Scripts as organizer for situation specific knowledge

El desarrollo de un territorio hace referencia a los procesos de acumulación de capitales en el tiempo, mediante la utilización eficiente del potencial económico local. Esto es, de todos los recursos disponibles en el entorno. Ahora bien, los procesos, evidentemente se facilitan, cuando se está en presencia de un entorno con un adecuado funcionamiento de sus instituciones que garanticen un buen nivel de educación, de seguridad, de infraestructura, entre otros factores, todas las cuales resultan importantes para un mejor desempeño competitivo de las empresas. Se advierte que las empresas son los agentes productivos, por excelencia, responsables del crecimiento económico. En este sentido, con un mayor desempeño por parte de las unidades económicas, se logra una mayor acumulación de bienes y servicios con el fin de incrementar día a día el bienestar de la población.

Por otra parte, la forma cómo se organizan las unidades productivas, la estructura económica, la conducta y cultura de los habitantes, condicionan los procesos de desarrollo local; esto es, favorecen o limitan la dinámica económica. En este sentido, es importante enfatizar, que la mayor parte de los analistas recientes de los procesos de desarrollo destacan, que el tema de las mentalidades -Modelos Mentales-, conjuntamente con las culturas empresariales, tienen roles determinantes en la competitividad de las empresas y como consecuencia, de las regiones.

De la misma manera, la economía de una región tiene una relación directa con las especificidades de su territorio, así como también, con las decisiones estratégicas que sus actores públicos y privados adopten.

En tal perspectiva el papel del Gobierno, en especial el de más alto nivel de una nación, es primordial por cuanto la atención política se debe centrar en gran medida en la creación de ambientes favorables en términos legales, sociales y económicos.

“Las políticas públicas se pueden entender como un conjunto de respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas que requieren ser solucionadas con fundamento en la agenda gubernamental1”.

En los últimos años las políticas estatales se “han constituido en una forma de articulación con la sociedad civil2”. Uno de sus propósitos es dotar al sector privado de los elementos claves para la competitividad, de manera que produzcan resultados deseados en cuanto a crecimiento económico y social se refiere; además de impactar positivamente en el desarrollo de inversiones productivas y en nuevas oportunidades de negocios.

Sin embargo, no es conveniente esperar que las soluciones de todos los problemas provengan del Gobierno, sino que se deben buscar nuevos modelos de desarrollos más creativos y concebidos desde la propia perspectiva del Departamento del Atlántico.

De acuerdo con el enunciado anterior, la Comisión Regional de Competitividad del Atlántico propone:

• Política Departamental de fomento a la Investigación y la Innovación que tenga como objetivo crear las condiciones necesarias para que el conocimiento sea un instrumento integral de desarrollo en lo social, lo económico, lo político y lo cultural.

• Política del departamento con enfoque territorial que estimule el desarrollo económico local que oriente el quehacer de las distintas instancias de gestión de la administración departamental con una visión territorial y que maximice sus acciones e instrumentos considerando las especificidades de cada territorio en particular, asociadas con su potencial de desarrollo, la existencia de tejidos de empresas o unidades productivas, las relaciones que estas establecen entre sí, las condiciones y calidad de los recursos con que cuentan en términos de infraestructuras, capital humano, localización geográfica y las iniciativas de los actores locales.

• Política de turismo Departamental orientada principalmente al fortalecimiento de la competitividad de los diversos productos y destinos turísticos del Atlántico.

• Política de Vivienda: Es necesario plantear la modificación a nivel nacional de la política de distribución del subsidio en función de la misma tipología de vivienda. Lo anterior, debido a que no es lo mismo una vivienda de interés social construida para una temperatura de 8ª a 10ª que la temperatura del Caribe que ronda los 38ª. Desde la Alcaldía Distrital se están planteando viviendas bifamiliares bioclimaticas con incremento de la altura promedio, de tal manera que se impacte en el déficit de vivienda, en la densificación para aumentar el número de soluciones por Hectárea y la calidad de vida.

1

Ver López Hernán Mario, “ El asunto de las políticas públicas”, Revista Luna Azul, Mayo del 2007.

