Es necesario puntualizar algunos principios generales que nos ayudarán a comprender los medios de financiamiento, identificado ya como un factor que influye al momento de gestionar la competencia de los servicios que prestan los cuerpos de bomberos; de acuerdo a la actual Constitución del Ecuador, Art. 238, los Gobiernos Autónomos Descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera; además generarán sus propios recursos financieros esto es mediante ordenanzas que permitan la creación de tasas y contribuciones especiales de mejoras de acuerdo al ámbito de la competencia y participarán de las rentas del Estado, estableciendo como tipos de recursos financieros de los GADs a: ingresos propios de la gestión “tasas y contribuciones especiales”; transferencias del presupuesto general del estado que de acuerdo al COOTAD, Art. 192, “Los gobiernos autónomos descentralizados participarán del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado. En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuirá entre los gobiernos autónomos descentralizados en la siguiente proporción: veintisiete por ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales”(COOTAD, 2010); también el art. 171 de mismo cuerpo legal establece como tipos de recursos financieros de los GADs: otro tipo de transferencias como legados y
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donaciones; participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos naturales no renovables y; recursos provenientes de financiamiento.
Por otra parte los medios de financiamiento de los Cuerpos de Bomberos a nivel nacional, principalmente corresponden a tres ingresos que se podrían denominar permanentes hasta la fecha. El primero corresponde a contribuciones que realizan los usuarios del servicio eléctrico a los cuerpos de bomberos, quienes tienen derecho a una contribución adicional mensual que pagarán los usuarios de los servicios de alumbrado eléctrico, y remitirán, mes a mes, los valores recaudados por dicha contribución al Cuerpo de Bomberos de su jurisdicción (Ley de Defensa Contra Incendios, Art.32), el cálculo para la recaudación de esta tasa se hace en función de la tarifa del cliente y del salario básico unificado; es así, como los clientes residenciales contribuyen al 0,5%, comerciales 1,5%, pequeños industriales 3% y demás industriales 6%, del salario básico unificado mensual (CNELEP, 2017).
Contribución que hasta inicios del presente año se realizaba por medio de la renovación de convenios entre los GADs, Cuerpos de Bomberos y la Corporación Nacional de Electricidad (CNEL), sobre este particular es necesario mencionar que en la provincia de Esmeraldas con fecha 11 de enero del 2017, renovaron el mencionado convenio entre CNEL EP Esmeraldas, las autoridades de los siete GADs cantonales de Esmeraldas, y los Comandantes de cada uno de los Cuerpos de Bomberos de la provincia (CNELEP, 2017).
Adicionalmente indicar que con fecha 18 de julio del 2017 la Asamblea Nacional aprobó el proyecto de reforma al Art. 32 de la Ley de Defensa contra Incendios, que hasta
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antes de esa fecha determinaba que ese aporte ciudadano “podrá” ser cobrado por las empresas eléctricas, previo convenio, en mencionada reforma cambia el término a “deberá”…; garantizando de esta manera los recursos económicos para los bomberos del país, es así que para el jefe del Cuerpo de Bomberos de Esmeraldas, “esto es una buena nueva, por lo que estamos muy agradecidos con los asambleístas, ya que este era un tema incierto y por el que los Cuerpos de Bomberos corrían el riesgo de desaparecer, sin embargo hay que aclarar que no es como ya muchas personas están diciendo, que ahora si los Bomberos van a tener plata, el monto de recaudación no ha aumentado, se mantiene igual, solo que ahora es obligación de la Empresa Eléctrica recaudar y entregar ese dinero a la institución”(entrevista, Jefe Cuerpo de Bomberos de Esmeraldas, 20 de julio 2017.)
De acuerdo a estos antecedentes se presenta una ilustración de los ingresos que perciben los Cuerpos de Bomberos de la provincia de Esmeraldas por concepto de este mecanismo de recaudación, datos correspondientes a los últimos meses de junio, julio y agosto del 2017.
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Fuente: Departamento Financiero del Cuerpo de Bomberos de Esmeraldas
Ilustración 2: Recaudación de CNEL para Cuerpos de Bomberos julio 2017
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Ilustración 3: Recaudación de CNEL para Cuerpos de Bomberos agosto 2017
Fuente: Departamento Financiero del Cuerpo de Bomberos de Esmeraldas
El segundo ingreso es la contribución del cero punto quince por mil del valor del impuesto predial, el mismo que es recaudado por el GAD y transferido a la cuenta del Cuerpo de Bomberos, tanto en las parroquias urbanas como en las parroquias rurales, a las cuales se les hace extensivo este cobro.
