Spatial Weights Matrix

A modo de contextualización es importante distinguir las diferencias reportadas por los supervisores acerca del desarrollo de los sistemas de seguridad entre ambas organizaciones. La Empresa de Transporte de Trabajadores (ETT) cuenta con una certificación de sistema ISO de gestión de riesgos y OHSAS. Cuentan además con un equipo de alrededor de 15 prevencionistas de riesgo, realizan fiscalizaciones internas y control del cumplimiento normativo apoyado por tecnología y procedimientos formales, sobre lo cual tienen capacitaciones periódicas. La Empresa de Transporte de Pasajeros (ETP) se encuentra en un proceso inicial de instalación de un sistema de gestión de riesgos, cuentan con alrededor de 4 prevencionistas distribuidos a lo largo del país, no hay procedimientos formalizados de gestión de riesgos y su accionar hoy en día está principalmente enfocado a incorporar un sistema de monitoreo en línea basado en dispositivos tecnológicos de ubicación geográfica y velocidades (GPS) y cámaras de video al interior de los buses.

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 Dos tipos de gestión de seguridad

Las diferencias de los sistemas de gestión de ambas organizaciones no se ven reflejadas de manera significativa en la visión que presentan los supervisores sobre la gestión seguridad de su organización. El discurso sobre el tema en general muestra una separación no explícita pero bastante evidente, entre una gestión de riesgos que ellos presentan como lo formal, es decir lo referido al área de prevención de riesgos o la tarea prescrita y por otra parte estaría la gestión de operación, es decir lo referido a las acciones de seguridad que ellos realizan en la actividad del día a día. Lo primero lo sitúan como algo externo a la operación, la referido principalmente al cumplimiento legal y a las restricciones establecidas desde el área de prevención de riesgo, área que entrega lineamientos y constricciones que los supervisores deben cumplir y demostrar que cumplen. Esta percepción se ve reflejada en un discurso que en momentos es crítico sobre el rol de los prevencionistas y también en donde se reduce la seguridad a dispositivos de control, el uso de equipos de protección personal (EPP) o a la aplicación de check list.

“Ya bueno, ¿cómo lo hacemos? para mí lo primero es que el viejo se presente, ahí yo me aseguro que llegó, si llegaron todos significa que no voy a tener problemas ni desviaciones en mi pauta, voy a cumplir con lo solicitado, una vez que llegó yo me tengo que asegurar mediante la supervisión, ¿cierto? que los viejos saquen sus EPP y lo porten (…) eso es parte básica de la seguridad, es una norma que estamos cumpliendo, la hemos leído y sabemos los requerimientos mínimos para poder trabajar” (ETT4, 54)10

Algo diferente sería la gestión operativa, la que ellos realizan con los conductores para no tener accidentes, en donde es posible inferir incluso que la gestión que se realiza desde prevención de riesgos no aportaría significativamente en la gestión de seguridad con los conductores.

“Yo creo que ehm ehmm el tema de seguridad acá se va forjando y se va haciendo en conversación con el viejo, para mí lo más importante en el tema de seguridad es lo que yo pueda conversar con el viejo, no saco nada con ponerle una ficha aquí, cuídate, usa tu cinturón de seguridad entonces es distinto que yo le converse (…) pero el prevencionista no ya chiquillos hay que respetar la seguridad, si el cliente nos pilla nos pistolea, y nos van a multar, ya fírmenme la charla, no digo que sea así, pero más o menos la tónica” (ETT7, 67)

En el discurso de los supervisores se manifiesta también una separación explícita entre los ámbitos de competencias, lo cual se podría graficar, según

10 _{(ETT4, 54) Cada cita está clasificada por una sigla que identifica a un entrevistado: empieza por ETT o ETP que refiere a la}

empresa, seguida por un número que refiere al supervisor de esa empresa entrevistado y termina en un número que refiere al párrafo extraído de la entrevista transcrita.

37 lo expresado por un supervisor, que la seguridad se separa entre lo previo al trayecto y lo concerniente al trayecto mismo.

