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Los indicadores son el medio por el cual los países controlan y reportan su progreso para alcanzar las metas y objetivos de los SDGs. Los datos para los indicadores de los SDGs se basan principalmente en los datos producidos por los NSSs y deben maximizar la comparabilidad y ser consistentes con los tiempos de producción de los datos a nivel internacional. Más allá del uso de los datos para informar el análisis y control a nivel nacional, los datos de los indicadores se utilizan para informar el progreso de los SDGs a nivel global y para facilitar el análisis a ese nivel y a esa escala. El uso de los indicadores para el análisis transnacional y la toma de decisiones a nivel global requiere coordinación, integración e interoperación entre varios actores dentro del ecosistema global de datos. Uno de los aspectos clave del análisis que se realiza a nivel global es la realización de índices comparativos y la clasificación de los países en función de aspectos asociados con su progreso y sus logros en cumplir con los SDGs. A este nivel es necesario coordinar el procesamiento de los indicadores entre países, integrar los datos provenientes de distintas fuentes, e interactuar con elementos diversos y heterogéneos dentro del ecosistema de datos. Estas interacciones y dependencias complejas dentro del ecosistema de datos de los indicadores pueden lograrse mediante procesos de estandarización que garanticen un uso eficaz y eficiente de los datos de los indicadores.

2.5.1.1 Marco Global de Indicadores

La complejidad de los diferentes ecosistemas de datos – muchos de ellos todavía inmaduros, especialmente en los países en desarrollo, con bajos niveles de alfabetización de datos y una gran brecha digital – hace que resulte difícil para las organizaciones responsables de informar su progreso en los SDGs comprender tales ecosistemas y poder aprovecharlos [53]. Para mitigar con estas dificultades, el IAEG-SDGs definió un Marco Global de Indicadores (Global Indicator Framework, GIF) que se compone de 232 indicadores únicos que se clasifican en cuatro tipos: globales, temáticos, regionales y nacionales [45]. Los indicadores globales comprenden un conjunto mínimo de indicadores internacionalmente comparables que los países tienen la obligación de reportar; los indicadores temáticos son un conjunto más inclusivo de indicadores internacionalmente comparables que los países pueden utilizar para reportar su progreso a nivel global; los indicadores regionales son indicadores más específicos, comunes entre los países de una cierta región que pueden ser desarrollados en conjunto para controlar e informar progreso; y los indicadores nacionales tienen por objetivo realizar controles dentro de los países e incluyen indicadores específicos del contexto que resultan esenciales para controlar y regular el desarrollo nacional [54].

Con el propósito de ayudar a identificar los indicadores que requieren esfuerzos focalizados, el GIF también clasifica a los indicadores de los SDGs en un sistema de tres bandas, de acuerdo con su nivel de desarrollo metodológico y la disponibilidad de datos a nivel global [55]. Los indicadores se consideran en la Banda I cuando cuentan con metodologías y estándares claros e internacionalmente establecidos, y con datos producidos con regularidad; los indicadores en la Banda II también tienen metodologías y estándares claros e internacionalmente establecidos, pero no hay datos producidos regularmente en los países; si aún no existen metodologías y estándares bien establecidos, pero están siendo desarrollados, los indicadores se sitúan en la Banda III. Esta clasificación cambia a medida que nuevas metodologías son desarrolladas o la disponibilidad de datos mejora. En la última actualización (que corresponde a mayo de 2019), la clasificación de bandas contiene 104 indicadores en la Banda I, 88 indicadores en la Banda II y 34 indicadores en la Banda III. Adicionalmente, existen seis indicadores que están clasificados en múltiples bandas ya que diferentes componentes del indicador están clasificados en distintas bandas.

