Relaxation processes

Al analizar de forma conjunta todos los indicadores de los factores del vulnerabilidad y cómo se comportan en los municipios Segovianos desde la perspectiva económica y socioambiental se observa que la cultura productiva de los municipios, y la alta dependencia productiva y la persistencia de monocultivos en la zona, conjugado con los niveles de exposición de los recursos y mal uso de los mismos se han generado altos niveles de conflictos de uso de suelo que con fuerte incidencia de la variabilidad climática.

Los datos descrito en el cuadro ( ), confirman un escenario que conoce la mayoría de los investigadores y extensionistas rurales, una gran concentración de la producción en torno a la producción de granos básicos (maíz, frijol en menor escala sorgo) la mayor parte de la producción sale de pequeñas unidades productivas rurales con niveles de rendimiento bajos asociado a suelos degradados. Predominan los usos agrícolas con un 57% respecto a la pecuaria con 40% para las Segovias, siendo esta actividad agrícola encabezada por Nueva Segovia con un 46%, Madriz con un 24% y Estelí con un 30% respectivamente.

Departamento Total EA Total superficie (Mz)

Superficie agrícola y pecuaria

Agrícola Pecuaria Instalaciones

y viales Nueva Segovia 17,739 306,460 193,139 110,578 2,743 Madriz 13,744 167,254 102,931 62,138 2,185 Estelí 10,951 253,777 126,114 125,025 2,637 Total 42434 735,056 422,184 297,741 7,565 Fuente. Cenagro 2011

La tecnología de producción predomínate en la zona es la tradicional, utilizando, los datos generados en línea base 2013 por PNUD en una muestra de 6 municipios de las Segovias, evidencia que en un 85% de los productores, utilizan tecnología tradicional para la realización de sus actividades productivas, el sistema de producción extensivo está presente en el 4% de los consultados, y un 11 % reporta el uso de sistema de producción intensivo. En tanto la producción ecológica u orgánica es casi inexistente en la zona.

Exposición

Al combinar alta concentración de cultivos en determinados rubros, bajos rendimientos, suelos degradados, productores minifundistas, utilizando tecnologías tradicionales de producción, que no por ser tradicionales son malas y con tendencias a la disminución de las precipitaciones en año y concentración de la misma en meses . Por tanto se presentan altos niveles de exposición de esta población a que cualquier evento climático o recrudecimiento de alguno sea por disminución de las precipitaciones o incremento en las intensidades de las mismas, tenga consecuencias poco favorables tanto para los cultivos, como para las familias que están alrededor de ellos.

En términos de exposición se consideran municipios en niveles críticos los que presentan los mayores niveles de afectación en el estado actual de los recursos naturales y cuya concentración de población tiende aumentar con densidad alta. Esta condición es considerable en cuanto a que no solo existe una exposición de los recursos naturales a la variación del clima, sino también una mayor exposición de sus habitantes en cuanto a la salud y el riesgo de afectación a la seguridad alimentaria, ejemplo de estos municipios en las Segovias tenemos Totogalpa, San Lucas, y Telpaneca.

El tipo y grado en que los sistemas de las Segovias que están expuesto a variaciones climáticas importantes influenciados de forma directa por la variabilidad climática con la presencia del fenómeno de la Niña y el Niño, se agudizan en la medida que los recursos naturales presentan altos niveles de conflictos por sus uso y el incremento en la demanda de los servicios principalmente de los habitantes.

En cuanto al comportamiento de la temperatura media anual actualmente es de 21.6 ºC, con el cambio climático se prevé que habrá un incremento medio de 2,1 ºC para el año 2050, que pasa por un incremento de 0,9 ºC en el 2020. Estos cambio de temperatura expone a los sistemas

biológicos en las Segovias que requieren de microclimas específicos y puede estimular apariciones de plagas y enfermedades en los cultivos por estas variaciones.

Dado que las Segovias en su mayor parte está ubicada sobre lo que se le denomina el corredor seco presenta un alto nivel de exposición al cambio climático se hace urgente diseñar estrategias de adaptación para el uso del agua con fines domésticos y de riego, selección de variedades resistentes a sequias y estrategias de alimentación de verano para la ganadería

Sensibilidad

La insuficiente inversión pública sobre todo en los municipios más secos y con alto deterioro de los recursos naturales coadyuva a una economía limitada en un contexto de un acelerado deterioro de la cobertura vegetal, sus recursos hídricos, degradación de los ecosistemas naturales, pérdida de la biodiversidad y de la capacidad productiva sostenible. Actividades que contribuyen a una alta tasa de deforestación de los bosques, la agricultura migratoria, la extracción de leña son acciones que conllevan a incrementar los niveles de sensibilidad.

