Las finanzas y contabilidad de las entidades que tienen en sus funciones los índices de
progreso social de Derechos Personales y de Libertad Personal y de Elección se rigen bajo los
lineamientos presupuestales del Estado peruano, los cuales son aprobados por el Congreso de
la República y que, según la ley N° 30693 Ley de Presupuesto del Sector Público, para el año
Fiscal 2018 asciende a S/. 157´158´747, 651.00 soles, que se subdividen en Gobierno Central,
con un presupuesto de S/. 115´381´884,467.00; Instancias descentralizadas, que se
subdividen en Gobiernos Regionales con un presupuesto de S/. 25´751´070,978.00 soles, y
los Gobiernos Locales con S/. 16´025´792, 206.00 soles (Congreso de la República, 2017).
Estos presupuestos se subdividen en las partidas que cada una de las dependencias requiere
para desarrollar sus actividades. Por ejemplo, según el portal del MINAGRI (2017a), para la
titulación rural se muestra que, el Proyecto “Catastro, Titulación y Registro de Tierras
Rurales en el Perú, Tercera Etapa - PTRT3”, es cofinanciado por el Estado Peruano y el
Banco Interamericano de Desarrollo, por un monto de 80 millones de dólares, en partes
iguales. El alcance del proyecto es de 10 regiones y la duración es la que sea necesaria hasta
limitación de recursos, a pesar de que los gobiernos regionales aportan recursos para el
mismo fin.
Adicionalmente, se tiene que solo el 0.05% del presupuesto anual del gasto público en
niños, niñas y adolescentes (26% del presupuesto público total) está destinado a la reducción
y/o prevención del embarazo adolescente (“6 de cada 10 embarazos”, 2016). De acuerdo con Susalud (“Susalud: El 78.9% de peruanos”, 2015), el 78.9% se encuentra afiliado a algún tipo de seguro de salud, permitiendo que gran parte de la población pueda recibir atenciones
gratuitas o a bajo costo. Esto ha sido un avance importante, que se debe, en buena parte, a la
incorporación del SIS (Sistema Integrado de Salud), dirigido a los sectores de bajos ingresos.
Para el año 2016 hubo, incluso, un fuerte ascenso en el número de afiliados. El problema
actualmente es presupuestal, debido a que se destinam solo S/.24 soles al año por asegurado,
lo que difiere exponencialmente de los S/.300 a S/.400 soles que recomienda la Organización
Mundial de la Salud. (“SIS en apuros”, 2016). Asimismo, el mercado de los métodos anticonceptivos está creciendo; por ejemplo, la píldora del día siguiente genera unos 50
millones de soles al año aproximadamente (“Mercado de píldoras del día siguiente”, 2016). En la Tabla 24 se expone un resumen de los presupuestos asignados a las diversas
instituciones públicas.
Respecto a los programas sociales, se tiene que en el 2015, con un préstamo de
US$300 millones del BID al gobierno nacional, se fortaleció la gestión, la calidad y la
cobertura de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
(“Perú fortalece gestión”, 2015). Este préstamo tuvo como objetivo fortalecer las capacidades del MIDIS para la evaluación e implementación de políticas que ayuden a mejorar la calidad
de los servicios prestados por los programas sociales (“Perú fortalece gestión”, 2015). Asimismo, existe un gran interés del gobierno para ampliar el alcance de los programas
años (“Midis: presupuesto 2017”, 2016; “Programas sociales tendrán”, 2017; Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social [MIDIS], 2017). Así también, es importante señalar que el
presupuesto inicial de apertura del 2018 del MIDIS es de 4’474,065 soles, el cual servirá para ampliar la cobertura de los programas e intervenciones sociales, principalmente los enfocados
en la reducción de la anemia y de la pobreza (Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
[MIDIS], 2017).
Tabla 24
Presupuesto de Instituciones del Estado
Componente Indicador Actores Presupuesto
Derechos Personales
Libertad de Expresión Ministerio de Justicia MINJUSDH
S/ 1´928,000,000.00 (2018) Título de propiedad Urbano Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento
COFOPRI:
S/. 83´814,077.00 soles (2018)
Título de propiedad Rural Ministerio de Agricultura
MINAGRI
S/. 3´693,000,000.00 (2018) Derechos Políticos Jurado Nacional de
Elecciones
JNE
S/. 131’80,.000,00 (2018) Derecho a la participación
ciudadana
Gobiernos locales Gobiernos Locales
S/. 16´025,792,206.00 (2018) Libertad Personal y de Elección Uso de Anticonceptivos Ministerio de Salud MINSA: S/. 16´0127,000,000.00 (2018) Embarazo adolescente
Acceso a Bienes de uso Público
Gobiernos locales Gobiernos Locales
S/. 16´025,792,206.00 (2018) Corrupción Comisión de Alto
Nivel Anticorrupción
CAN:
S/1'143,140.00 (2016)
Nota. Tomado de la “Ley De Presupuesto Del Sector Público Para El Año Fiscal 2018. Ley 30693” (Congreso, 2017).
