los promedios anuales en todo el periodo de estudio se encuentran por debajo la media nacional y provincial. Y a excepción del año 2007 ninguno se encuentra dentro del parámetro propuesto por la CEPIS.
A este análisis se puede agregar que el costo promedio de kg/hab/día fue aumentando año tras años alrededor del 30 % desde el 2007 al 2010, en contra posición con la disminución paulatina de la generación de residuos.
En virtud de lo mencionado, es importante tener en cuenta que:
No se encontraron estudios de composición y volumen, necesarios para planificar un sistema de gestión integral acorde a las características de los residuos y la población.
Durante el periodo de estudio, no se establecieron políticas coherentes en pos la separación en origen de los residuos en origen.
No se encontraron acciones concretas, tendientes a separar y reducir la generación de residuos.
Almacenamiento y acumulación:
El almacenamiento y acumulación de RSUD presenta marcadas diferencias a lo que debería efectuarse en el marco de la gestión integral de residuos.
En el periodo de estudio se detectaron dos maneras de almacenar los residuos, por un lado canastos particulares y por otro los contenedores de diferenciación. Sin embargo en dichos contenedores los residuos se depositan sin diferenciación ya que posteriormente son recolectados en manera conjunta por un mismo vehículo de recolección. Esta acción emite un mensaje contradictorio a la ciudadanía por parte del Municipio.
A esto se suma que se depositan escombros de construcción y restos de jardinería que se rigen bajo una ordenanza distinta. Ambas situaciones contribuyen a disminuir la vida útil de los contenedores, de los vehículos de recolección y aumentar la ineficiencia del servicio.
Haciendo referencia a los programas planteados en el Capítulo 21, los utilizados en Viedma (Patrulla Ambiental Urbana; campañas publicitarias) para concientizar y acompañar la separación de los residuos fueron ineficaces ya que no han cumplido con ese objetivo.
Recolección:
Para la recolección de los residuos sólidos se utilizan tres vehículos conformados por un chofer y tres ayudantes de recolección. Los recorridos se organizan en base a tres sectores, con una frecuencia diaria en los barrios de edificación en altura (FONAVI) y día por medio en el resto de los sectores. Sin embargo, tales recorridos no se encontraron registrados, como tampoco los vehículos de recolección y el personal asignado a cada sector, la carencia de esta organización dificulta la regulación del servicio como también la visualización de problemas o cambios a fin de mejorar el sistema de gestión.
La época estival plantea un gran inconveniente, ya que recolectar los residuos del balneario El Cóndor, implica realizar 1860 km principalmente en el mes de enero. En diciembre y febrero la frecuencia disminuye y no se conoce con precisión. Teniendo en cuenta el bajo rendimiento de combustible por kilómetro de los vehículos de recolección, el dato adquiere mayor relevancia.
investigación plantean la necesidad de evaluar la cantidad de ayudantes necesarios para poder brindar un servicio acorde y eficiente.
Los resultados del indicador tonelada/ayudante/día se encontraron por debajo del rango propuesto por CEPIS, un 65% en el año 2007 y alrededor de un 45 % el resto del periodo, planteando la necesidad de disminuir la cantidad de ayudantes de recolección, entre los meses de abril y noviembre, donde la cantidad de residuos disminuye y se mantiene constante. Esta disminución no afectaría el indicador de habitantes/ayudantes de recolección sino por el contrario, se mejoraría esta relación.
Como en la época estival la cantidad de residuos aumenta considerablemente la cantidad de ayudantes de recolección se acerca a los valores establecidos por CEPIS y hasta puede justificarse por la cantidad de km y tiempo que demanda incorporar la recolección de residuos del Balneario El Cóndor.
Asimismo el indicador que relaciona los habitantes con los vehículos de recolección deja en claro que la recolección de los RSUD en la ciudad de Viedma puede efectuarse mediante la utilización de dos vehículos de recolección. Ya que actualmente se encuentra un 40 % por debajo del rango propuesto por CEPIS.
Transporte:
La ciudad de Viedma presenta grandes dificultades a la hora de transportar los residuos, debido a la cantidad de kilómetros que debe recorrer día a día y en especial en la época estival.
Para depositar sus residuos la flota de vehículos de recolección recorrió en el 2007 un promedio anual de 9.440 km mientras que el resto de los años fue de 11.000 km.
Al relacionar este dato con el rendimiento del combustible, que se encuentra un 35% por debajo de lo propuesto por CEPIS y las inadecuadas vías de acceso al sitio de disposición final este aspecto toma mayor relevancia.
El tiempo que insume llegar y volver del basural es de aproximadamente 75 minutos (a una velocidad media de 40km/h). En los meses entre abril y noviembre (se toma este periodo porque la cantidad de viajes se mantienen constantes) la flota realiza un promedio de 6 ½
viajes totales por día, es decir, que cada camión demora aproximadamente 160 minutos (2 horas y 40 minutos) de la jornada de 8 horas, en depositar los residuos y continuar con la recolección.
En relación a lo mencionado se debería reducir la distancia al sitio de disposición final con el objetivo de mejorar el consumo de combustible, el tiempo de viaje, la vida útil y mantenimiento de los vehículos de recolección. A su vez, repercutiría positivamente en los indicadores relacionados con los vehículos, ayudantes de recolección. Puesto que, como se ya se mencionó, con dos vehículos de recolección y menor cantidad de ayudantes se alcanzaría a cubrir la totalidad de la población.