“…a los parámetros establecidos en temas de seguridad, y legales, todo el tema legal va hermanado con el tema de la seguridad, si (el conductor)11 _{tiene dos horas de exceso}

de conducción, o va a más de 100 km/h, (…) ahí va directamente relacionado conmigo, pero por ejemplo el prevencionista igual cuando la máquina antes que sale de acá o hay algún servicio o él anda en el patio y ve que a la máquina le faltó un extintor, él va pa allá y lo cambia, si ve que una máquina tiene problemas de neumáticos, o va saliendo sin luces la máquina la para y no la deja salir mientras no la reparan” (ETP2, 22)

Estas diferencias en la gestión de seguridad, distinguiendo entre la seguridad de prevención de riesgos y la seguridad de la operación, manifestada por los supervisores estarán presente a lo largo de todas las entrevistas y se irá manifestando como una condicionante al analizar, en los siguientes capítulos, las responsabilidades en seguridad, los costos subjetivos y las estrategias de regulación de los supervisores entre el logro de la operación y el cumplimiento normativo.

 Representación sobre la accidentabilidad

A pesar del contexto de la entrevista, los accidentes no fueron un tema que surgiera desde ellos, se podría inferir que los accidentes se perciben como parte de los problemas generales de la operación. Para los supervisores que han vivido la experiencia de accidentes fatales, las reacciones son diferentes entre ellos, mientras uno plantea que ya no le impresionan “(…) es que eso ya me tiene fogueado ya, porque ya con tantos años en esto me han pasado diferentes situaciones” (ETP 2, 60), otro planteó que al ver al conductor muerto “yo me transporté y me puse ahí, yo estaba muerto (…) Reaccioné, tengo que trabajar para que esto nunca más vuelva a pasar” (ETT3, 71) y un tercero lo analizó desde la injusticia de buscar culpables, en donde el primer sospechoso es el conductor y después el supervisor. En esta misma línea, los supervisores de ambas organizaciones consideran que la proporción de accidentes respecto de la cantidad de viajes que realizan es baja, “Yo siempre digo, para ser una empresa de transporte, aquí no es nada lo que pasa, no es nada, son muy pocos los accidentes que hay” (ETT8, 54) y coherente con ello, es posible decir que lo ven como algo lejano, que puede ocurrir, pero no es la preocupación del día a día.

11 _{Los paréntesis que encierran explicaciones son puestos por la entrevistadora para facilitar la} comprensión de la cita.

38 Cuando se habla de accidentes, los supervisores incluyen en la misma línea de los accidentes graves, a los incidentes como topones entre buses, eventos de caídas al bajar del bus, o cortes en los talleres mientras hacen reparaciones.

En esta misma línea, se destaca que los supervisores se refieren a la accidentabilidad más por las complejidades y efectos operacionales y legales, que por el impacto humano que pueden implicar, por lo tanto los accidentes que consideran son principalmente los asociados a su responsabilidad directa y los que ocurren en su turno.

“Gracias a Dios desde que estoy aquí yo nunca he tenido un problema, un año como jefe de turno y 6 años como supervisor (Y frente a la pregunta sobre un accidente ocurrido poco tiempo antes) yo ahí estaba abajo, no era mi sección” (ETT 8, 36 y 37)

Desde el discurso de los supervisores se desprende también una cierta defensa ante las posibles responsabilidades en los accidentes y en las dos empresas ellos consideran que la mayoría de los eventos graves serían por causas de terceros.

“Buscando las estadísticas también tiene que haber cierto grado de responsabilidad de acá, pero la gran mayoría son ocasionados por terceros, no digo que seamos blancas palomas, y de repente también se comenten errores” (ETT1, 42)

En el capítulo siguiente se profundiza sobre los efectos que esta búsqueda de exculpación de responsabilidades tiene en la gestión de seguridad.

 La seguridad sería un tema de ahora

Los supervisores ven la gestión de seguridad como algo nuevo, del último tiempo y como una exigencia que viene de afuera y que ha impuesto la necesidad del cuidado operacional.

“Paulatinamente la seguridad empezó a ganar terreno en el ámbito laboral y ahí empezó a ponerse más exigente todo, todos se empezaron a cuidar, ya no, una empresa grande como esta ya no tiene un solo prevencionista tiene 4, 5, 8 o 10 prevencionistas, inclusive nosotros mismos lo estamos necesitando porque necesitamos un apoyo de un prevencionista en el área, lo pusieron, necesitamos más apoyo para que estén con la gente que la estén capacitando porque todo esto va apuntado a la seguridad dándole importancia a lo que realmente hacemos” (ETT4, 41)

Se podría decir que lo que obliga la gestión actual de la seguridad es a hacerse responsable de las decisiones en la operación y demostrar que se hizo según la norma. Un supervisor resume el cambio en la gestión de riesgos, reflexionando sobre los accidentes “(antes) era terrible, era terrible, igual era terrible, pero

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... pasó puh!? ahora claro es terrible, pero ¿cómo pasó?! viene esa pregunta, ¿cómo fue a pasar?” (ETT1, 72) y frente a ello hay que tener respuestas.