La dinámica y tendencias demográficas de los municipios en conjunto con algunos aspectos socio económicos hacen de estos municipios sean más sensibles por sus contextos y condiciones de vulnerabilidad social, económica, física, ambiental y vulnerabilidad ecológica de sus territorios, principalmente cuando se analizan los altos niveles de pobreza, exclusión social desigualdades socioeconómicas, de etnia y de género que sufren la población más pobre por la dificultad el acceso a los servicios básicos, alimentos y agua potable.

Las Segovias por ser una región multi amenaza prevalecen los niveles altos, medios y severos que asociado al estado de pobreza, patrón de densificación con alta dispersión territorial, conflicto de uso de suelo, disminución de la oferta hídrica, baja población con ingresos seguros nos indica que los municipios se consideran sensibles ante los efectos del CC.

Según el CENAGRO en las Segovias se estima 735,056.00 mz destinadas al sector primario y el rendimiento de estas actividades dependen del comportamiento de las variables asociadas al clima. Considerando los escenarios climáticos en las Segovias cuya tendencia indica menos precipitaciones en el período lluvioso y lluvias más concentradas por meses indicaría efectos negativos para este sector primario, así mismo se espera un incremento en la temperatura que orienta a proliferaciones de plagas y enfermedades en los cultivos.

Al evaluar los cultivos de la zona, se encontró una fuerte presencia de rubros como el Frijol, Maíz y Sorgo, con un peso proporcional del 57%, 30% y 7% respectivamente en la cultura productiva. Otros cultivos como las musáceas y yuca, representan el 3 y el 4% respectivamente. Aunque los señalados anteriormente son cultivos más representativos, en la zona se reportan otro tipo de rubros, tal como café con 23% respecto al nivel nacional de áreas sembradas, banano, piña, entre otros, pero con mucha dispersión en cuanto a su presencia en la cultura productiva de la zona. En las Segovias se nota una tendencia a que los habitantes se establecen de forma agrupada, pues la población se mueve hacia las ciudades en busca de más seguridad en todos los ámbitos (social, económico y ambiental) saturando los servicios básicos y ocupando terrenos ilegales que se localizan en áreas de riesgo y como no disponen de recursos para construir viviendas seguras, improvisan sistemas de viviendas muy precarias y con ello incrementa los niveles de sensibilidad. El conflicto en el uso del suelo y las actividades industriales ligadas a la producción primaria

y su disponibilidad en términos de calidad para consumo humano por efectos de la contaminación por origen antrópico y la derivadas por los procesos industriales agropecuarios, así mismo por la insuficiente infraestructura de saneamiento urbana y rural que tiene efecto directo en las aguas superficiales y cuerpos subterráneos en la región.

Según estudio de línea base realizado por el PNUD observó que entre el 63% y 85% de la población en una muestra de 6 municipios de Las Segovias, la PEA depende los ingresos de las actividades agropecuarias o del sector primario y menos del 50% de la población tienen fuentes de ingreso permanente durante el año. Esta condición supone el incremento de la sensibilidad de la población ante el CC considerando que las actividades del sector primario están relacionados con el comportamiento del clima.

Nicaragua por su ubicación se considera uno de los países más vulnerables de Centroamerica únicamente superado por Honduras, esta condición impacta a la región de las Segovias por la recurrencia de fenómenos de origen hidrometeorologicos derivadas en precipitaciones en exceso causando inundaciones y perdidas en los cultivos, así mismo la recurrencia de sequías su mayor efecto se visualiza en la perdida de cultivos y disminución de la oferta hídrica para solventar la demanda de servicios a las poblaciones. El exceso y déficit de la precipitaciones está directamente relacionado con la capacidad de recuperación de la cuencas en términos hídricos. Esta variación en las precipitaciones en Las Segovias conlleva a clasificar cuencas deficitarias cuyos balances hídricos son críticos y muy relacionados con el estado de los recursos naturales en las áreas hidrológicas y por consiguiente la oferta de agua para los diferentes usos.

Capacidad de adaptación

En general todos los municipios de las Segovias cuentan con instrumentos de gestión entre ellos planes ambientales, planes de manejo de cuencas, planes de ordenamiento y un nivel de organización alto por medio de espacios de concertación, sin embargo la población no se incorpora de forma masiva. Es evidente la necesidad que los municipios para mejorar su capacidad de adaptación deben orientar esfuerzos para fortalecer procesos de gestión, tanto a nivel de la población a nivel de las autoridades municipales como a nivel técnico, pues se nota que no siempre se logra establecer complementariedad entre los diversos instrumentos. Se rescata que en las Segovias este aspecto de gobernabilidad cuenta con condiciones necesarias para su enrobustecimiento debido a la dinámica acumulada en procesos organizativos gremiales e institucionales vinculados a la gestión y manejo de recursos naturales.