2.5.1.2 Ecosistema de Control y Reporte

Los actores principales del ecosistema para el control y reporte del progreso de los SDGs son la División Estadística de Naciones Unidas (United Nations Statistics Division, UNSD), el Grupo de Agencias y Expertos en los Indicadores de los SDGs (Inter-agency and Expert Group on SDG Indicators, IAEG-SDGs), los Estados Miembros (representados por sus NSOs), y las agencias de Naciones Unidas. La UNSD, una división del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (United Nations Department of Economic and Social Affairs, UNDESA), compila y difunde información estadística global, desarrolla estándares y normas para las actividades estadísticas, y brinda soporte a los esfuerzos de los países para fortalecer sus NSSs [56]. Mientras que su mandato y foco principal están puestos en los indicadores globales, la UNSD también es responsable del mantenimiento de la base de datos global de los indicadores de los SDGs y de producir los reportes anuales de progreso. El IAEG-SDGs es un cuerpo creado por la UNSD con la responsabilidad del desarrollo y la implementación del Marco de Trabajo Global de Indicadores para las metas y los objetivos de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible [57]. El grupo se compone por los países miembros que rotan en la representación de sus regiones, algunas agencias de Naciones Unidas que actúan como observadores, y el presidente de la Comisión Estadística de Naciones Unidas (United Nations Statistical Commission, UNSC). La UNSC es el ente de más alto rango dentro del sistema estadístico global; está compuesto por los Jefes Estadísticos de los países miembros y tiene el mayor poder de decisión sobre las actividades estadísticas internacionales, especialmente en la definición de estándares estadísticos, el desarrollo de conceptos y métodos, y su implementación a nivel nacional e internacional. La UNSC supervisa además el trabajo de la UNSD [58].

Los países son los responsables principales de supervisar y revisar el progreso alcanzado en el proceso de implementación de los SDGs. Que cada país asuma su responsabilidad es esencial para lograr un desarrollo sostenible ya que las revisiones nacionales deben considerar las distintas realidades, capacidades y niveles de desarrollo locales [59]. Las NSOs son miembros del IAEG-SDGs y trabajan en conjunto con la UNSC y las agencias de Naciones Unidas para el control y reporte de los indicadores globales. Las responsabilidades de las agencias custodio incluyen la adquisición de datos de fuentes nacionales, el desarrollo de capacidades, la provisión de guías para la producción de los reportes anuales de progreso de los SDGs, la provisión y actualización de metadatos, y el trabajo en el desarrollo y mejora de metodologías. Además, las agencias custodio son responsables de la coordinación de los demás actores interesados en contribuir con los indicadores.

2.5.1.3 Proceso de Control y Reporte

Los NSSs – representados comúnmente por las NSOs – obtienen datos del ecosistema nacional, que incluyen organizaciones del sector privado, instituciones académicas y otras entidades de gobierno. Una vez que los datos se consolidan a nivel nacional, son reportados (junto con sus metadatos) a las agencias custodio y a otras organizaciones regionales e internacionales relevantes. Para la supervisión nacional de los indicadores globales, los países cuentan con el apoyo de una agencia de Naciones Unidas que actúa como custodio para cada uno de los indicadores y que es la responsable de reportar anualmente a la UNSD. Algunos indicadores disponen, además de sus agencias custodio, del soporte de otras agencias asociadas. Por ejemplo, las agencias custodio del indicador SDG#4.4.1 – la proporción de jóvenes y adultos con habilidades en ICT, por tipo de habilidad – son ITU y el Instituto de Estadísticas de UNESCO, mientras que la OECD participa como agencia asociada. Todos estos datos contribuyen a la Base de Datos Global de Indicadores de los SDGs que es mantenida por la UNSD. Los datos obtenidos a nivel nacional también se almacenan en los Laboratorios de Datos de cada país, que son coordinados por la UNSD y son responsables de capturar, administrar, presentar, difundir y ofrecer acceso a todos los datos pertinentes sobre desarrollo humano a través de una plataforma común [58].

En el caso de los indicadores temáticos, nacionales y regionales, los países reportan directamente a la UNSD. La UNSD interactúa directamente con las NSOs y, en algunas oportunidades, con comisiones económicas regionales o agencias involucradas directamente en la obtención de datos. La Figura 3 muestra una vista simplificada de los actores principales y sus interacciones para el control y reporte de datos de los indicadores de los SDGs.

Figura 3: Ecosistema de Control y Reporte de los SDGs