4.6 Inspiring the Framework
5.4.1 Theme 1: Vertigo and Sensation
Humanos • Concejales, Alcalde,
Comunidades, Funcionarios Departamento Planificación, Avalúos y Catastros, Administrativo Financiero, Obras Públicas, Servicios Públicos y Gestión Ambiental
Técnicos • Programa Contable
• Internet • Programa de Avalúos y Catastros Materiales • Computadoras • Tinta • Hojas 6.10 Impacto
En el transcurso de la investigación se enfrentaron varios inconvenientes, por una parte si bien los entrevistados del municipio recalcan que hay un clima humano y
163
relaciones personales fluidas, pero a la vez indican que existen importantes deficiencias en la gestión municipal, en aspectos referidos a la planificación y programación del trabajo, coordinación entre los departamentos y el trabajo en equipo.
Algunos funcionarios municipales tienen la sensación de un estancamiento relativo en la nueva gestión municipal que tiene que realizar la entidad.
La Municipalidad deberá soportar en forma constructiva todo el proceso de la implementación de los cambios que presenta la Constitución de la República, Código de Planificación y Finanzas Públicas, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, entre otros, necesarios para una correcta gestión. Favoreciendo la cohesión interdepartamental y la voluntad de trabajar hacia un objetivo común.
La implantación de esta propuesta va a permitir una amplia y variada participación de los diferentes miembros de la Institución, legislativo, directivos, técnicos, realizando reuniones del equipo de trabajo, macro espacios de participación directiva, sesiones de trabajo, grupo de discusión, etc., implicando directamente a todos los responsables de las distintas áreas municipales, los responsables de departamentos y unidades administrativas y a todos los referentes de la ciudadanía. Es necesaria la voluntad política y técnica para implementar los procesos, que permitirían a la Institución interactuar entre ciudadanos, políticos y técnicos dotando de transparencia cualquier actuación municipal y propiciando la participación a través de diferentes canales.
En los últimos años la Municipalidad ha empezado a experimentar un cambio cultural provocado por la publicación de leyes que reglamentan los procesos de planificación, siendo necesario implementar estos, con el fin de ofrecer una gestión eficaz y eficiente, promoviendo el buen vivir a la ciudadanía.
Lamentablemente sin un planteamiento previo de los objetivos de la municipalidad esta tarea se hace dificultosa y es por este motivo que se hace necesaria una correcta planificación.
164
El actual gobierno quiere ofrecer una nueva manera de gobernar y empieza con el planteamiento de un plan de actuación municipal viable.
La herramienta que acabamos de presentar permite realizar la planificación vinculándose totalmente con el presupuesto municipal.
6.11. Evaluación
La propuesta va dirigida al mejoramiento del proceso de planificación de la Municipalidad, al logro de los objetivos y metas trazadas y el cumplimiento de las disposiciones legales, y de esta manera los directivos institucionales puedan realizar evaluaciones de la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Plan Operativo Anual y Presupuesto.
6.12 Instructivo de funcionamiento
Para el logro de una gestión eficiente los funcionarios deben cumplir con lo planificado y realizar constantes evaluaciones, para establecer correctivos.
Planificación
• Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial • Plan Operativo Anual
• Presupuesto Institucional Presupuesto Institucional
• Establecimiento de Ingresos reales • Programación de gastos en base al POA • Trámite de aprobación
• Ejecución Presupuestaria • Reformas Presupuestarias • Evaluación de presupuesto • Liquidación presupuestaria
165 BIBLIOGRAFÌA
ASENCIO ROMERO PEDRO, 2006. El Libro de la gestión municipal. Bussiness & Economics. Ediciones Díaz de Santos S.A. 198 p.
ASOCIACIÒN SER, 2004. Gestión Financiera Municipal. Lima. 59 p.
