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117 of interest on the remaining balance of the
86 La dictadura
los estatutos existentes de la ciudad; 6) fijación
de la pena en caso singular, cuando los hechos han sido legítimamente comprobados en un proéedi miento sumario, sin ajustarse a la costumbre ni a los estatutos de la ciudad; 7) captura y aparta
miento de todos los perturbadores del orden y agi
tadores y restablecimiento de la paz pública, me
didas coercitivas y multas contra semejantes
alborotadores; 8) conexión de libre escolta; 9) des
tierro fuera de la ciudad, aun cuando esto vaya con tra los estatutos de la misma; 10) nombramiento de jueces, notarios, funcionarios con sueldo ordina rio. Al final. sigue el apoderamiento general para adoptar toda clase de medidas de hecho que pa rezcan necesarias para el restablecimiento de la
tranquilidad pública ( etiam vía facti exequendi).
Mediante este apoderamiento general se designa evidentemente una Caesur en la enumeración de los plenos poderes, porque a los diez mencionados se
añaden algunos otros. Mientras que los plenos PO
deres nombrados hasta ahora afectan a todos los ciudadanos, los que siguen hacen referencia a los rebelles, a los enemigos del pueblo romano, y a los invasores. A estos nuede citarlos el comisiona
do, por medio de un edicto general, y procedere con
tra ellos via regia, anoderarse de sus personas y sus bienes. destruir sus fortalezas y dominarlos median
te todas las penas y medidas jurídicas en un pro
cedimiento abreviado. Finalmente, se requiere a
todas lBs autoridades y todos los súbditos para
que obedezcan al comisionado en todo lo que com pete a su cargo, se pide al administrador del erario municipal que pague sin deducciones al comisiona
do y a sus auxiliares todos los sueldos, según los
convenios con el papa v los estatutos de la ciudad,
v finalmente son aprobadas todas las sentencias,
penas y multas impuestas por el cavitano v sus
auxiliares contra los delincuentes y rebeldes. La co-
Los comisarios regios hasta el siglo XVIII 87
misió� de fa�ultades judiciales y administrativas se
combma aqm con un mandato para adoptar medi
das, que son cali
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ca_d�s de puramente fácticas ycuyo fundamento JUndJco es construido de tal ma nera .que los afectados por ellas son considerados
enem¡gos del pueblo romano y rebeldes.
El que aquí no se llame comisario al comisionado se d�be . ante todo a . que no se calificaba de misión c'?m1sapal a cualqmer encargo de negocios admi mstr.atJ:'os.' �un cuando estuviese ligado a faculta des )unsdJccwnales. Al Podestá y al Capitaneus po
null de los Esta
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iudades italianos tampoco sele� llamaba com1sanos. Lo que siempre se enco m�enda es t.an ,solo el poder oficial, entendiéndose que el com1sano aparece como lugarteniente per
so_nal del co.mitente, v
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ces. gerit, y hace y lo que sum1sm_o. comJtente hana s1 el tiempo y el lugar le
permitieran estar presente. Pero las medidas tan �olo de hecho, lo que acontece via facti, no es ob _¡et? de una encomienda comisaria!, ya que ni si
qme;a es. t?-
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vez parte de una ejecución judicial. Dela b1parbcwn de los plenos poderes de Malatesta,
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mencionarse se desprende que la conc;enCJ,a .JUndJca , ex.traordinariamente clara que dis tinguia a los practicas canonistas, tornaba en consi� deración tal . distinción. Lo que acontece via facti contra enemzgos y rebeldes declarados enemigos es algo tan inabordable fácticamente al ejecutor" a tra vés de personas auxiliares y tan ajena a una forma lidad jurídica como el hecho de la ejecución, en el �ual el. :'erdugo tampoco es comisario. Por ello el
Jefe m1.hta�; en cuan
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o tal; el condottiere, tampocoes com1sano. Es el Jefe (capo, capitaneus) de una empresa, que considerada en sí solamente sirve p�ra alcanzar un éxito de hecho y que no implica mnguna facultad oficial. El poder de mando fren te a sus gentes, los mercenarios, está basado en un contrato libre, del mismo modo que su obli-