En tal sentido, el transporte de los residuos de la ciudad de Viedma dista de lo expuesto en la Ley 25.916, que en su artículo 13 establece que autoridades competentes deberán garantizar que los residuos domiciliarios sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante métodos que prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la población.
Transferencia, separación y procesamiento:
No existe en la ciudad de Viedma una instancia de transferencia, separación y procesamiento de los RSUD.
Los beneficios que plantea una estación de transferencia se asocia directamente a la instancia de transporte anteriormente analizada. Si bien este trabajo no ha evaluado la composición de los RSUD es probable que la instalación de una plata de separación y procesamiento beneficie en:
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La posibilidad de implementar planes reales de reciclado y recuperación de materiales (papel, vidrio, platico, aluminio, etc).-
Aumento de la vida útil del sitio de disposición final.-
Contribuir a la sensibilización en la población ya que se propicia la separación previa en el domicilio de residuos orgánicos vs. Inorgánicos.-
Impacto positivo en la opinión pública, entre otros.Disposición final:
Los sitios de disposición final son lugares especialmente acondicionados que requieren un diseño y un sistema de gestión ambiental que contemple la ejecución de un plan de monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operación, clausura y post-clausura. Estos requerimientos establecidos en la Ley 25.916 no son
cumplimentados por el sitio de disposición final de la ciudad de Viedma. Entre las falencias del sitio de disposición de la ciudad se puede mencionar:
El sitio de disposición final de la ciudad de Viedma carece de diseño y planificación, no cuenta con la protección del recurso hídrico subterránea mediante el sistema de geomenbranas y por lo tanto de colección de lixiviados y gases.
El relleno y tapado de las fosas no se realiza de manera diaria, por lo tanto los residuos quedan expuestos a las condiciones climáticas, favoreciendo la proliferación de plagas, malos olores, voladuras de material entre otros inconvenientes.
Existencia de personas habitando dentro del predio en viviendas precarias, con riesgos de contraer enfermedades.
El sitio de disposición final estaría colmatado y llegando al límite de su capacidad.
Otras implicancias a considerar en la gestión:
Por fuera de las etapas que componen las instancias de gestión de residuos de Viedma se debe señalar que:
El presupuesto destinado a la Residuos Sólidos Urbanos Domiciliarios se encuentra 50% por debajo de lo determinado por CEPIS, y desde el 2008 en adelante los recursos destinados se redujeron en relación a lo disponible en el presupuesto municipal.
A lo largo del periodo de estudio no se encontraron leyes y decretos que regulen específicamente la temática de los Residuos Sólidos Urbanos Domiciliarios en la provincia de Rio Negro, tampoco ordenanzas para la ciudad de Viedma.
No existen programas o acciones conforme lo plantea el capítulo 21 de la Agenda 21.
Reducción al mínimo de los desechos.
Aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente racionales de los desechos.
Promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamente racionales de los desechos.
Por lo expuesto se considera que la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Domiciliarios en la ciudad de Viedma se efectúa inadecuadamente
considerando los indicadores utilizados, los lineamientos de gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos y la legislación ambiental a nivel nacional.
8.1 Recomendaciones
En pos de dar giro a la actual gestión de residuos que se efectúa en la ciudad de Viedma hacia una gestión integral, eficiente y planificada se debe hacer hincapié en los puntos que se mencionan a continuación:
Presupuesto destinado:
Es perentorio aumentar el presupuesto destinado a la gestión de los residuos, a fin contar con los recursos necesarios para efectuar una gestión integral. Ya que como se advirtió el presupuesto destinado se encuentra 50% por debajo de los parámetros propuestos por CEPIS.
Tender a ajustar los indicadores a lo propuesto por la Cepis:
Se deberían iniciar acciones tendientes a ajustar los indicadores que dieron por fuera de los parámetros propuestos por CEPIS, que repercuten directamente sobre los costos de la gestión y el ambiente. Particularmente, en los indicadores de distancia, rendimiento de combustible, cantidad de vehículos y ayudantes de recolección.
Se debe tener en cuenta que estos indicadores y sus rangos aceptables son solo una referencia y que pueden distar de lo requerido en la práctica, cuestión que deberá ajustarse paulatinamente.
Por otro lado, las condiciones actuales del sitio de disposición final posibilitan la oportunidad de planificar un nuevo sitio de disposición controlado (relleno sanitario). Se debería optar por un predio más cercano, con caminos adecuados, con las condiciones ingenieriles y de manejo de un relleno sanitario.
Iniciar un plan de gestión integral de residuos sólidos urbanos:
Es necesario planificar y diseñar las distintas instancias para concretar un plan de gestión integral acorde y eficiente de los Residuos Sólidos Urbanos Domiciliarios, haciendo hincapié en la distancia al sitio de disposición final y sus características técnicas. Por otro lado, se debe cambiar la imagen de la gestión actual de los residuos mediante campañas que informen y eduquen sobre la importancia de la Participación/Cooperación ciudadana y la inversión en el nuevo sistema de gestión. La campaña de sensibilización debe ir acompañada de acciones
coherentes por parte del sistema de recolección y disposición final, sobre todo si se planifica una separación en origen.
Reglamentación:
Finalmente en relación a lo mencionado y como sustento del nuevo sistema de gestión, sería relevante que la Provincia de Rio Negro y la ciudad Viedma avancen sobre una legislación ambiental en relación a la gestión de residuos sólidos urbanos.