Surrendering bodily control

La planificación debe considerarse una acción intrínseca al proceso de gestión que realiza el Municipio de Girón con el fin de garantizar un entorno favorable que permita alcanzar un horizonte planificado dentro de un espacio y en un tiempo determinado, para lo cual contamos con métodos, instrumentos y recursos.

El proceso de planificación estará determinado por las siguientes fases:

1. Agrupar las tareas del análisis histórico, diagnóstico y prognosis bajo el mismo momento: el de la descripción de los fenómenos pertinentes.

2. Por otra parte, explicitar el momento del planteamiento de objetivos, que implica juicios de valor sobre la situación y sus perspectivas.

3. Adicionalmente, explicitar el momento de la explicación de los fenómenos tal como se dan, de sus causas y de sus interrelaciones mutuas;

4. Finalmente, mantener el momento de elaboración de las propuestas de acción (políticas) que eventualmente modificarían la situación actual y sus perspectivas de acuerdo con los objetivos planteados.

La planificación se encuentra estructurada por etapas. Identificamos cuatro momentos:

1. El diagnóstico, en donde se realiza la descripción y análisis de situación de la realidad enfrentada.

2. Los objetivos, a partir de conocer, entender y profundizar en lo que está sucediendo se plantea el qué hacer frente a esta realidad?, que se deberá traducir en acciones concretas

3. La explicación, en donde se buscan las causas fundamentales de los hechos y las relaciones que puedan existir entre ellas.

4. las propuestas, en este momento se plantean las soluciones que tienen como propósito incidir en la situación inicial y cambiarla en función de los objetivos planteados.

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El proceso de planificación consta de cuatro fases, y estas a su vez están conformadas por momentos, los que se repiten constantemente en todo el proceso de planificación.

Primera Fase: Investigación y diagnóstico –análisis del ser– • Primer Momento: Percepción de la realidad sujeto de cambio.

• Segundo momento: Conocimiento de la cultura, la estructura de poder, los problemas, necesidades y redes de conflictos, alianzas y acuerdos.

• Tercer momento: Determinación de objetivos.

• Cuarto momento: Elaboración de un sistema de variables e indicadores. Recolección de la información.

• Quinto momento: Análisis de la situación. Modelo del sistema y su relación con el entorno.

• Sexto momento: Exploración de escenarios alternativos. Anticipación de acciones. Análisis de los efectos o resultados.

Segunda Fase: Estratégica – formulación. Paso del ser al deber ser y a la situación futura deseada y posible

• Séptimo momento: Formulación o elaboración del plan, programa y/o proyecto. • Octavo momento: Evaluación para la ejecución.

Tercera Fase: Táctica – operacional • Noveno momento: Ejecución y gestión.

Cuarta fase: Seguimiento, control y evaluación

• Décimo momento: Nuevos problemas, seguimiento, control y evaluación.

Elementos a considerarse en los procesos de planificación

Para que un proceso de planificación sea exitoso o logre las metas trazadas a más de los momentos definidos anteriormente, consideramos que deben existir ciertos elementos descritos a continuación:

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1. La voluntad política, lo cual significa que los tomadores de decisión deben conocer los objetivos, mecanismos, resultados y las implicaciones de un proceso de planificación, tanto en su fase inicial, como en su implementación, en cuanto quienes participan en estas dinámicas lo mínimo que esperan que los objetivos, actividades y mecanismos definidos sean respetados, entendiéndose como la creación de condiciones financieras, tecnológicas, administrativas que garanticen el cumplimiento de lo planificado.

2. El marco legal, es importante conocer el marco legal existente en el país que garantiza la elaboración de una planificación estratégica (Constitución de la República, Código de Planificación y Finanzas Públicas, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Decretos, entre otros). Desde el año 2007, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES asumió como uno de sus roles la planificación de la gestión del Estado, y para ello elaboró el Plan Nacional de Desarrollo que actualmente se constituye en el instrumento orientador de la gestión tanto a nivel nacional, regional, seccional y local. Este aspecto es muy importante pues se plantea que las políticas nacionales y las políticas provinciales contribuyan complementariamente a resolver los problemas que han sido considerados como prioritarios en su tratamiento. También se deben considerar dinámicas políticas que están en marcha, por ejemplo el proceso de descentralización en algunas áreas de gestión que vienen impulsando Municipalidades y Consejos Provinciales en el país, y que dan cuenta de nuevas responsabilidades asumidas y que deberán ser visualizadas en la planificación pues incidirán de forma directa en la gestión.

3. Actores sociales, bajo el criterio de que la participación considera una involucramiento de los diferentes actores sociales que conforman el territorio es prioritario su identificación, los roles y acciones que vienen cumpliendo como aporte al desarrollo de la región motivo de la planificación: entre estos gobiernos locales (consejos provinciales, municipalidades, juntas parroquiales); instituciones del Estado (Ministerio

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de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente, entre otros); sector privado (empresas, cámaras de la producción, gremios de profesionales); y, organizaciones de la sociedad civil: barrios, comunidades; organizaciones campesinas e indígenas. Cómo se señaló en el punto anterior, la participación de los actores está en el marco del Plan Nacional de Desarrollo definido por SENPLADES y que define los objetivos orientadores del accionar.