Y como última fuente de ingreso, corresponde a la recaudación por el cobro de Permisos de Funcionamiento a los locales comerciales, empresas e industrias de cada una de sus jurisdicciones, cobro que se lo hace en base a una tabla que es aprobada y revisada anualmente por el Concejo de Administración y Disciplina, de ser el caso ya que solo los Cuerpos de Bomberos de los cantones de Esmeraldas y Quinindé cuentan con este proceso gobernante dentro de su estructura, o en su defecto por la máxima autoridad institucional y
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delegado del GAD, en la que se ubican los valores de acuerdo a indicadores como tamaño, actividad que realiza y nivel de riesgo de incendio.
A continuación se muestran ilustraciones de la información que se pudo recopilar en el proceso de investigación, de los cantones Esmeraldas y Quinindé, en el resto de cantones no fue posible acceder a este tipo de datos y adicionalmente estas entidades tampoco cuentan con página web institucional, donde se pueda consultar la información.
Ilustración 4: Balance Cuerpo de Bomberos de Esmeraldas año fiscal 2016.
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Ilustración 5: Ejecución de Presupuesto Cuerpo de Bomberos de Quinindé año fiscal 2014
Fuente: Web Cuerpo de Bomberos de Quinindé: http://bomberosquininde.gob.ec/index.php/la- institucion/presupuesto-2014
En el proceso investigativo se buscó identificar cuáles han sido los problemas con los mecanismos de recaudación de fondos fijados en la ley para el Cuerpo de Bomberos, dando como resultado la incertidumbre que existía en cuanto a la recaudación por medio de la empresa eléctrica, siendo este el valor de más volumen para estas instituciones, ya que en varias ocasiones existió la intención de que este rubro ya no sea recaudado por medio de esta entidad, sino que cada GAD gestione la recaudación por medio de las empresas de Agua Potable, o la creación de tasas, “situación que en el año 2015 preocupó a todos, ya que se
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dijo que la Empresa Eléctrica sólo podía cobrar a los ciudadanos por los servicios que brinda, y que el financiamiento de los Cuerpos de Bomberos era exclusivamente responsabilidad de los GADs, en buena hora esta situación no se dio y la empresa eléctrica siguió recaudando el dinero para el Cuerpo de Bomberos” (entrevista a funcionario del GAD Esmeraldas, 22 de junio del 2017).
Un mecanismo de recaudación de fondos adicional a los establecidos en la ley, entendiéndose no solo como la captación dinero, sino también en equipamiento, unidades de emergencias y capacitaciones es la autogestión, mecanismo que ha sido muy utilizado por los Cuerpos de Bomberos más que todo pequeños o “de provincia”, en virtud de que con los mecanismos de recaudación establecidos en la Ley no les alcanza para pagar salarios, equiparse adecuadamente y capacitar a su personal, tomando en cuenta el número poblacional en los cantones pequeños que va directamente relacionado con la cantidad de recursos que aportan a la Institución.
Esta autogestión consiste en acudir a fundaciones nacionales e internacionales, Cuerpos de Bomberos más grandes, instituciones del estado y empresas públicas para que entreguen recursos, equipos y herramientas en calidad de donaciones para que el Cuerpo de Bomberos pueda entregar un servicio oportuno a la ciudadanía en cada una de sus localidades, ejemplos de esto hay varios:
El 17 de febrero del 2014, la SNGR hizo la entrega de una motobomba donada por Japón al Cuerpo de Bomberos de San Lorenzo, como parte del Plan de reequipamiento para
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este cantón (SNGR, 2014); el 3 de febrero del 2016 EP Petroecuador entregó al Cuerpo de Bomberos de Esmeraldas, dos camionetas doble cabina y dos lanchas de aluminio con motor fuera de borda para rescate, de igual manera el 11 de octubre del 2016, esta misma empresa pública firmó un convenio por USD 172.000 con el Cuerpo de Bomberos de Esmeraldas para la repotenciación de dos autobombas contra incendios que ya habían cumplido sus años de servicio (EL TELEGRAFO, 2016).
Las donaciones mencionadas corresponden una ayuda importante para los cuerpos de bomberos, por ejemplo en el cantón Esmeraldas la donación realizada por EP Petroecuador en el año 2016, haciendo relación al presupuesto anual de la entidad que fue de USD 1’008.846,41, corresponde al 23% del mismo.