CAMPUZANO, A. 2002. Gestión participativa en los gobiernos locales del Ecuador: gobernabilidad democrática y esferas públicas, Centro de investigaciones ciudad. Primer encuentro de ecuatorianistas,
CAÑIZAREZ RODRÌGUEZ, SANDRA MARIANELA, TIGGSI ROBLES, AIDA MARINA, 20 octubre 2009Los indicadores como herramientas de evaluación de la gestión del presupuesto de los GAD.
CESAR PEREZ, 2003. Political Science,
CÒDIGO DE PLANIFICACIÒN Y FINANZAS PÙBLICAS. Publicado en R.O. 2 SP 306, octubre 2010.
CODIGO ORGÀNICO DE ORGANIZACIÒN TERRITORIAL, AUTONOMÌA Y DESCENTRALIZACIÒN. Publicado en R.O. SP 303, 19 de octubre 2010.
CONCEPTOS, consultado en julio del 2010.Disponible en: www.deconceptos.com
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008
CONSULTORÌA MARKETING INTERNO, consultado en julio del 2010, disponible
en www.ideasrealidad.com
CONSULTORÌA ORGANIZACIONAL, Proyecto, consultado en julio del 2010. Disponible en www.consultoriaorganizacional.com
CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, 2010. Normas de Control Interno, Dirección Jurídica. Edición Especial. Boletín Jurídico No. 39-2010. 135 p
CORNEJO RALLO MIGUEL A, 2003. El presupuesto del Sector Público. Universidad de Chile. 56 p.
166
CORPORACION DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES, 2009. Ley Orgánica de Régimen Municipal.
DANIEL GONZÀLEZ VUKUSICH, instrumentos y estrategias de gestión urbana para el desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe.
DEFINICIONES. Disponible en: www.definicion.de
EDUARDO SAENZ ROVNER, 1998. Lecturas Críticas de Administración.
INDICE LATINOAMERICANO DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA, quinta edición 2009.
INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL – SECRETARÌA TÈCNICA, Marzo 2002. Metodología para el Análisis FODA, Dirección de Planificación y Organización, 24p.
LA EXPERIENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN COTACACHI, consultado el 27 de diciembre 2010, disponible en www.cotacachi.gov.ec
MANUAL DE AUDITORÌA DE GESTIÒN, consultado el 11 de enero 2011, disponible en www.contraloria.gov.ec
MONOGRAFIAS.COM, Gestión presupuestaria. Consultado en julio del 2010 Disponible en: www.Monografías.com
PROGRAMA DE MODERNIZACIÒN DE LA GESTIÒN, GESTIÒN POR RESULTADOS. Sugerencias metodológicas para la formulación del Plan Operativo, 46 p.
DEFINICIÒN DE PROGRAMA OPERATIVO ANUAL, consultado el 27 de diciembre de 2010. Disponible en www.2.vacj.mx.
PUBLICACIONES EN LA PÀGINA DE SEMPLADES, consultado en julio del 2010. Disponible en www.semplades.gov.ec
RAMIREZ, 2008. Buen Vivir
167
SILKE LECHNER. Estudio No. 5. La Paz,Julio 2004. Ecuador: Los presupuestos de los gobiernos seccionales y la Asamblea Constituyente de 1997-8
TESIS Y MONOGRAFIAS, Asesorías en Metodología de la Investigación, consultado en julio del 2010. Disponible en: www.mistareas.com.ve
XI CONGRESO NACIONAL DE CONTADURÌAS GENERALES SAN MIGUEL DE TUCUMÀN, Octubre 1994. La Gestión presupuestaria del Sector Público Nacional, Su evaluación y relaciones con el Sistema integrado de Contabilidad.55p
168
169 Cuestionario
UNIVERSIDAD TÉCNICA ESTATAL DE QUEVEDO UNIDAD DE POSGRADO
MAESTRIA EN CONTABILIDAD Y AUDITORÍA ENCUESTA
Sírvase contestar a las siguientes preguntas, en forma anónima. Su respuesta será de mucha utilidad para la investigación que estoy realizando acerca de la planificación presupuestaria y su incidencia en la gestión operativa I. Municipio del Cantón Girón. Con la finalidad de realizar recomendaciones pertinentes que sirva de base para la planificación institucional y las actividades se realicen con eficiencia, eficacia y economía.