2

• Política en Educación: Es necesario impulsar la gratuidad, como estrategia para lograr la cobertura universal. Para tal propósito se hace necesario conseguir mayores recursos para fortalecer este programa y posterior a la universalización de la educación, trabajar en el mejoramiento continuo de la calidad educativa.

• Política Empresarial: Se debe trabajar en una política más agresiva para el microcrédito y en el impulso a las familias más desfavorecidas. Se considera necesario que el Sena conjuntamente con las universidades y del encargo social, trabajen mancomunadamente en los sectores vulnerables, enseñándoles a organizarse y a mejorar sus sistemas productivos o a generar sus sistemas productivos.

• Articular los programas y proyectos definidos para el departamento del Atlántico y el Distrito de Barranquilla con el Plan de Desarrollo Nacional, teniendo en cuenta que la competitividad es una exigencia que obliga a la superación de las necesidades básicas, mejorar la infraestructura, profundizar la convivencia, mejorar el desarrollo institucional, formular proyectos desde la vocación y aptitudes territoriales, en fin crear condiciones para ampliar oportunidades que permitan la conquista de mercados nacionales e internacionales.

Por otra parte, es necesario que se efectúen una serie de ajustes o reformas a que haya lugar, y que sean fundamentales, para promover la competitividad regional y nacional. Bajo esta óptica la CRC del Atlántico recomienda lo siguiente:

• Que Barranquilla, por todas las condiciones de ventajas que posee tanto comparativas como competitivas para el comercio exterior del país, sea elegida por el Gobierno Nacional para llevar a cabo los estudios técnicos y de factibilidad que definirán la localización estratégica de Zonas de Actividad Logística (ZAL) y/o Centro de Carga Aéreo que propone el documento Conpes “Política Nacional Logística” de octubre 27 de 2008.

• Que se incluya dentro de los planes de acción nacional, el desarrollo del transporte multimodal a fin de lograr significativos ahorros en fletes, respecto al transporte unimodal carretero que es cerca de 19 veces más costoso que el fluvial (datos del Ministerio de Transporte de Alemania); para la movilización de productos desde el interior del país hasta la Costa Caribe, utilizando al Río Magdalena, principal arteria del país, cuya importancia radica en lo siguiente:

- Ocupa el 24% de la superficie continental del país.

- En su área de influencia habita el 78% de los Colombianos

- Su área de influencia comprende 726 municipios de 18 departamentos, y en ella se ubican los grandes centros urbanos del país: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Pereira, Manizales, Ibagué y Neiva.

- La cuenca genera el 85% del PIB de la Nación.

- Contribuye significativamente en la generación de la energía del país, así: 70% de hidroeléctrica y 95% de termoeléctrica.

- La cuenca está constituida por 31 ríos principales y numerosos afluentes.

Las cifras muestran, de manera contundente, que es cierta la afirmación de que “Si el Río Magdalena vive, Colombia vive”.

Por lo anterior la CRC del Atlántico recomienda que el multiproyecto “Acceso Integral al Caribe”, iniciativa principal de la mesa de Infraestructura y pilar estratégico para soportar la competitividad del país, sea acogido por el Gobierno Central como Proyecto-Nación. Para tal efecto, es importante: i) Que se constituya un comité interinstitucional liderado por la Gobernación del Atlántico y el Distrito de Barranquilla; ii) Que se elabore y emita un documento Conpes a fin de garantizar su ejecución; iii) Que sea incluido en el Presupuesto Nacional.

• Creación de nuevos Modelos Mentales como estrategia para impulsar la Competitividad. Es de suma importancia considerar los Modelos Mentales como elemento fundamental dentro de la estrategia de Competitividad del Departamento. Los Modelos Mentales surgen del Documento: “Instalando Sistemas de Planeación Estratégica a nivel ciudad”, elaborado por Monitor Company de 1994. En el cual exponen, que en el Atlántico no se han tomado decisiones estratégicas con capacidad para construir ventajas competitivas sobre nuestras innegables ventajas comparativas, y que esto se debe en parte a nuestros Modelos Mentales, los cuales contenían elementos que poco favorecían este tipo de decisiones. El documento fue enfático, “El Modelo Mental prevaleciente de querer dar soluciones a los problemas y no modelos más creativos para interpretarlos y solucionarlos, tiene que ser superado como pre-requisito para cualquier desarrollo de un determinado territorio”. Posteriormente en Barranquilla se desarrollaron gestiones para conseguir la metodología para el cambio de modelos mentales e iniciar programas en este sentido, los cuales han sido incluidos en el Plan de Competitividad del Departamento.