4. La disponibilidad de recursos económicos, la elaboración del plan requiere la definición previa de un presupuesto que garantice la elaboración del plan, su socialización y difusión, pues ello garantiza que los diferentes actores sociales conozcan lo propuesta, se involucren y puedan realizar el seguimiento a su cumplimiento. Igualmente se debe considerar la gestión de recursos financieros que garanticen la ejecución de proyectos priorizados en el plan. Para garantizar un adecuado presupuesto, es fundamental realizar acuerdos de cooperación con instancias públicas y privadas.

5. Los espacios de participación, con el fin de lograr momentos e instancias adecuadas para llegar a acuerdos se debe buscar espacios de participación, que en algunos casos son ya una práctica, como las asambleas parroquiales y cantonales. Esto también permite una articulación entre la planificación y las acciones que se vienen ejecutando, de tal manera que no generen dinámicas paralelas, sino que fortalezcan lo que se viene realizando.

Plan Operativo Anual

El sistema presupuesto por programas, divide su estructura en funciones, programas, y proyectos, siendo en esta última clasificación donde surge la conceptualización del Plan Operativo Anual (POA).

Los objetivos del POA son:

• Uniformar la conceptualización y presentación de los programas de trabajo, permitiendo realizar estudios comparativos entre las actividades que realizan las diferentes unidades administrativas.

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• Evaluar los beneficios y los costos de cada programa, permitiendo con ello fijar prioridades de acción.

• Estudiar el grado de compatibilidad y consistencia interna de cada programa, a través de la relación de las metas cualitativas y cuantitativas con el resultado final de las tareas realizadas.

• Establecer coeficientes de rendimiento de los recursos para medir la eficiencia con que se utilizan y determinar la consistencia entre las metas y los medios empleados para lograrlas.

• Facilitar la coordinación entre la planeación operacional (de corto plazo), con el Plan Institucional de Desarrollo (de mediano y largo plazo).

• Identificar y medir los costos de los resultados finales, tanto unitariamente como a nivel general, facilitando la integración del presupuesto anual.

• Desarrollar una herramienta que facilite la contabilización de los gastos y la generación de estados financieros que permitan la evaluación económica y global de la institución.

Lineamientos para la coordinación del Plan Institucional de Desarrollo los Planes Operativos Anuales.

Para poder verificar la congruencia que debe existir entre los planes operacionales anuales y el Plan Institucional de Desarrollo, es necesario especificar las normas que permitirán la evaluación de los resultados.

• Deben definirse las funciones sustantivas de la institución, así como la estructura organizacional que permita su realización.

• Es indispensable describir las políticas que se implementarán para orientar al cumplimiento de las funciones.

• Presentar el resumen de la clasificación económica del gasto, analizando la distribución global entre el gasto operacional, las inversiones o las transferencias para verificar su congruencia con las políticas de austeridad o de desarrollo y el cumplimiento de las funciones sustantivas.

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• Definir los centros de responsabilidad y asignarles una catalogación que esté acorde con las áreas de funcionalidad, predeterminadas en la estructura organizacional.

• Definir la estructura programática, que permita el logro de los objetivos institucionales, de acuerdo a los pasos siguientes:

• Describir brevemente los objetivos generales de mediano y largo plazo de la institución.

• Determinar las relaciones de agrupamiento y subordenación entre las funciones sustantivas, programas y proyectos.

• Explicitar en el nivel más analítico (proyecto) las acciones que permitan alcanzar los objetivos de corto plazo y que representan avances del mediano y largo plazo.

Es conveniente distinguir los programas de acuerdo a la clasificación económica del gasto (operacionales, inversión y transferencias).

• Numerar y subordenar los conceptos de la estructura.

• Los proyectos deben detallarse, indicando sus componentes principales como son:

• Su identificación (de acuerdo a la estructura programática) y relación con las funciones sustantivas de la institución.

• Asignación de responsabilidad, con base en el identificador de unidades de la estructura organizacional.

• Los objetivos específicos y la estrategia a utilizar para lograrlos.

• Las metas establecidas en función del resultado final deseado, que se pretenden alcanzar en el futuro inmediato.

• Las acciones que hay que realizar, para dar cumplimiento a las metas y objetivos, así como su calendarización; indicando la unidad de medida del resultado final y estableciendo en términos cuantitativos su magnitud.

• Los recursos necesarios para llevar a cabo las acciones y el tiempo en que serán requeridos.

• Resumir la estructura global de los costos totales de los proyectos, realizando clasificaciones cruzadas de proyectos y objeto de gasto, así como de los costos y las unidades responsables; para analizar tanto la incidencia de los diferentes

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conceptos de gasto, como la apreciación del consumo de recursos de cada proyecto y de cada unidad responsable.

• Asignar los techos financieros, como producto del análisis de la relación entre los planes institucionales, la disponibilidad de recursos y la definición de prioridades.

• Facilitar la ejecución de las acciones, mediante la disponibilidad de los recursos (humanos, materiales, sistemas, tecnología y liderazgo), que se hayan comprometido.

