Los gobiernos de España, desde hace más de cien años han sentido cierta preocupa- ción por la actividad de los viajes. Compromiso político y administrativo, en algunos momentos menos intenso que en otros. Por lo que conviene resaltar, que la perso- nalidad, inquietud y voluntad de los gobernantes de cada momento ejercieron una acción desigual, a veces menor a la capacidad de las leyes y planes condicionantes. Desde aquel comienzo del siglo xx, ya lejano, se han sucedido diversos organismos destinados a la gestión pública del turismo, cuyas funciones, competencias y obje- tivos han evolucionado en paralelo al contexto histórico y económico.
Y aunque este trabajo no pretende narrar la historia, creemos que para comprender mejor este punto es necesario, que brevemente realicemos un breve comentario sobre la política turística, o mejor dicho de los organismos que a lo largo del tiempo administraron el turismo español.
Hasta 1950 cuatro organismo turísticos oficiales desarrollaron la tarea de gestionar y administrar el turismo en España. También entonces de generar y aplicar diversas políticas o estrategias de desarrollo. Después la llegada del Ministerio de información y Turismo y más tarde la aprobación de la Constitución de1978, estructuró el cua- dro y administrativo del turismo de modo más complejo. Asumiendo y transfiriendo competencias de acuerdo a principios constitucionales y políticos.
El propósito de este epígrafe es reconocer cuál ha sido la preocupación de las polí- ticas turísticas en el pasado reciente. observando si las actuaciones, estrategias y medidas aplicadas consiguieron al menos una parte de lo que buscaban. Puede apreciarse en el esquema siguiente que las inquietudes manifestadas siguen sien- do todavía las mismas. Y también, que todos los planes más recientes intentaban reducirlas al máximo.
tabla 7
Evolución oficial y administrativa del Turismo español.
Período Entes Políticas Predominio
1905/1951 · Comisión nacional del Turismo · Comisaria regia del
Turismo · Patronato Nacional del Turismo · Dirección General de Turismo · Modernización destinos · tradicionales vacacionales · ordenación sector · hotelero · Creación de Paradores · nacionales · Empuje al viaje de · reposo en balnearios · Vacaciones veraniegas · El turismo de las · minorías · Primeros congresos · internacionales de · turismo · Creación de Clubes de promoción turística
· Auge del ferrocarril
1951/1976 · Ministerio información y Turismo · Plan de Estabilización y planes de desarrollo económico y social · intervencionismo TToo · organización estructura administrativa 1976/1982 · Diversos ministerios: economía, comercio, transporte, industria · Transición · inquietud sostenibilidad · Crecimiento máximo · Empuje decisivo 1982/1992 · Transferencias CCAA · Necesidad
coordinación · Exceso crecimiento del alojamiento no hotelero · Disgregación · Búsqueda de la coordinación
1992/1999 · Planes FUTURES i y ii · Consolidar capacidad competitiva · Nuevas tecnologías · Recursos humanos · Diversificación oferta 1999/2010 · Planes calidad: PiCTE y PNiT · Calidad como principio determinante · Sostenibilidad ambiental 2010/2020 · Plan 2020
· Temor por la pérdida de competitividad
· Economía del conocimiento · Filosofía de la
protección ambiental
· Definición del cliente como fundamento de la política
· PNiT
tabla 8
Políticas aludidas en los planes de desarrollo turístico recientes
futuRES
I Y II PICtE PNIt PlaN 2020
PROPuESta NEbRIJa/ EOI SoSTENiBiLiDAD x x x x x CoMPETiTiViDAD x x x x x CooRDiNACiÓN x x x x x ESTANCiA MEDiA x FoRMACiÓN/TALENTo x x x x x CALiDAD x x x ESTACioNALiDAD x x GASTo MEDio x x x NUEVAS TECNoLoGÍAS x x x x x DiVERSiFiCACiÓN x x x x x
Fuente: elaboración propia
El cuadro refleja comparativamente, desde la posición de los cinco últimos reco- nocimientos de planificación que han sido formulados, las diversas propuestas de actuación que han sido emitidas desde dichos planes. incorporando la visión de diez estrategias diferentes, que exigen la aplicación de actuaciones dinámicas, perma- nentes y motivadoras. Propias de cualquier política turística que pretenda inducir un desarrollo turístico eficiente.
Con esa finalidad, en este punto, antes de describir y presentar el modelo de mejora que se propone, se recogerán los planteamientos básicos que se han hecho reciente- mente en los dos últimos planes generales del turismo español (Plan 2020 y PNiT), impulsados por la Secretaría de Estado de Turismo y las autoridades turísticas de las comunidades autónomas.