Los planes de inversión no han sido lo suficientemente coherentes con la situación encontrada en los municipios ni menos bajo la consideración de la variable cambio climático teniendo un efecto en los planes de inversión pública. Estos instrumentos ambientales existentes en todos los municipios, aun con los sesgos encontrados en el tema del Cambio Climático, no se ha logrado incorporar en el ciclo de proyectos, de ahí la problemática en la orientación de las inversiones, situación que tiene implicancia en la capacidad de adaptación de los municipios principalmente por su vinculación con los recursos naturales.

Estas debilidades encontradas en los instrumentos de gestión municipal y otros instrumentos de importancia como el ordenamiento territorial considerando las variables del clima constituyen una oportunidad para la inserción de los resultados generados por estudios realizados en el marco del proyecto LERCD de PNUD y la inclusión de la estrategia regional de CC. Además que permitirá identificar criterios para la correcta toma de decisiones sobre las intervenciones en territorio y la localización de la inversión pública.

Actualmente el gobierno impulsa acciones orientadas a incrementar el presupuesto municipal para medio ambiente, con ello las municipalidades se fortalecen con la oportunidad de invertir en acciones de prevención de desastres, gestión del riesgo e incremento de la capacidad de adaptación del territorio ante los efectos del CC.

Es pertinente para mejorar la capacidad de adaptación considerar la percepción de la población en relación a cambio climático, de manera que los esfuerzos en esta dirección deben acompañarse de una Estrategia para comunicar respecto al tema, orientada a incrementar el conocimiento y fortalecer capacidades de adaptación de la población y a reducir la vulnerabilidad.

Por las oportunidades encontradas en términos de espacios funcionales e instrumentos de gestión los municipios deben crear mecanismos conjuntos de financiamiento para tratar la temática en cambio climático, se han encontrado en las Segovias ejemplos como fondo ambientales aplicados a cuencas que han permitido convertir los planes de concertación y aplicación efectiva y eficiente de las políticas locales en una realidad, con sus objetivos, principios y criterios de uso (mecanismos de administración y dotación de recursos financieros). Estos recursos pueden provenir de aportes municipales legalmente definidos; tarifas al agua; donaciones de la cooperación externa gestionadas por el gobierno municipal; fondos o subsidios estatales gestionados vía decreto, o aportes de empresas privadas en el marco de su responsabilidad social empresarial.

Según estudio realizado por PNUD para conocer la variedad de tecnologías y prácticas en las Segovias que contribuyen a una mejor adaptación al CC, se identifican 47 tecnologías y prácticas; de éstas 20 son dirigidas a la conservación y protección del suelo y al manejo de los cultivos, 14 son utilizadas para la captación y almacenamiento de agua, así como la optimización y reutilización de este recurso y 13 tecnologías para restaurar y aumentar la cobertura arbórea dentro de los agroecosistemas, la optimización de los recursos forestales (leña) y la disminución de la presión a los remanentes de bosques.

El tema ambiental no ha sido considerado como prioritario en las agendas municipales y locales, a pesar de los esfuerzos de apoyo de la cooperación externa y de las líneas definidas con presupuestos destinados por el gobierno central en medio ambiente a las municipalidades a partir del 2013. Los incentivos de los decisores políticos se han orientado más a los contextos urbanos y a obras de infraestructura con excepción del agua potable sin considerar la información del clima.

En las Segovias se han identificado espacios/redes donde la población participa como son las COMUSSAN/Comité de Desarrollo Municipal, en la práctica funcionan como mesa de diálogo, concertación y coordinación en los municipios, las Asociaciones de Municipios, por la capacidad de enlazar a todos los municipios de un departamento, los Comité de Cuenca, tienen representatividad de todos los actores y los Gabinetes de la Producción, como instancias de coordinación interministerial con alguna participación de sectores sociales.

Todas estas instancias aunque están relacionadas con el cambio climático están articuladas alrededor de un tema sectorial, no participan todos los actores que deberían ni tienen un enfoque integral o es incipiente el abordaje de CC

a través de capacitaciones con la lógica de aprender haciendo y, en menor medida, a través de la actuación social, realización de viñetas radiales, y afiches, entre otros medios. Sin embargo en estudio realizado por PNUD sobre los niveles de conocimiento de la población sobre CC con el interés de desarrollar una estrategia de comunicación para el tema, se encontró un nivel de conocimiento conceptual muy básico referido principalmente a un cambio en el clima (frío-calor, sequía-inundaciones) sin profundizar en causas y consecuencias.

Los recursos financieros que los municipios destinan a la gestión del riesgo climático responden a la línea madre tierra ambiente y naturaleza, fuentes de agua y saneamiento, manejo de desechos sólidos, prevención atención y mitigación a desastres y seguridad alimentaria y nutricional principalmente. A la falta de instrumentos de gestión actualizados considerando la variable CC en los municipios, los presupuestos vía transferencias para el financiamiento de la agenda ambiental tienen el riesgo de ser menos precisos en sus alcances.

5. Visión de la Estrategia (equipo)