Recuperado de http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/ADLP/Normas_Legales/30693-LEY.pdf
Por otra parte, los casos de corrupción afectan enormemente a la economía del país y
a su imagen internacional, perjudicando posibles inversiones y apoyos del exterior. Ante esta
situación, las principales víctimas son los sectores socioeconómicos más bajos, debido a que
el desarrollo social del país. Se calcula que el costo de corrupción involucra el 10% del
presupuesto nacional por año, vale decir, alrededor de 12,000 millones de soles o 3,600
millones de dólares, lo que equivale a perder 10 millones de dólares cada día (“Perú pierde 10
millones”, 2017). “De acuerdo a la Fiscalía Anticorrupción de Perú, durante 2017, las autoridades judiciales de este país condenaron a cerca de 1,000 funcionarios de todos los
niveles por actos de corrupción cometidos en diversas instancias de poder (“Perú pierde US$3.700M”, 2018). Los casos de corrupción más destacados son los referidos al consorcio brasileño Odebrecht, donde se encuentran implicados los ex presidentes Alejandro Toledo,
actualmente en proceso de extradición de Estados Unidos y Ollanta Humala, quien cumple
prisión preventiva de 18 meses (“Perú pierde US$3.700M”, 2018). 4.1.5. Recursos humanos (H)
El Estado en sus diversas instituciones se rige por las normativas aplicables al servicio
civil. “El servicio civil engloba a todas las personas que trabajan en el Estado” (Autoridad Nacional del Servicio Civil [SERVIR], 2012, p. 1) Para el progreso social del Perú, el
gobierno debe tener un servicio público adecuado, de modo que cada una de las instituciones
relacionadas con los indicadores analizados en el presente planeamiento estratégico funcione
correctamente y llegue a sus objetivos. Para ello, es imperativo realizar una adecuada gestión
de sus recursos humanos, pues son personas las que llevarán a cabo el plan estratégico. La
Figura 8 presenta las diversas leyes aplicables a los diferentes casos de servidores del Estado.
El COFOPRI tiene una organización conformada por una Secretaría Nacional que
depende de la Dirección Ejecutiva. La Secretaría Nacional tiene a su cargo cuatro direcciones
operativas: (a) Dirección de Catastro, (b) Dirección de Formulación Integral, (c) Dirección de
Formulación Individual, y (d) Dirección de Normalización y Desarrollo. El Ministerio de
Agricultura – MINAGRI- , ente encargado de la promoción de los títulos de propiedad
Tercera Etapa” - PTRT3, el cual se creó bajo la Resolución Ministerial 071-2015-MINAGRI en Diciembre del 2015, que crea una unidad coordinadora del proyecto (UCP), la cual cuenta
con los siguientes componentes: (a) Coordinador General, (b) Área Técnica, (c) Área de
monitoreo y evaluación, y (d) Área de Administración. El comité de gestión del proyecto está
conformado por miembros del MINAGRI y por otros representantes ad honorem a tiempo
parcial, a diferencia de COFOPRI, cuyos miembros laboran a tiempo completo (Ministerio de
Agricultura [MINAGRI], 2017b). Las entidades participantes en el PTRT3 son: (a) los
gobiernos regionales, que son las entidades competentes para los procesos de formalización
de los predios rurales, (b) el Instituto geográfico del Perú, que realiza la cartografía del país, y
(c) la SUNARP, que es la institución que otorga los títulos de propiedad.
Figura 8. Regímenes laborales y formas de contratación de personal bajo el ámbito de
El sector público tiene un alto desafío para poder convocar a los profesionales a la
carrera pública, esto significa volverlas más atractivas, tratando de establecer líneas de
carrera atrayentes, con beneficios laborales comparables con los del sector privado; en el
artículo del diario El Comercio “En qué sectores y firmas quieren trabajar los peruanos”
(2017), se indica que los peruanos tienen como preferencia los sectores privados como la
banca y la minería y que el sector público va descendiendo en atractividad, retrocediendo 2%
en relación al año pasado, ver Figura 9. Los principales indicadores de la preferencia están
relacionado con el prestigio de la empresa, el clima laboral y línea de carrera. El sector
público, por su parte, gracias a las políticas de SERVIR, se encuentra trabajando en el cambio
de la gestión del personal pero esta tiene que consolidarse, eliminando trabajos tipo CAS,
donde no se tienen beneficios laborales atractivos para los profesionales que ven con mala
imagen los casos de corrupción y malos manejos de las instituciones del Estado.
Figura 9. Sectores Económicos más atractivos para trabajar. Recuperado de
https://elcomercio.pe/economia/dia-1/sectores-firmas-quieren-peruanos-noticia-471567