Planes con horizonte 2020
Su fundamentación teórica establecía como primer principio:
“que avanzar en los propósitos del Plan significaba adoptar una nueva orien- tación estratégica que presida las decisiones e inversiones de los agentes
públicos y privados del sector en los próximos años, teniendo en cuenta que el futuro no se predice se construye”.
Los planes en general enuncian una actitud de cambio. Aspecto no alcanzado todavía desde su formulación (11/2007). Dicho cambio se resume en cuatro áreas prioritarias, que nuestra Propuesta considerará especialmente como entornos básicos de acción:
• Aumento de la competitividad.
• ordenación de los destinos.
• Mejora y ampliación de la oferta de servicios y productos turísticos.
• Diseño más dinámico de modelos de gestión y recursos humanos.
El 2020 relaciona posteriormente ocho retos del Sistema Turístico Español, consi- derados críticos en los próximos años, para mejorar la competitividad y que parten de la declaración “ Afrontar con éxito el futuro turístico español exige fortalecer la
competitividad del sistema para superar los desafíos actuales”:
1. Mejorar las metodologías y herramientas de soporte a la planificación turística y su traslación a la ordenación territorial y urbanística.
2. Adaptar a las nuevas tendencias el diseño, desarrollo y comercialización de los productos turísticos de los nuevos destinos emergentes.
3. Adecuar los sistemas de gestión y comercialización de las empresas turísticas a las necesidades del nuevo entorno.
4. Mejorar la presencia en mercados lejanos y segmentos de valor en los mercados europeos.
5. Establecer una estrategia de retención y fidelización de la demanda actual, espe- cialmente de los españoles.
6. Romper la fuerte estacionalidad de los flujos turísticos.
7. Adaptar el modelo de gestión de recursos humanos para mejorar la capacidad de atraer y retener el talento.
Retos que se consideran válidos en esta Propuesta, para ser defendidos y renova- dos nuevamente. Reforzados, junto a los retos que el Plan 2020 exigía al producto turístico español para conseguir los objetivos previstos en dicho horizonte. Escenario que esta propuesta comparte y propone igualmente:
“Para que el producto sol y playa español consiga atraer el mercado europeo de cara al horizonte 2020 deben tenerse en cuenta las tendencias sociodemográficas y posicionarse en un entorno competitivo donde se prevé una mayor segmentación de la demanda. A tal fin, España debe abordar, principalmente, los siguientes retos para el producto de sol y playa”:
• Mejorar en aquellos aspectos que los turistas peor valoran del turismo sol y playa español: calidad paisajística y medioambiental, masificación y pérdida de iden- tidad.
• Desarrollar una oferta con altos niveles de servicio en todas las actividades turís- ticas implicadas en el producto sol y playa, configurando una oferta combinada con servicios complementarios.
• Incrementar el valor del producto de sol y playa en los meses de invierno desde la especialización y diferenciación de los destinos en torno a tipos de turistas con un perfil menos estacional.
• Abordar la adaptación del sector a los nuevos canales de comercialización con el consiguiente acercamiento al cliente y la adaptación de las políticas de marketing.
El plan con especial énfasis desarrolla un conjunto de nuevas ideas con objeto de progresar en otras actividades turísticas, generadoras todas ellas de excelentes modalidades, con gran potencialidad en España:
• Turismo cultural y de ciudad.
• Turismo de reuniones, congresos e incentivos. • Turismo deportivo.
El Plan 2020 establece un conjunto de conclusiones sobre el diagnóstico que pre- sentaba su contenido y sobre la evolución de las tendencias que se proyectaban en ese momento. Determinando:
“Desde el punto de vista de las tendencias que afectarán al desarrollo del turismo español en los próximos años, destacan cuatro factores que influirán de forma deci- siva en la provisión de los servicios turísticos y su comercialización:
• El incremento de la competencia internacional, fruto de la globalización económica y la desregulación de los mercados, que puede crear una situación de sobrecapa- cidad para determinados segmentos.
• Las nuevas tipologías de clientes en los mercados tradicionales y las oportunida- des de atracción de nuevos clientes en los nuevos mercados.
• Las tendencias medioambientales, con una agenda de medidas políticas y econó- micas en torno a los compromisos de adaptación y mitigación del cambio climático.
• Los desarrollos tecnológicos que marcarán, no sólo la forma de comercialización del turismo, sino la configuración de los propios productos.
