Después de llevar a cabo el análisis, a partir de las herramientas de carácter práctico, desarrolladas para diagnosticar las posibilidades de implementar la modernización, a continuación se describen:
1) Forma en que la propuesta apunta a la resolución del problema. El proyecto considera la eliminación o minimización de la figura del postulante, en vista, a considerar la profesionalización del servicio. Como se ha mencionado, la intención es entregar parte del sistema de prestación del servicio de Asistencia judicial a privados (por medio del sistema de licitación).
A partir de esta modificación se buscará modificar la interfase entre el usuario y la Corporación, que en la práctica la asumen los postulantes; y, con ello el rol de estos últimos y de los propios abogados que los supervisan.
Al estar la prestación del servicio en manos de entidades profesionales, el rol de los estudiantes en práctica se modificará al de asistentes de las entidades a cargo. Estas últimas entidades tendrán el deber de desarrollar su trabajo en base a resultados, que deben ser propuestos por la propia Corporación de Asistencia Judicial. Por su parte, el rol de los abogados de la Corporación tendrá dos funciones principales: hacerse cargo de algunos de
los litigios de una manera tradicional –para aprovechar la experiencia que ya tienen en este ámbito como expertos- y conducir la contraparte con las entidades que adjudiquen la prestación del servicio de asistencia. De esta forma, mantendrá un rol de carácter disciplinario, al que se agregará uno de índole gerencial, de supervisar los resultados producto del desempeño de estas entidades.
Por su parte, la forma de ejecutar esta labor será la siguiente. A través de una cuantificación y descripción detallada de la demanda de atención existente en cada Corporación, se estimará el número de causas que deberán ser atendidas por los abogados de la Corporación y a través del sistema de licitación. Posteriormente, se elaborarán Términos de Referencia, que detallarán las características del contrato y los requerimientos de resultados y niveles de logro de las bases de la licitación. Finalmente se llevará a cabo una licitación pública del servicio, para posteriormente adjudicarlo a la entidad que cumpla de mejor manera con los requisitos de la Corporación de Asistencia Judicial.
2) De acuerdo a los antecedentes entregados por los análisis de implementación que hemos realizado, se cree en primer lugar, que el cambio comience a desarrollarse a dos años plazo. Este tiempo para nosotros es suficiente para generar un espacio de reacomodo interno, que entregue gradualidad a las modificaciones a realizar, pero que no olvide que existe un grado importante de urgencia de implementar los cambios.
Además, la reestructuración se podría realizar dentro del actual período presidencial, lo que permitirá amarrar los compromisos de cambio con la ejecución del proyecto y la solicitud de presupuesto para ello.
3) Respecto de la utilización del tiempo en estos dos años. Se propone que en el primer año el trabajo se destine a la generación de formativas de funcionamiento, apoyo político y difusión interna y externa de las modificaciones a realizar. El segundo año, por su parte, será para iniciar los procesos de puesta en marcha del proyecto (piloto en una Corporación
de Asistencia Judicial) de tal manera de reconocer sus fortalezas y debilidades, a fin de desarrollar las modificaciones y afinamientos correspondientes.
4) Por su parte, sobre la forma de implementar los cambios, se propone que el primer año se utilice una estrategia “bottom up”, en la que se trabaje en conjunto con los funcionarios de la Corporación en la definición de determinadas labores asociadas a los cambios a realizar. De esta forma, se espera que las transformaciones cuenten con menores resistencias internas, y por lo tanto, con mayor legitimidad dentro del servicio.
En este sentido, se estima importante que los líderes a cargo de la modernización visibilicen la finalidad de la modificación esperada, vinculando a los funcionarios involucrados con la visión de proveer un servicio que responda eficazmente a la necesidad de garantizar el acceso igualitario a la justicia.
De esta manera, se considera pertinente que este año de trabajo “bottom up” cuente con un importante trabajo de difusión de la modificación a realizar, y que se encuentre liderado por la Dirección de la Corporación, con el apoyo del Ministro de Justicia y de la Presidenta de la República, como cara de la modernización hacia la sociedad.
A partir del segundo año, la idea será hacer un trabajo más dirigido hacia la concreción de los cambios esperados, razón por la cual es pertinente cambiar a una estrategia algo más vertical “top down”, que tenga como objetivo dejar operando el sistema a final de ese año.
5) Cambios operativos que implica la modernización. De acuerdo a la información entregada por el funcionario de la Corporación de Asistencia Judicial que fue entrevistado, la estructura interna de trabajo de este servicio es relativamente simple: el servicio se entrega a través de Centros de Atención Jurídico-Sociales distribuidos territorialmente a lo largo de las comunas del país. Dichos Consultorios dependen jerárquicamente de una
Dirección Zonal (se agrupan cada quince Centros de Atención aprox.), la cual supervisa y sirve de canal de comunicación del aparato central.
Cada Centro funciona con los siguientes funcionarios:
ABOGADOS
Orientación e información.
Resolución Alternativa de Conflictos. Patrocinio y Representación Judicial. Formación de Postulantes.
ASISTENTE SOCIAL
Orientación e información.
Resolución Alternativa de Conflictos. Prevención y Promoción de Derecho. SECRETARIA Orientación e información.
En este marco de producción del servicio de asistencia judicial, la modernización propuesta consistirá en disminuir el trabajo de ejecución directa, y sumar una nueva función de contraparte y supervigilancia de los resultados de las entidades contratadas para prestar la asistencia judicial.
