En el actual contexto internacional, el Perú en la última década ha sido considerado como la economía que mayor crecimiento ha mostrado en la región Latinoamericana, e incluso la CEPAL proyecta para este año 2017 un importante crecimiento de alrededor del 3% por encima del promedio de los demás países de la región. Lo que permitió que el Perú sea el protagonista en la reducción de la pobreza de lograr tener el indicador del 50% hace diez años a 22% en la actualidad.
Ante ello con la actual política de impulsar la recaudación tributaria tanto con la medida de ampliar la base tributaria, reducir la evasión tributaria atrayendo a los informales a la formalización, se ha señalado que el impacto reactivador de la economía por el lado fiscal sería vía mayor recaudación, lo que impactaría en el dinamismo de la inversión pública, que junto al mejor clima de inversiones y la confianza del tejido empresarial peruano permitirá mejorar la calidad de vida de los peruanos.
En la presente investigación cuyo objetivo es analizar el impacto de la recaudación de impuestos municipales en el desarrollo económico local de la Posesión Informal Urbanización Urrunaga, distrito José Leonardo Ortiz en el período 2011- 2015, se ha tomado como base estudios a nivel internacional y nacional; la cual detallamos a continuación.
Un estudio realizado en México por Barcelata y Betancourt (2012) cuyo propósito central fue evaluar el manejo de la hacienda pública municipal y valorar de esa forma la capacidad que tiene cada concejo para recaudar y para ejercer el gasto público que respondan a sus compromisos tanto sociales, políticos y económicos e impulsen el desarrollo local; nos señala claramente que este último, dependerá tanto de la magnitud y el modo en que se aplica el gasto público municipal; en el cual han identificado una alta relación directa entre la
36 magnitud del gasto público municipal y el nivel de IDH clave para impulsar el desarrollo económico local y de los ingresos que recauden, ya que de este dependerá el presupuesto para la ejecución de obras públicas; como se muestra en el estudio , los municipios con menores ingresos son los que destinan una menor parte de su presupuesto a la inversión en gasto de capital, esto porque la mayor parte de sus recursos son destinadas a gastos administrativos; generando de esta forma una limitante en el crecimiento económico local y asimismo un atraso en el nivel de vida de las personas.
Asimismo, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2016) señala, que la proporción de ingresos por tributos recaudados por los administradores territoriales en América Latina aun es pequeña y muestra estacionalidad en el tiempo, comparado con los niveles de tributos recaudados por los países de la OCDE; y particularmente el impuesto predial es del 4% de los ingresos tributarios para los países miembros de la OCDE y 2% para los países en transición y específicamente en el Perú está por debajo del 0.2% del PBI, señalando de esa manera que el ingreso por impuesto predial en nuestro país comparado con el promedio de América Latina y con los países miembros de la OCDE, es extremadamente bajo.
En el Perú, tal como lo menciona Tapia (2015) en su tesis: “La cultura tributaria municipal y la recaudación del impuesto predial del servicio de administración tributaria de Trujillo, 2011-2013” afirma que el principal problema de la baja recaudación tributaria se encuentra en la relación débil existente entre los ciudadanos y el Estado, arraigado en la cultura de la mayoría de los contribuyentes a no pagar sus impuestos, lo que limita la ejecución de proyectos con recursos directamente recaudados que permita el desarrollo económico de su espacio geográfico y mejorar sus indicadores de bienestar y calidad de vida; asimismo en su investigación concluye que la gestión tributaria debe tomar medidas y acciones de cobranza que promueva en los contribuyentes el cumplimiento de las normas tributarias, así como la
37 práctica de valores, actitudes y conocimientos favorables, el cual influye en los contribuyentes a efectuar sus obligaciones tributarias para la ejecución de mayores servicios públicos logrando el desarrollo integral de su localidad.
Del mismo modo, Moreno (2014) en su trabajo de investigación sobre la recaudación del impuesto predial para el desarrollo sostenible, provincia de Santa-Chimbote 2012, señala que la principal causa de la baja recaudación es por el incumplimiento del pago de impuestos municipales y esto por la falta de educación y conciencia tributaria, además de las amnistías tributarias que generan desigualdad en el pago de impuestos entre los contribuyentes, así también la falta de incentivos tributarios, como consecuencia de la deficiente gestión tributaria, esto refleja altos índices de morosidad como un indicador que muestra la inexistencia de estrategias que involucren la educación tributaria, programas que concienticen el pago, en general falta de acciones que promuevan el pago de impuestos tal como optimizar el cumplimiento voluntario, fiscalizar periódicamente los predios y actualizar el padrón de contribuyentes; por otro lado se obtuvo que de la recaudación anual de impuesto predial el 67% lo aportan los grandes contribuyentes, debido a la influencia del ejercicio de sus propias actividades económicas que hacen que se mantengan más informados a las normas tributarias, mientras que los pequeños y medianos contribuyentes han aportado el 33% de la recaudación total y el monto promedio por contribuyente tanto de medianos y pequeños, están por debajo de lo que pagan los grandes contribuyentes, siendo el nivel de morosidad respecto al pago del impuesto 40% para los medianos y pequeños contribuyentes, por lo tanto concluyen en su trabajo de investigación que frente a una baja recaudación de impuestos en esa provincia , el impacto en el desarrollo sostenible es poco significativo más aun cuando estos recursos son destinados a gastos corrientes.
A nivel regional, la investigación por Chigne & Cruz (2014) sobre “Análisis comparativo de la amnistía tributaria en la recaudación del impuesto predial y morosidad de los principales
38 contribuyentes de la Municipalidad Provincial de Lambayeque periodo 2010 – 2012”, asumieron en su hipótesis que el otorgamiento de la amnistía tributaria contribuirá a la mejor recaudación del impuesto al patrimonio predial y la disminución de la morosidad en los principales contribuyentes, cuyo resultado arrojo que en los periodos que se han otorgado las amnistías tributarias se ha logrado recaudar un mayor ingreso por impuesto al patrimonio predial, siendo dichos meses agosto y setiembre para el año 2010, marzo y abril para el 2011 y febrero, marzo, abril y diciembre para el 2012, siendo el año con mayor recaudación el 2010 con un monto anual de ingresos de s/. 4,866.150.58 a pesar de que solo se dio el beneficio por dos meses; asimismo nos señalan que la morosidad del impuesto al patrimonio predial de los principales contribuyentes ha venido incrementando en el transcurso del tiempo de manera permanente, debido a que las amnistías tributarias se han estado otorgando de manera muy frecuente, por ello concluyen que hay un efecto negativo en los ingresos por impuesto predial, por las amnistías otorgadas por la institución y además sostienen que las amnistías son beneficiosas a corto plazo mas no a largo plazo.
Dentro de las recomendaciones sugieren que las amnistías tributarias deben ser otorgadas de manera restringida por parte de la Municipalidad y emprender una campaña de información a la ciudadanía acerca de la importancia que tiene realizar el pago de sus impuestos.
Mogollón (2014) en su investigación “Nivel de cultura tributaria en los comerciantes de la ciudad de Chiclayo en el periodo 2012 para mejorar la recaudación pasiva de la región Chiclayo, Perú” concluye en su investigación que el nivel de cultura tributaria en Chiclayo es bajo, siendo la principal característica del contribuyente chiclayano el no identificarse con su obligación del pago del tributo, teniendo una concepción negativa de la Administración Tributaria, dado la ineficiencia de las políticas que generen el desarrollo económico en su localidad y vinculándola con la corrupción de los funcionarios. Además de percibir que el
39 Estado no cumple de manera efectiva con sus obligaciones, por lo que los valores al momento de la tributación son altruistas.