The ARDL Model

En la década de 1970, la preocupación sobre el cambio climático y sus posibles impactos tomaron lugar en las agendas internacionales. En 1979 se llevó a cabo la Primera Conferencia

5 _{La variabilidad climática es la variación de la media y otras estadísticas (por ejemplo la cantidad e intensidad de} eventos extremos) relacionada a una escala temporal y espacial que vaya más allá de un evento meteorológico

individual [IPCC, 2001].

6 Los eventos climáticos extremos son eventos poco comunes dentro de la referencia de la distribución estadística de la variabilidad climática en una zona geográica en particular; sin embargo, sus impactos están relacionados con altos costos económicos y sociales [IPCC, 2007].

Mundial sobre el Clima, donde se consideraron a nivel internacional los efectos del cambio climático como una amenaza. No obstante, para muchos gobiernos, el cambio climático aún seguía siendo un tema confuso y daba lugar al escepticismo, no sólo por las contribuciones antrópicas, sino por su existencia misma. A partir de la década de 1980, la investigación relacionada con el tema cobraba importancia, yendo casi de la mano la información sobre el agotamiento de la capa de ozono y el calentamiento de la Tierra.

La atención y preocupación pública se volcó hacia el tema en 1988, al experimentar el año con el verano más caliente registrado hasta entonces7_{. Aunado a esto, se sumaron las} incertidumbres sobre las causas, pero a la vez las propuestas de acción a llevarse a cabo por parte de los gobiernos. Ese mismo año, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el IPCC, cuya función consiste en analizar la información cientíica, técnica y socioeconómica que explique el riesgo que supone el cambio climático provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptación y atenuación del mismo8_. El IPCC recopila y difunde los temas relacionados al cambio climático y la contribución de las actividades humanas en el aumento de la temperatura promedio del planeta. En 1990 se presenta el Primer Informe de Evaluación, el cual contó con 400 investigaciones que airmaban la existencia del calentamiento atmosférico de la Tierra y se hacía un llamado a los gobiernos del mundo para tratar el asunto.

Al ser ya un tema que comenzaba a requerir su inserción en la agenda global, en 1992, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, conocida como Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, se convocó a la aprobación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),

7 El periódico “The Washington Post” publicó una nota titulada “1988 Was Hottest Year on Record as Global Warming Trend Continues” el 4 de febrero de 1989. Citado por Los Ángeles Times http://articles.latimes. com/1989-02-04/news/mn-1524_1_global-warming

8 _{El IPCC aclara que no realiza investigaciones ni controla datos relativos al clima u otros parámetros}

pertinentes, sino que basa su evaluación principalmente en la literatura cientíica y técnica revisada por

la cual entró en vigor en 1994. La Convención se planteó con el objetivo de estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero “a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático” [CMNUCC, 2012].

Para llevar a cabo las acciones propuestas apegadas a la Convención, en 1997 se adopta el Protocolo de Kioto, en el cual se establecen compromisos cuantitativos sobre la reducción de emisiones de GEI para los países desarrollados. Según este protocolo, los países pertenecientes al Anexo I de la Convención (los considerados industrializados) estuvieron comprometidos a reducir sus emisiones en al menos 5% con respecto a los niveles de 1990 en el periodo de compromiso de 2008-2012.

No obstante, los compromisos establecidos en el Protocolo de Kioto no fueron cumplidos como se especulaba, pues Estados Unidos y China, principales emisores de GEI, no han irmado el convenio, debido a las pérdidas que signiicarían reducir su producción industrial. Por lo anterior, las metas para alcanzar un desarrollo sustentable se ven contrastadas con el desarrollo económico, haciendo a ambos incompatibles. En al año 2008, la crisis económica que azotó a Europa y a Estados Unidos obligó a replantear el plazo para lograr la reducción signiicativa de emisiones, y para el año 2014, la Agencia Europea del Medio Ambiente reportó el descenso de las emisiones europeas, expresando optimismo para alcanzar la meta ijada para el año 2020.