A partir de esta descripción, se observa que los cambios propuestos no debieran implicar un elevado costo laboral en términos de despidos. Lo que sí existiría, es un cambio de rol respecto de la labor de los abogados, basado fundamentalmente en que su trabajo se transformaría en contraparte de la entidad contratada vía licitación. Además, de aplicar criterios de cumplimiento de objetivos de la Corporación. Las asistentes sociales y secretarias no debieran modificar de manera drástica sus funciones.
Al respecto, se estima que es posible la existencia de conflictos con los profesionales que se dedican normalmente a su actividad profesional, y que deberán disminuir horas de trabajo en esa área, para dedicarse a roles más gerenciales o estratégicos. En ese marco, creemos que el trabajo “bottom up” del primer año será esencial para brindar
a estos profesionales la capacitación y la seguridad laboral suficiente como para que asuman estos nuevos roles de la mejor forma posible.
6) Actores y correlación de fuerzas. Frente a un sistema que lleva operando desde hace veinticinco años, pensamos que el proceso de modernización requiere de un sondeo de información sobre el impacto que causará el conocimiento de la medida en los funcionarios. De esta forma, se podrá mantener información sobre las correlaciones de fuerzas a favor y en contra, para tomar las decisiones necesarias que permitan reforzar la implantación del proceso en el servicio y terminar con posibles resistencias.
Por el momento, el análisis de involucrados que se realizó nos indica que pese a que puede existir resistencia, existiría disposición a los cambios. Por su parte, en relación a las condiciones del entorno para la implementación de la medida, ya pudimos observar que son positivas, y que debiera contar con más apoyos que problemas. En ese sentido, parece importante iniciar lo antes posible un proceso de difusión de las transformaciones que se desean implementar, las que también deberán estar basadas en la visión del cambio institucional y en el impacto positivo que tendrá sobre los usuarios de la Corporación.
7) Análisis de liderazgos internos. De acuerdo a la entrevista realizada al profesional de la Corporación de Asistencia Judicial, en el interior de este servicio los liderazgos no se han caracterizado por su carisma, presencia ni fuerza, por lo que pensamos que puede convertirse en un problema para conducir el proceso. Por esta razón, estimamos pertinente reforzar la tarea del liderazgo en la Dirección de la Corporación, a partir de la formalización del deber de conducir este proceso a ella.
Además, se propone generar una Carta Gantt de avance del proceso de instalación de la reforma, de tal medida de requerir productos de logro a la jefatura de la Corporación. Por último, se propone la llegada de un asesor de la Modernización, que cumpla con el rol de Gerente de Proyectos.
De esta manera, se pretende fortalecer los liderazgos para dirigir este proceso, debido a la necesidad de que en ellos se cuente con una organización interna que se vea motivada con los cambios y su resultado; apoyada por líderes que conduzcan efectivamente la iniciativa de modernización.
8) Relación con “stakeholders”76: Trabajo con actores clave. Dadas las características del proceso que hemos propuesto, y resultado del análisis de involucrados, será necesario establecer relaciones de información y apoyo con diversos actores clave. Estos se destacan a continuación:
Entorno interno: Respecto de los funcionario que van a participar de esta nueva forma de prestación de servicio, pensamos que en el ámbito relacional se debe emprender un trabajo con dos finalidades: la primera, corresponde a informar y capacitar a los funcionarios en su nuevo rol, y la segunda a generar motivación con el proyecto, a partir de la participación inicial de estos actores en instancias de reflexión y mejora de la propuesta de modernización.
Relación con entorno político: En relación a este ámbito, se estima necesario generar apoyo en el poder ejecutivo y legislativo al proyecto que se está promoviendo. De esta manera, es importante contar con el apoyo promocional del Ministerio de Justicia, y la aceptación de la Presidencia como una iniciativa importante para ejecutar. Por otro lado, se deberá generar un proyecto económicamente solvente de tal forma de introducirlo con éxito en la próxima discusión presupuestaria del Ministerio de Justicia con la Dirección de Presupuesto (DIPRES). En el área legislativa, se deberán buscar apoyos para este proyecto, contando con la Comisión de Justicia como una importante contraparte a considerar.
76 En la gestión de proyectos, los involucrados o interesados (stakeholders en inglés) son todas aquellas personas u organizaciones que afectan o son afectadas por el proyecto, ya sea de forma positiva o negativa. Una buena planificación de proyectos debe involucrar la identificación y clasificación de los interesados, así como el estudio y la determinación de sus necesidades y expectativas.
Relación con las universidades: Será importante reelaborar en conjunto con las facultades de derecho de las universidades, el rol del estudiante en práctica en la Corporación de Asistencia judicial. Presentando la propuesta de que participen como asistentes de los abogados de la Corporación y de las instituciones que se adjudiquen el servicio.
Relación con los usuarios: El proceso de modernización requiere difundir e informar a los usuarios, tanto en la teoría como en la práctica, de los nuevos procedimientos a ejecutar y los beneficio en términos de calidad de servicio que obtendrán. La idea será generar aliados en los usuarios y no personas que se sientan defraudadas.
Relación con la ciudadanía: Con ello nos referimos a la capacidad de liderazgo del Gobierno para informar y promover el proceso de modernización, como un importante paso, hacia la generación de igualdad de acceso a la justicia.
Relación con instituciones interesadas en participar del proceso: Será necesario contactar instituciones que se dediquen a la entrega de servicios jurídicos que cuenten con los requisitos que espera la Corporación para sondear su interés y definir en concreto las características del contrato que se les ofrecerá en la licitación.