Si bien no tenemos acceso a información respecto de problemáticas similares en otros departamentos, lo cierto es que en otros escenarios o situaciones del país, se hace referencia a la mentalidad de algunos sectores de nuestra nación, como barreras al desarrollo. Un caso referenciado en algunos documentos del Consejo Privado de Competitividad, es el sector agropecuario. Por lo cual inferimos que en otras zonas del país y en algunos sectores económicos puede existir una problemática equivalente. Con base en estas consideraciones, proponemos que se establezcan mecanismos para que las investigaciones y experiencia acumulada en el Departamento del Atlántico con respecto a este tema, pueda ser

considerada en el Ministerio y eventualmente, para ser replicada en otros departamentos para beneficio de la competitividad de las empresas del país.

• Que debido a que el proyecto Ruta Caribe no contempla mejora alguna en el tramo Malambo - Barranquilla de la Carretera Oriental, se solicita que esta mejora y un conjunto más que se identificaron adicionalmente, se ejecuten ya sea a través de obras adicionales al contrato de la Ruta caribe, o a través de la mencionada Autopista de Las Américas. La necesidad de ejecutar las obras recomendadas es de carácter urgente, especialmente en el tramo Vía Circunvalar - Aeropuerto, debido a los problemas de congestión de tráfico e inundaciones que se presentan allí. Cabe resaltar que las mencionadas mejoras tienen por objeto mejorar la movilidad del corredor.

• Que la iniciativa Mejoras a la ruta caribe en el tramo Barranquilla – Malambo, sea tenida en cuenta en el proyecto “Ruta Caribe” propuesto por el INCO.

• En lo concerniente al comercio exterior, hay que resaltar que el trámite vía Internet ha sido bueno, pero debido a que todo el país radica en nivel central hay demoras en las respuestas a los usuarios. También cuando existen inconvenientes en la radicación de la determinación de origen, toca dirigirse al grupo de origen en Bogotá, haciendo mas tedioso el proceso. Por todo lo anterior debería haber atención a nivel regional como se venía haciendo físicamente en cada dirección territorial.

• Con los costos de energía y el estado de las vías nacionales actuales, no hay ninguna posibilidad que el país y el departamento sean más competitivo, aunque resalta el trabajo del actual gobierno de las vías de la competitividad. Hay que pensar en la tasa compensada de vías terciarias.

• Normatividad de incentivos a nivel local. Existen incentivos a nivel nacional que deben consolidarse a nivel local: Contratos de estabilidad de inversión, incentivos tributarios, entre otros.

• Simplificación tributaria

• Reforma tributaria para aclarar algunos temas de procedimiento en el pago de impuestos.

• Mejorar el cumplimento de contratos, mediante la consolidación de una rama judicial con mejores y más jueces.

• Se debe puntualizar más el tema de concesiones para agilizar la construcción de infraestructura, el sector privado debe ejecutar estas obras.

• La tributación territorial es un tema importante para la competitividad ya que es un obstáculo para crear un entorno de negocios adecuado. Hoy existen demasiadas tributaciones en las regiones.

• En materia ambiental se hace necesario que se le dé la competencia al departamento para el manejo de la sostenibilidad y manejo del territorio en este campo.

• En materia institucional, la administración departamental y la distrital deben diseñar y desarrollar mecanismos que promuevan la coordinación eficaz público-privada de estrategias tendientes a lograr la transformación productiva exitosa de la región. Es decir, pasar de una estructura productiva basada en la existencia de firmas individuales, a una articulada en torno a clusters, con una presencia significativa a nivel nacional y en muchos casos también a nivel internacional.