Pero junto al 2020 se entiende, que con el fin de conseguir los objetivos que se programan y alcanzar un conjunto de retos determinantes, tras el análisis de la situación y cumplimiento de las tendencias se pone de manifiesto la necesidad de:
• incorporar con urgencia los requerimientos de sostenibilidad.
• Mejorar el entorno competitivo desde la innovación y el conocimiento.
• orientar hacia el cliente los nuevos diseños y modos de comercialización de los productos y destinos turísticos.
Bajo estas premisas de perfeccionamiento del sistema, el Plan 2020 pretende alcan- zar una meta común para el sistema turístico español en el horizonte 2020, por medio de sus planes parciales (Plan del Turismo Español 0820 y Plan Nacional de integra- ción Turística1215): Lograr en el horizonte 2020 que el sistema turístico español sea el más competitivo y sostenible, aportando el máximo bienestar social.
Hemos de motivar las actuaciones de los agentes del sistema turístico manteniendo la actual posición de liderazgo turístico. Confirmando, que el turismo siga siendo un pilar para el crecimiento y desarrollo de la economía y la sociedad española. Maxi- mizando los beneficios, garantizando la calidad del medio ambiente y conservando y mejorando el patrimonio cultural.
De este modo, coincidiendo con nuestra Propuesta, el Plan del Turismo Español Horizonte 2020 fija o programa un conjunto de objetivos generales:
• incrementar los beneficios sociales del turismo, extendiéndolos al conjunto de las sociedades receptoras creando empleo de calidad y mejorando sus condiciones de vida.
• incrementar el beneficio económico derivado de la actividad turística, aumentando la rentabilidad de los activos a través de la reducción de la estacionalidad.
• Lograr un equilibrio socio territorial del turismo que impulse la actividad turística en nuevos destinos, extendiendo los beneficios socioeconómicos hacia éstos.
• Mejorar la calidad del entorno natural y cultural, reduciendo los impactos que sobre el medioambiente y las condiciones culturales y sociales de los destinos pueda inducir la actividad turística, asumiendo los compromisos internacionales de adaptación y mitigación del cambio climático.
• Aumentar la conciencia de la sociedad y las administraciones públicas sobre la importancia de respaldar el turismo como garantía de prosperidad y mejora de las condiciones de vida, equilibrio y cualificación.
• Promover un equilibrio enriquecedor entre el sector turístico y su entorno y vice- versa, avanzando en la asunción de compromisos para adoptar estrategias de desarrollo sostenible, tanto locales como globales, que permitan optimizar los beneficios socioeconómicos y la calidad del turismo induciendo un menor impacto ambiental.
El Plan 2020 nos induce y nos convence a que nuestra Propuesta resalte, que la nueva política debe imponer “la renovación y contención de la oferta en los desti- nos maduros y en la planificación selectiva del desarrollo turístico de los destinos emergentes”. Dicha estrategia ha de apoyarse en seis principios:
• Planificación desde los posicionamientos y tendencias de los mercados.
• Ajuste dinámico entre el sector turístico y su entorno.
• Especialización de los destinos por razón de sus atributos y rasgos propios.
• intervención de los productos de acuerdo a la evolución de la demanda.
• incentivo a los desarrollos de mejora continua.
Finalmente el Plan 2020 pone de manifiesto, que lograr los grandes objetivos exige estructurar el sistema en cinco pilares, sobre los que pivotará el Plan:
• Desarrollar una nueva economía, generando conocimiento para adaptar los pro- cesos de toma de decisiones, innovando para crear valor y formar a las personas como estrategia de diferenciación.
• ofrecer mayor valor al cliente: aportando los nuevos requerimientos del mercado y resolviendo carencias de adaptación al mercado.
• impulsar el credo del respeto medio ambiental vigilando el sistema: mejorando la sostenibilidad del modelo turístico español, optimizando los beneficios por unidad de capacidad de carga sostenible y de inversión.
• Mejorar la competitividad: creando un entorno óptimo para la creación y desarrollo de negocios turísticos competitivos e innovadores.
• Liderazgo: impulsar un nuevo liderazgo compartido del sistema turístico español desde la eficiencia y la corresponsabilidad en el desarrollo de acciones comunes. Considerando los fundamentos, visión y filosofía del Plan 2020, esta Propuesta de la Universidad Nebrija y de la Escuela de organización industrial pretende retener los valiosos principios que identifica dicho Plan, con objeto de llegar a construir la mejor alternativa de cambio del modelo turístico español.