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Teniendo en cuenta que el Aeropuerto Eldorado y su entorno urbano regional, como pieza urbana en el ordenamiento territorial, se aborda desde una perspectiva de planeación multiescalar que tiene influencia en diferentes ámbitos desde lo urbano, lo subregional y lo regional, es necesario localizar cada uno de los instrumentos de planificación que han sido desarrollados para este equipamiento nacional en el ámbito al que corresponde y determinar la relación y articulación entre ellos.

Partimos de la existencia de los instrumentos y/o proyectos de planeación con los que se ha desarrollado el planeamiento del Aeropuerto Eldorado se abordan desde diferentes escalas, donde: el Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto Eldorado, -MURA-, y el Modelo de Ocupación Territorial, MOT, se desarrollan y planean desde el ámbito o

escala regional, desde donde establecen un modelo general de ordenamiento territorial en donde el aeropuerto y su actividad son el centro de dicho modelo.

Los mismos dos proyectos o instrumentos mencionados se involucran en el siguiente ámbito que es la escala subregional, en donde a través de la definición del aeropuerto como centro de un modelo territorial definen una estrategia para dicho modelo, el - MURA- a través de la propuesta de la centralidad Aerópolis, y el MOT a través de la propuesta de la operación aerópolis, que definen un área de interés para el aeropuerto en donde involucran a Bogotá y los municipios vecinos de Sabana Occidente en un mismo

124 territorio para desarrollar y potenciar la actividad aeroportuaria mediante una infraestructura, modelo funcional, de usos, etc., que soportan la propuesta.

Así mismo, desde el siguiente ámbito que es la escala urbana se encuentra como instrumento de planeación urbana el Plan Zonal de la Operación Estratégica Fontibón – Aeropuerto – Engativá, y así mismo dentro de esta se encuentra otro instrumento más puntual y delimitado que es el Plan Maestro del Aeropuerto Eldorado, en donde el primero define un modelo urbano de desarrollo y unas áreas de intervención con una visión de conformación de la plataforma logística y de comercio intenacional del aeropuerto, y por otro lado el segundo instrumento define la opción para el proyecto puntual de ampliación y modernización del aeropuerto.

Si bien cada uno de estos instrumentos se ocupó de su ámbito, entre ellos no se desarrollo una articulación, ya que el Plan Maestro no se vinculo con la operación, teniendo en cuenta que intervenían en un ámbito que obligatoriamente debía vincularlos, ya que el primero únicamente definió una infraestructura para la ampliación, pero no se vinculo con el entorno y el territorio, el cual por su parte está planificando la operación estratégica, definiendo unas zonas de intervención, una infraestructura y unos usos que tampoco se articulan con la opción de desarrollo y ampliación del aeropuerto del Plan Maestro, en concordancia con los requerimientos que este demanda, lo cual debería verse reflejado en su entorno inmediato, en consecuencia es visible que en la escala urbana no se presenta articulación de la planeación del aeropuerto en sus instrumentos. Así mismo, la operación estratégica señala que se vincula con la propuesta de la centralidad Aerópolis definida por el -MURA- sin embargo no vincula para nada los municipios que están involucrados en esta área, y tampoco define proyectos estratégicas en función de esta propuesta, solo se señala que la operación se entiende inserta en la centralidad aerópolis, lo cual en la práctica del planeamiento no resulta ser realidad, por lo señalado anteriormente. Igualmente, pasa con el -MURA- que siendo el instrumento

125 que se está socializando, no vincula la visión ni lo planeado por otros actores como los municipios sino que define una planeación entre lo regional (Cundinamarca) y lo urbano con el Distrito (Bogotá) sin tener en cuenta un ámbito intermedio de planeación como lo es el subregional y los actores territoriales presentes.

Gráfica 20 Localización e importancia de la escala subregional

Fuente: Elaboración propia

Al identificar la relación de cada instrumento de planeamiento del aeropuerto en una escala de planeación, dentro del contexto de planeación multiescalar, se visualizan las desarticulaciones entre los mismos, en donde a través de varios elementos de cada instrumento se pueden identificar las falencias en cuanto a dicha desarticulación. Este contexto de los instrumentos del planeación y su multiescalaridad se puede sintetizar de la siguiente forma:

126 Gráfica 21 Instrumentos y escalas de planeación

Fuente: Elaboración propia

Dentro del análisis de la planeación multiescalar del Aeropuerto Eldorado se devela una situación en donde es evidente que la escala subregional no ha tenido un mayor desarrollo ni ha sido tomada como una instancia estratégica para resolver un problema de planeación de un área determinada como lo es el aeropuerto y su entorno urbano regional, teniendo en cuenta que si bien se encuentra dentro de la ciudad de Bogotá, este afecta y tiene influencia para su desarrollo futuro sobre los ámbitos administrativos de los municipios del occidente de la ciudad.

Por lo cual, desde dicho ámbito de planeación, de acuerdo con las experiencias internacionales analizadas se puede desarrollar el potencial del aeropuerto como polo importante de desarrollo de la región, siendo este una escala intermedia, desde la cual no pueden intervenir de la misma manera las otras dos escalas (regional y urbana), en donde una es muy general y la otra muy específica, pero que cada una desarrolla elementos

127 importantes para la planeación integral del aeropuerto, la escala subregional es un área intermedia potencial de planeación que no ha sido desarrollada y que requiere para su desarrollo una instancia de gobernabilidad y una concertación entre entes territoriales. Por lo cual, de acuerdo con el análisis anterior, la articulación de la planeación de los instrumentos analizados que se ubican en las diferentes escalas en las que tienen incidencia, puede realizarse mediante elementos generales como la infraestructura vial, usos del suelo, servicios, grandes proyectos, etc., amarrándose desde el instrumento de menor escala hasta el de mayor, articulando las directrices entre uno y otro, como por ejemplo la definición de corredores viales para el transporte de carga y la determinación de una zona de actividades logísticas en el nivel subregional, lo cual ser tenido en cuenta en las demás escalas, así como el desarrollo de un sistema de transporte regional sea articulado en los niveles urbano y subregional.

Es por esto que esta propuesta se centra en afirmar que el ámbito o escala de planeación para el Aeropuerto Eldorado debe ser abordado desde el nivel subregional desde donde se defina un modelo territorial de desarrollo en torno de este, teniendo en cuenta las directrices del nivel regional y articulándose con el nivel urbano y en donde hay dos caminos para su desarrollo, el primero es mediante el desarrollo de un instrumento de planeación para dicho ámbito y el segundo, sin instrumento de planeación nuevo, pero si la definición de el ámbito de planeación en dicha escala, en donde se desarrolla e involucra la articulación de los instrumentos de planificación del aeropuerto, sin ser necesaria la construcción de otro instrumento adicional a los ya existentes.

128 Gráfica 22 Elementos que desarrolla cada escala y articuladores

Fuente: Elaboración propia