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gación frente al gobernante a cuyo serviCIO ha en trado. �1 promete lealtad y obediencia a su co
mitente y sus diputados, que se llaman comisarios, porque emanan de la autoridad oficial de aquel. Los comisarios le dan instrucciones, lo vigilan a él al apertrechamiento de las tropas y los con ti
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gentes y, en general, el cumpli:niento de _las obligaciones contractuales. Son qmenes negoc¡an con el adversario y desempeñan, en el territorio ocupado, las facultades del gobernante. El condottiere, capitaneus, que es instruido por su comitente,
o por el comisario de este, para llevar. a efect? una
executio, y tiene que atenerse a las mstruccwnes,
sería en tal caso un comisario de ejecución, el co misario instructor, que tal vez no es el condottiere 19•
Ahora bien, indudablemente es posible que el mis mo comandante del ejército sea nombrado comisa rio y que a sus cometidos puramente militares una la jurisdicción y plenos poderes del gobierno 20• Pero
el punto de partida fundamental es la separación
del poder civil de gobierno y la acción militar, la cual conduce, por lo demás, al comandante milit_ar a mantenerse alejado de todos los actos propia mente de gobierno, que competen a un comisa�io de gobierno. Un ejemplo de esto lo ofre�e 1::> desig nación del obispo de Spoleto como com1sano en el eiército de la Marca Ancónica, efectuada por el pana Eugenio IV en 1444 ", donde se dice que en el ejér
cito tiene que haber alguien que solucione mejor los asuntos, para el consuelo de los súbditos. Como el legado cardenal, que tiene su sede en la Marca, no siempre puede estar en el ejército, deb� s;:r nombrado el obispo de Spoleto como com1sano especial. �1 recibe plena facultas, arbitrium et po
testas para: 1 ) aconsejar ( co:zsulend
�
) a las �r?paspapales y a su jefe, y darles mstruccwnes _(
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tngendi), en interés del status papal; 2) readn:utlr a las
ciudades que querían volver a la soberama papal y
Los comisarios regios hasta el siglo XVIII 89 fijar las condiciones para la admisión; 3) dar órde
nes a los funcionarios y vigilantes de las fortalezas
( constituendi et _deputt;ndi); 4) velar por que los
lugar�s seguros s1gan �¡en do seguros ( servandi) ; S)
negoCiar con los enem1gos y, en caso necesario con cederles impunidad; 6) mandar las guarnicion
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s en los lugares donde domine la insurrección (castran;entationis et obsidionis statuendi et firmandí) y
s1empre que los amotinados se inclinen por la paz
Y estén divididos entre sí, ganarlos para la paz; 7)
someter a los atracadores y amotinados mediante p�nas o multas, legales o consuetudinarias, o me dJa'?te promesas y concesiones, según parezca con v:me'?te a su discreción ( prout tuae discretione
vtdebttur) ; 8) proteger a los habitantes pacíficos
del país contra las violencias u opresiones. Final mente, dice la cláusula general: hacer o deiar que otros hagan todo lo que exija el status o el honor de la Iglesia o el bien de los súbditos. Todos los funcionarios, comisarios del ejército ( commissarii
armorum), autoridades y súbditos de los territorios
mencionados son exhortados a cumplir las órdenes del comisario y a concederle apoyo y ayuda; el te sorero de la provincia debe pagarle la provisio;
todas las penas y las medidas impuestas contra los amotinados son ratificadas de antemano.
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n este documento aparece, además del comisario CJVJ_l de gobierno que tiene la dirección, un commissanus armorum, al que se le confían los cometidos
de. la administración del ejército, el aprovisiona ���nto de las tropas, el suministro de armas y mu mcwnes .. La palabra comisario se emplea ya, pues, para des11f'a� un cometido relativamente específico. E�te com1sano. del ejército es el nrimitivo provve
dttore para la mspección de fortalezas y guarnicio
nes, que aparece desde Federico II. en 1239 22• Sin
embargo, el nombre no excluye todavía la califica ción de comisario para los cometidos _jurisdicciona-
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