• Establecer los métodos de reportes de actuación para darle seguimiento al cumplimiento de las metas contra lo planeado, tanto cualitativa como cuantitativamente.

• Definir los parámetros de medición de las acciones para supervisar y evaluar la relación costo - beneficio de cada proyecto, así como la eficiencia del trabajo de los recursos humanos y de las unidades responsables en su conjunto.

• Informar a planificadores y directivos los resultados del proceso de control, para que tomen decisiones respecto a las desviaciones y reorientación de actividades. • Globalizar la información para analizar y evaluar el desarrollo de la institución. Presupuesto Municipal

El presupuesto es una cuantificación del POA, es el instrumento por el cual se da cumplimiento a los objetivos y metas trazadas, este debe cumplir con el ciclo presupuestario.

El ciclo presupuestario comprende las siguientes etapas. • Programación presupuestaria

• Formulación Presupuestaria • Aprobación presupuestaria • Ejecución presupuestaria

• Evaluación y seguimiento presupuestario • Clausura y liquidación presupuestaria

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Vinculación de los Presupuesto Participativo con el Ordenamiento Territorial Las propuestas son de varios ordenes: la mayoría son directamente de orden territorial, mientras que otras son el interfaz con las varias dimensiones del presupuesto Participativo presentadas en el Documento Base: financiera, participativa o institucional.

1. Privilegiar proyectos de alta incidencia sobre el reordenamiento de la ciudad, por ejemplo:

• Plazas públicas y lugares de socialización • Regularización del suelo urbano

• Obras estructurales a nivel macro y al mismo tiempo al nivel micro 2. Construir Presupuesto participativos a partir de Plenarias Territoriales (que

dialogan más con las necesidades de los barrios y las comunidades) y a partir de Plenarias Temáticas, o de Presupuestos Participativos Específicos (por ejemplo para Vivienda) que tienden a dialogar con el conjunto del territorio municipal.

3. Formular de manera participativa Planes Locales de Barrios o Comunidades, bajo la coordinación de las organizaciones sociales, para poder dar coherencia a todos los pedidos y establecer un dialogo fructífero con los planes existentes.

4. Tener una visión territorializada de la erradicación de la pobreza, la migración y del bienestar en el Municipio en su conjunto, a partir de métodos e índices de Calidad de Vida Urbana, o Índice de Vulnerabilidad Social, Encuestas socio económicas, mapas de exclusión u otros. Es recomendable establecer esta visión al iniciar el Presupuesto Participativo, para poder medir de forma regular los cambios generados por el mismo. Esta territorializaciòn tendría que ser realizada por el Departamento de Planificación de la Municipalidad.

5. Territorializar la asignación de los recursos disponibles en el Presupuesto Participativo a partir de los resultados obtenidos con la territorializaciòn de la pobreza, migración y de la exclusión. Estos valores presupuestarios

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tendrían que ser indicados al iniciar el ciclo de debate, y aprobados anteriormente a nivel del concejo municipal.

6. Inscribir de forma clara el Presupuesto Participativo en el Sistema de Planificación del Municipio y construir relaciones claras con los varios planes que cuenta el cantón: Planes de Desarrollo Municipal, Planes de desarrollo Urbano, Planes de Saneamiento. Es importante que los Presupuestos Participativos no se vinculen solamente con los Sistemas de Participación Municipales.

7. Capacitar a los ciudadanos y las ciudadanas de forma masiva, profunda y permanente, en particular sobre los temas territoriales. Esta capacitación no se limita a una educación formal sino que integra también métodos propios de los Presupuestos Participativos, como son las Caravanas de Prioridades.

8. Introducir en los reglamentos internos de los Presupuestos Participativos la posibilidad de financiar programas de capacitación con los recursos del Presupuesto Participativo.

Que hacer para medir la inversión de prioridades Se propone un plan de trabajo.

a. Tener una visión territorializada, como se mencionó anteriormente para vincular Presupuesto Participativo y Planificación.

b. Construir sistemas de indicadores cuantitativos y cualitativos con los y las delegados/as del Presupuesto Participativo. Es importante tener sistemas de indicadores que sean inteligibles para los delegados. Si no lo son, no podrán transmitirlos al resto de la población.

c. Monitorear desde el poder público de forma regular la cobertura de las obras y servicios del Presupuesto Participativo, su pertinencia social, y sobre todo el uso de estas facilidades por la población.

d. Realizar encuestas de opinión y de percepción sobre el Presupuesto Participativo y sobre las obras realizadas.

e. Montar observatorios multi-actorales (Juntas Parroquiales, establecimientos educativos, sociedad civil, organizaciones sociales)

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f. Divulgar los resultados en todos los medios de comunicación, incluyendo la página Web del Municipio.

g. Integrar los resultados en programas de capacitación ciudadana.

Sugerencias

Actualizar el índice de calidad de vida urbana y el Índice de Vulnerabilidad Social, estos servirán de base para el Presupuesto Participativo y el seguimiento de su impacto. Podrían ser también vinculados a los indicadores que permiten una medición de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Ello sería importante para poder identificar la contribución del Presupuesto Participativo para alcanzarlos.