El logro de los objetivos relacionados con la reducción de emisiones, se enfoca en prácticas de mitigación a través de diversas herramientas como los Mercados de Carbono y los Mecanismos de Desarrollo Limpio. Varios países, incluyendo aquellos que no son parte del Anexo I, han dirigido acciones hacia el cumplimiento de los compromisos establecidos. Las acciones sobre cambio climático se han sustentado, en gran parte, en la investigación física del problema; sin embargo, se ha buscado la manera de transmitir los datos resultantes de diversas disciplinas.

No obstante, lo que ha dado el principal impulso a la agenda internacional sobre las acciones relacionadas al cambio climático ha sido la Conferencia de las Partes (COP), encargada de dar seguimiento a la CMNUCC. La COP se lleva a cabo anualmente y, a lo largo de 20 reuniones, se destaca el esfuerzo de 195 países por elaborar medidas y llevarlas a cabo.

Aunque los objetivos principales de la COP están relacionados con la reducción de emisiones, la inserción de otros temas concernientes a la disminución de vulnerabilidad se han vuelto parte de los logros fundamentales, como lo es la creación de capacidades para la adaptación, uso de tecnologías o programas de inanciamiento.

Para ejempliicar lo anterior, las primeras reuniones consistían en reforzar los compromisos para reducir las emisiones (Protocolo de Kioto, 1997, y su ratiicación en 2001, COP7, Marrakech), pero fue en 2007 (COP13) que se propone la “Hoja de Ruta de Bali”, basada en cuatro aspectos fundamentales de acción: mitigación, adaptación, tecnologías y inanciamiento. En

Copenhague (COP15, 2009) sigue el compromiso de inanciamiento y la creación del Fondo

Verde del Clima, mismo que se pone en marcha en la COP16 (Cancún, 2010). Finalmente,

para la COP20, celebrada en Perú en 2014, se reiteran los compromisos para la reducción de emisiones bajo El Llamado de Lima a la Acción Climática, con reglas básicas sobre las contribuciones nacionales, la jerarquización de la adaptación, y el establecimiento de aspectos a alcanzar en París (COP21, 2015).

Otra manera en que se ha dado seguimiento al cumplimiento de los estándares de emisiones establecidos, es por medio de documentos creados para reforzar las capacidades institucionales y técnicas del país que impulsen la inclusión de temas de cambio climático en las prioridades de los países y sus sectores de desarrollo9_{; tal ha sido el caso de las Comunicaciones} Nacionales sobre cambio climático las cuales pretenden responder a la obligación de transmitir información de acuerdo a la CMNUCC. Estas Comunicaciones resaltan y diseminan logros obtenidos en acciones especíicas, así como problemas y preocupaciones sobre el cambio climático, dirigidos tanto a personas encargadas de elaborar políticas como al público en general [Fernández y Martínez, 2006].

Para una eicaz transmisión de información, expertos recomiendan que, aparte de la creación de programas enfocados a la mitigación, es necesario considerar la investigación sobre

9 _{México ha participado en la elaboración de seis Comunicaciones Nacionales, aunado a esto, ha elaborado}

otros documentos que incluyen líneas de acción relacionadas con la prevención de desastres, la reducción del riesgo y la adaptación , tales como los Programas Especiales de Cambio Climático, los Programas Sectoriales y los Programas de Desarrollo.

la capacitación y sensibilización de la sociedad y, a la vez, identiicar las necesidades y prioridades, las carencias de información para la educación, y el entrenamiento y la capacitación en cambio climático [Fernández y Martínez, 2006]; de esta manera, se reconoce la inclusión de la sociedad civil en las políticas públicas.

La inclusión social en la toma de decisiones tiene como inalidad principal prevenir o disminuir los daños derivados de los efectos del cambio climático; por esto, Rodríguez Velázquez [2008] airma que hay que observar el desastre desde la sociedad, proponiéndolo como eje analítico para el estudio de los eventos que conllevan a situaciones de diversos tipos de conlictos, buscando un enfoque preventivo. A partir de aquí, la incursión de las políticas públicas en el manejo de riesgos y la prevención de desastres, replantean la necesidad de llevar el tema de cambio climático a estudios sociales que coadyuven la capacidad de respuesta de la población con las estrategias de acción provenientes de programas internacionales, nacionales, regionales o locales.