DATOS GENERALES
1.- ¿Cuánto tiempo labora en el Municipio?……….
2.- ¿Qué nivel de educación tiene? Primaria………..
Secundaria…………
Universidad…………
Posgrado……….
DATOS DE PLANIFICACIÒN Y PRESUPUESTO Objetivo: Determinar el nivel de cumplimiento de la planificación respecto a la normativa vigente. 1.- ¿Ud. Conoce si en el Municipio de Girón existe? a).- Plan Estratégico aprobado Si ( ) No ( ) Desconozco ( )
b).- Planes Operativos Anuales Si ( ) No ( ) Desconozco ( )
c).- Presupuesto Institucional Si ( ) No ( ) Desconozco ( )
c).- Planes de Inversión Si ( ) No ( ) Desconozco ( )
d).- Planes de adquisiciones Si ( ) No ( ) Desconozco ( )
¿En caso de responder no cuál sería la razón? ...
2.- ¿Cómo calificaría Ud. el nivel de cumplimiento de: Excelente Bueno Regular Malo a).- Plan Estratégico ( ) ( ) ( ) ( )
b).- Planes Operativos Anuales ( ) ( ) ( ) ( )
c).- Presupuesto Institucional ( ) ( ) ( ) ( )
c).- Planes de Inversión ( ) ( ) ( ) ( )
170
3.- ¿Existe participación de la ciudadanía en la planificación Institucional?
Si……. No……. Desconozco…….
Si su afirmación es Si
descríbalo……… ……… ……….……… 4.- En relación a la planificación presupuestaria. ¿Qué aspecto(s) de la ley municipal considera que aún falta por hacerla cumplir?
……… 5.- ¿Las labores desempeñadas por la municipalidad han ayudado a un buen vivir de la comunidad?
Si……. No……. Desconozco…….
Porque……… ……… ……….………
Objetivo: Evaluar el nivel de cumplimiento de actividades de los departamentos en relación a los techos presupuestarios.
1.- ¿Conoce si se ejecuta todo lo programado por su departamento?
Si……. No…….
2.- En términos porcentuales señale el nivel de cumplimiento de los techos presupuestarios por su Departamento o Unidad
10-20%... 21-40%... 41-60%... 61-80%... 81-100%... 3.- Señale algunas actividades o proyectos que se detuvieron o dejaron de cumplir por falta de cumplimiento en la asignación del presupuesto 2010 del Departamento
……… ………. 4.- ¿Considera que el presupuesto está acorde con las necesidades de su departamento?
Si……. No…….
Porque……… ……… ……….………
171
Objetivo: Analizar el grado de cumplimiento de la planificación presupuestaria en relación a la gestión operativa del Ilustre Municipio.
1.- ¿Conoce Ud. el monto presupuestario asignado, anualmente a: Ilustre Municipio $……….
Unidad Departamental $ ………... (Cite su unidad)……….
2.- ¿Existe conocimiento de la Planificación Institucional por parte de los empleados y trabajadores? Si……. No……. Si su afirmación es Si descríbalo………..……… ……….……… ……… 3.- ¿Cómo calificaría en términos porcentuales el nivel de cumplimiento de la planificación presupuestaria?
10-20%... 21-40%... 41-60%... 61-80%... 81-100%... Describa una razón
………....….……… ……….
4.- ¿Conoce si se ejecuta todo lo programado por la municipalidad?
Si……. No…….
5.- ¿Considera que la operación de la Municipalidad?