Por otra parte, también destacan que la seguridad hoy en día no sólo busca evitar accidentes por los daños materiales y de vidas, sino también por el impacto que tienen sobre el negocio y la imagen de la organización “Si no tenemos accidentes podemos postular a un nuevo contrato, significa que hacemos las cosas bien” (ETT 4, 46) ya que las empresas clientes exigen una gestión de seguridad confiable.

Podríamos resumir que los supervisores se refieren como lo nuevo, principalmente a los requerimientos de los sistemas formales de gestión de riesgos y las exigencias de cumplimiento de las normativas legales que se han incorporado a su actividad como dispositivos de control.

Se comprende por dispositivos de control a todos los mecanismos formales que utiliza el sistema de gestión de riesgos para controlar que el comportamiento de los supervisores y conductores se realiza según lo prescrito por el sistema. Estos dispositivos son procedimientos escritos, listas de chequeo y sistemas de control tecnológicos, en estos últimos habría una diferencia entre los de control de conducción en línea y los predictivos de condiciones físicas de los conductores.

Los dispositivos de control tecnológico utilizados juegan un rol central, y las empresas han ido incorporándolos de manera exponencial en el último tiempo con el avance de la tecnología. Son principalmente para el control de velocidades, cercanía y alcance de los buses, cámaras de vigilancia, pero también existen dispositivos orientados a la predicción de somnolencia y fatiga. No todos presentan una fiabilidad real, habiendo diferencias significativas entre los de registro como GPS y Cámaras, y los que pretenden ser predictivos, como sensores de somnolencia.

Por ahora se destacan como parte de lo nuevo en la gestión de seguridad relevando su importancia “(…) ahora sí ya hay un control porque hay un monitoreo constante” (ETP2, 13)

En el próximo capítulo se profundiza en este tema en relación a la percepción que tienen los supervisores sobre sus aportes a la gestión de riesgo que ellos deben realizar.

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 Contar con conductores expertos no sería parte de la gestión de

seguridad

Desde otra perspectiva es importante destacar una paradoja interesante que refuerza la brecha entre operación y seguridad. En ambos grupos de supervisores plantearon que uno de los principales factores de seguridad en la conducción es contratar conductores “avezados”, entendiendo por ello a los que tienen amplia experiencia y consideran que las empresas que tienen accidentes, es porque “(…) les pasan los buses a cualquiera que tenga licencia A, y han sido accidentes evitables” (ETT7, 78).

Sin embargo este requerimiento organizativo no lo relacionan con gestión de riesgos sino que lo reportan al referirse a las estrategias incorporadas desde siempre en la operación y orientadas a asegurar conductores que “saben manejar”. En la ETT los conductores tienen desarrollo de carrera, inician sus labores en taxis y van ascendiendo a máquinas más complejas hasta llegar a buses. En la ETP, no contratan conductores con menos de 5 años de experiencia y con conocimiento de las carreteras y la tecnología de los buses actuales.

Este aspecto que estaría directamente relacionado con la necesidad de contar con conductores que sabrán tomar las decisiones adecuadas utilizando su capacidad de autonomía, es un factor esencial del análisis que aparece de manera implícita en el discurso de los supervisores y que se irá intentando desentrañar con los resultados.

En síntesis las representaciones de los supervisores acerca de la seguridad se caracterizan por una separación entre una seguridad que podríamos representar como la Seguridad que sería la prescrita asociada a prevención de riesgos y la seguridad real, la que ellos realizan en la operación diaria. Los accidentes son un tema de preocupación principalmente por las consecuencias normativas y operacionales que implican, y desde ello se desprende también una defensa ante las posibles responsabilidades que deben asumir. Perciben que la seguridad es algo del último tiempo, refiriéndose a los sistemas normativos, y a la gran cantidad de dispositivos de control que se han incorporado, que no necesariamente les significan a ellos mayor fiabilidad del sistema operativo.

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