Target population and sampling

Para Bárcena (2004), el Estado debe “proteger, garantizar y generar condiciones para asegurar el reconocimiento, respeto y ejercicio de los derechos humanos de sus integrantes, teniendo en cuenta la diversidad e individualidad. El papel del Estado para garantizar los derechos de todas las

personas y de sus familias, debe darse desde un enfoque de género, intergeneracional e intercultural.

El Estado reconoce que los derechos individuales se verán garantizados si se generan condiciones adecuadas en los espacios públicos y privados, por ello las familias representan un importante espacio de intervención para lograr la equidad, igualdad, libertad y justicia social.

En este marco, el Estado Peruano considera que se debe potenciar las capacidades de las familias para asumir funciones de formación, socialización, cuidado y protección económica de sus miembros”.

Se retoma la mención del Plan Nacional de Fortalecimiento de las Familias 2013-2021 por ser política pública en materia de familia. El plan hace explícito el compromiso del Estado en la atención focalizada de las familias pobres y extremadamente pobres del país, tal como lo señala en su sétimo principio rector: “La familia es el agente fundamental del desarrollo social y económico. El Estado focaliza su inversión social preferentemente en familias en pobreza y extrema pobreza, en el marco de la corresponsabilidad entre Estado, Sociedad y Familia”13_.

¿Cómo es que el Estado ha hecho viable sus políticas de atención a la familia?. Antes, lo hacía directamente a través de políticas sociales viabilizadas a través de varios sectores, hasta que en 1990 crea el PROMUDEH, Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano, luego convertido en Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y desde el 2012 en Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Ese mismo año crea el Ministerio de Inclusión y Desarrollo social (MIDIS) concentrando los principales programas sociales de alcance familiar y asumiendo la rectoría sobre aquellas acciones dirigidas a la población pobre y extremadamente pobre.

13 _{Plan Nacional de Fortalecimiento de las Familias 2013-2021}

documento de trabajo a cargo de la comisión multisectorial – MIMP Comisión Multisectorial encargada de elaborar la propuesta de la Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias. Constituida mediante Resolución Suprema Nº 190-2012-PCM.

El MIDIS retoma la estrategia de articulación y trabajo intersectorial como una forma de optimizar los programas sociales y reemplaza la estrategia Crecer del gobierno anterior, por la estrategia nacional “Incluir para crecer”.14

Desde este sector, se han diseñado propuestas integrales direccionadas a las familias más pobres del país valiéndose de una herramienta denominada Sistema de Focalización de Hogares – SISFOH. Ésta es una herramienta que debiera permitir al Estado ser más eficiente en el uso y destino de los recursos, evitando las filtraciones en los programas sociales.

Son varios los programas sociales que intentan aliviar las condiciones de pobreza de las familias y facilitarles el acceso a servicios de salud, educación y alimentación. Estos son:

• El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –"JUNTOS", que es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas creado en abril del 2005. Tiene por finalidad contribuir a la reducción de la pobreza y evitar que los hijos sigan viviendo en la pobreza que afectó a sus padres. Para lograr esos objetivos entrega un incentivo monetario de 200 soles bimestrales para el acceso y uso de servicios de salud – nutrición y educación; bajo un enfoque de restitución de derechos básicos, con la participación organizada y la vigilancia de los dirigentes sociales de la comunidad. 15

• El Programa Nacional Cuna Más es un programa social focalizado, cuyo objetivo es mejorar el desarrollo infantil de niñas y niños menores de 3 años de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema para superar las brechas en sus desarrollo cognitivo, social, físico y emocional. Para lograrlo emplean dos modalidades de atención, Cuidado Infantil Diurno y Servicio de Acompañamiento de Familias. 16

14 _{Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social – MIDIS. Estrategia Nacional Incluir para crecer.}

http://www.midis.gob.pe/files/estrategianacionaldedesarrolloeinclusinsocialincluirparacrecer.pdf

15 _{http://www.juntos.gob.pe/index.php/quienes-somos/antecedentes} 16 _{http://www.cunamas.gob.pe/}

• El Programa Beca 18 opera desde el PRONABEC-Programa Nacional de Becas del Ministerio de Educación, para favorecer a jóvenes de pobreza y pobreza extrema para que accedan a estudios superiores en Institutos y Universidades en todo el país subvencionados de manera integral por el Estado. 17

• Pensión 65, es un Programa Nacional de Asistencia Solidaria, creado en octubre del 2011, con la finalidad de otorgar protección a los adultos a partir de los 65 años de edad en extrema pobreza. Se les entrega una subvención económica de 125 nuevos soles por mes y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades básicas serán atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye también a dinamizar pequeños mercados y ferias locales. 18

Adicionalmente existe el Sistema Integral de Salud (SIS) cuya capacidad instalada y coberturas se han ampliado en los últimos años en el marco de la Reforma de Salud del Ministerio de Salud.

En materia educativa, cabe destacar la ampliación de coberturas de atención de niños y niñas de 3 a 5 años con educación básica inicial y el impulso a la Educación Intercultural Bilingüe, en particular en la zona rural, para mejorar los servicios educativos de zonas rurales en donde la población tiene una lengua distinta al castellano.

Estas políticas han terminado siendo respuestas estatales a lo que las familias han dejado de hacer, o hacen deficiente o limitadamente. En ese sentido, las políticas sociales se han convertido en respuestas públicas frente a la incapacidad de atención a las demandas de los miembros o resolución de problemas en el ámbito privado familiar.

17 _{http://www.pronabec.gob.pe/2015_beca18.php}

CAPITULO II: LA PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA DE LOS