Excelente………. Bueno……… Regular…………. Malo…………
Porque……….……… ……….………..………. ……… 6.- ¿La operatividad del presupuesto del Municipio a mejorado en relación al año anterior?
172
Porque……….……… ……….………..………. ……… 7.- ¿Qué cambios en planificación deberían realizarse en la municipalidad para mejorar la planificación y el manejo presupuestario?
……… ……… ……….………
173
UNIVERSIDAD TÉCNICA ESTATAL DE QUEVEDO UNIDAD DE POSGRADO
MAESTRIA EN CONTABILIDAD Y AUDITORÍA ENTREVISTA
Sírvase contestar a las siguientes preguntas. Estimo que su respuesta será de mucha utilidad para la investigación que estoy realizando acerca de la planeación del buen vivir y su incidencia en el manejo presupuestario del I. Municipio del Cantón Girón. Con la finalidad de realizar recomendaciones pertinentes, que sirva de base para la planificación institucional y las actividades se realicen con eficiencia, eficacia y economía.
DATOS GENERALES
1.- ¿Cuánto tiempo labora en el Municipio?………... 2.- ¿Qué nivel de educación tiene?
Primaria……….. Secundaria………… Universidad………… Posgrado……….
3.- ¿Qué cargo desempeña? ………
DATOS DE PLANIFICACIÒN Y PRESUPUESTO
1.- La municipalidad cuenta con:
a).- Plan Estratégico aprobado Si ( ) No ( ) Desconozco ( ) b).- Planes Operativos Anuales Si ( ) No ( ) Desconozco ( ) c).- Presupuesto Institucional Si ( ) No ( ) Desconozco ( ) c).- Planes de Inversión Si ( ) No ( ) Desconozco ( ) d).- Planes de adquisiciones Si ( ) No ( ) Desconozco ( )
174
2.- ¿La planificación institucional se ha realizado en base a los lineamientos del gobierno nacional y los 12 objetivos nacionales?
Si……. No……. Desconozco…….
Si su afirmación es No Explique porque
……… ……… ….………
3.- ¿Se implantó y se encuentra en aplicación el Plan estratégico y los planes operativos?
Si……. No……. Desconozco…….
Comentario……… ……… ……….………
4.- ¿Qué indicadores de gestión se establecieron y aplicaron para medir los resultados y evaluar su gestión en términos de eficiencia, eficacia, calidad y economía?
……… (Solicitar evidencia)
5.- ¿La entidad ha efectuado un seguimiento sobre el impacto de las obras y servicios entregados a la comunidad?
Si ………. No……… Que retroalimentación ha recibido?
……… ………….………..………
6.- ¿Cómo se evaluó el cumplimiento de los planes operativos y con que periodicidad?
……… (Solicitar se facilite los informes generados y a que organismos se enviaron)
175
7.- ¿Cual es la estructura organizacional actual?. ¿Se ha establecido una gestión por procesos?
……… (Solicitar la documentación)
8.- ¿Se llevaron a cabo evaluaciones del presupuesto y con que periodicidad? ¿Qué evidencia se deja de este procedimiento?
Comentarios……… ………
9.- ¿Qué obras importantes no se concluyeron o sufrieron retrasos frente a la programación y cuales son los factores que influyeron?
Comentarios……… ………
10.- ¿Que aspectos de la gestión consideran debe analizar en esta investigación?
Comentarios……… ………
176 FOTOGRAFÌA No. 1
EDIFICIO MUNICIPALIDAD DE GIRÒN, ubicado en las calles Elías Astudillo 15-03 y García Moreno. Cantón Girón, Provincia del Azuay
FOTOGRAFÌA No. 2
177 FOTOGRAFÌA No. 3
Entrevistas a Director de Servicios Públicos y Coordinadora de la Unidad de Gestión Ambiental
FOTOGRAFÌA No. 4
178 FOTOGRAFÌA No. 5
Encuesta a Empleados Municipales
FOTOGRAFÌA No. 6